拆迁矛盾凸显呼唤和谐解决路径.docVIP

拆迁矛盾凸显呼唤和谐解决路径时间:2009年12月28日 09时33分 来源:人民政协报 作者:杜长辉 等 字号： 大字体 中字体 小字体 我要评论近年来，为打造CRD，完成区域经济战略转型，北京市石景山区拆迁工程不断创历史新高，2009年拆迁总面积近300万平方米，涉拆迁居民2万户。由拆迁导致的政府、拆迁人、被拆迁人利益冲突日趋激烈，涉拆迁民事诉讼案件纠纷逐年增长，呈现明显区域性特征。为此，北京市石景山区人民法院组成课题组，对近年来受理的涉拆迁民事案件进行调研分析，通过查找问题，剖析成因，提出对策和建议。涉拆迁民事诉讼案件呈逐年递增趋势从2006年至2009年10月，石景山区法院受理涉拆迁民事诉讼案件共240余件，总体上呈逐年递增趋势。通过分析，发现涉拆迁民事案件纠纷存在以下特点:一是重点拆迁工程拆迁纠纷所占比例较大。由于重点工程拆迁涉及范围较广，拆迁居民较多，由此引发的拆迁纠纷所占比例较高。二是拆迁纠纷类型呈多样化趋势。从拆迁案件纠纷整体数量上看，案件纠纷类型主要集中在房屋拆迁安置补偿、拆迁合同案件类型上，四年来我院受理此类案件130余件，占拆迁案件整体数量的55。2009年受理的54件涉拆迁案件中，租赁合同案件29件，占54，分家析产纠纷5件，离婚后财产纠纷4件，房屋拆迁合同4件，排除妨害2件，返还原物2件，赠与合同2件。此外，所有权确认、婚姻继承、房屋买卖合同、民间借贷等案件类型也占有一定比例。三是拆迁地区离婚、财产权属、分家析产纠纷大幅上升。在拆迁准备阶段，拆迁地区居民由于受利益驱动，为获得更多拆迁补偿款，往往通过采取离婚、权属确认、分家析产等有违社会公序良俗方式进行分户、立户，造成利益分配纠纷频繁。2009年我院受理的54件拆迁案件中，分家析产、财产权属类案件13件，占到24。四是被拆迁人对拆迁利益分配案件纠纷较为突出。从受理民事拆迁纠纷中被拆迁人内部成员身份关系来看，有的是家庭成员擅自与拆迁人签订拆迁协议或家庭成员领取补偿款后，家庭内部就补偿款分配等利益问题出现争议；有的是父母子女、兄弟姐妹等近亲属之间就补偿款分配引发析产继承等纠纷；有的是被拆迁人与共同居住人、借住人、承租人、委托代理人就补偿款分配或拆迁协议效力产生争议。五是拆迁纠纷往往带有群体性特点，易造成不稳定因素。近年来，随着我区拆迁项目不断增长，2006年至2008年，58个拆迁项目涉及被拆迁户7000余户，2009年拆迁项目涉及被拆迁户近2万户，但平均年度拆迁走户率较低。加之暴力抗拒拆迁或强制拆迁易造成矛盾激化，大量拆迁矛盾纠纷成为群众和社会关注的焦点和热点问题，由此引发的诉讼涉及人数众多，纠纷往往带有群体性特点，易造成社会不稳定因素。涉拆迁纠纷四大问题及对策建议问题一:涉拆迁房屋产权不明或权属争议，造成权属难以认定和拆迁款利益分配纠纷频繁我区实施整建制一次性农转居后，一些农村宅基地审批部门历经数次变更，加大了房屋权属认定的难度。证明房屋权属的证据材料既存在上世纪50年代的老地契、七八十年代生产大队建房审批手续及近期农委、规划委的审批手续并存的情况，也存在审批手续严重不全，当事人仅以建设工程许可证要求确权的情况。加之部分房屋因继承、分户、翻建、扩建等历史遗留问题，未办理变更、审批、登记手续，当事人对最初的建房出资人或产权人存在争议，却又不能提供有效证明。当面临拆迁时，共有人、共同居住人、占有使用人都为获得拆迁补偿提起诉讼，对认定房屋权属及拆迁款合理分配造成很大困难。对策建议:建立拆迁信息沟通机制；加大拆迁纠纷司法审查力度；强化证据和财产保全意识。问题二:拆迁涉承租人问题凸显，构成困扰拆迁纠纷解决的瓶颈问题当前，承租人与出租人之间拆迁补偿纠纷逐渐增多。承租人作为被拆迁房屋的使用权人，其合法权益也应受到保护，但是在审理拆迁房屋涉租赁关系的案件中，存在两个突出问题。首先，部分私有房屋存在多次转租及实际居住人与承租人不一致的情况，而承租人、居住人均要求获得拆迁补偿。加之拆迁法规对拆迁人、被拆迁人和承租人签订拆迁协议、支付拆迁款的程序缺乏明确规定，造成实际执行中出现混乱。其次，由于拆迁法规对停产停业损失及补偿数额标准没有明确规定，造成承租人拆迁补偿标准难以确定。尤其是部分商户承租人动辄要求数十万元至上百万元的停产停业补助，远高出被拆迁人所得的补偿款。如不能理顺房屋承租人与被拆迁人和拆迁人三方之间的关系，必然影响拆迁进程的顺利进行。对策建议:一是提高纠纷防范意识。建议居民将拆迁条款写入租赁合同，在租赁合同中对遭遇拆迁使合同解除、责任承担、拆迁补偿、争议解决方式等条款作出明确约定，避免没有约定或约定不明产生争议。二是健全拆迁法规立法。立法机关对停产停业损失补偿标准及补偿款具体支付程序等做出明确规定，避免造成实际操作上的混乱。三是完善拆迁制度设计。发挥拆迁人在拆迁中的主动权，可规定在被拆迁人对承租人妥善安置后，再交付拆迁补偿款，或以分期给付补偿款方式，督促拆迁人、承租人履行相应义务；强化承租人在签订、履行拆迁协议中的话语权，让承租人积极参与拆迁关系，强化对承租人利益保护。问题三:违章建筑、违法建设现象较为严重，可能引发群体性事件。我区实施农转居后，处于城乡结合带失去土地资本的农转居群众，私搭乱建及违法建设现象较为普遍。尤其地处“城中村”繁华地带一些居民家庭，私搭乱建大量违章建筑和临时建筑，用来作为商业用房进行经营，且经济效益较好，此类经营收入成为该部分居民的重要经济来源。而依照法律规定，对违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予拆迁补偿。当这些违章建筑、临时建筑面临拆迁命运时，若不能对“违章建筑”给予妥善解决，往往引起被拆迁居民强烈对抗情绪，加上此类案件的审理具有典型性和导向性作用，如不能稳妥处理，可能引发群体性事件。对策建议:一是坚持拆迁政策的透明性。公开并细化拆迁程序，统一补偿标准，使拆迁居民对拆迁工作具有正确认识。二是“先拆违，再拆迁”。由多部门联动协调，明晰房屋产权，严格区分违章建筑和合法翻建、扩建房屋，并建立联动平台，为拆迁居民房屋产权认证提供便利，确保拆迁补偿的公正性和权威性。三是区分不同权利瑕疵建筑的补偿标准。拆迁前由拆迁相关部门对涉拆迁房屋进行统一普查，逐一确权，区分实质违章、程序违章等不同类型，防止对所有违章建筑给予补偿产生不良示范和误导作用。四是开展实地调查研究。由相关单位对拆迁房屋和居民情况进行实地调研，全面掌握历史及现实状态，重视对弱势群体的利益保护。问题四:涉拆迁案件调解难度较大，成为影响地区和谐的重要因素。一方面，随着房地产市场价格的不断上扬，被拆迁居民对拆迁安置补偿的期望值过大，且存在相互进行攀比心理，存在“拖得时间越长、获得补偿越高”的错误认识。另一方面，部分处于城乡结合带的居民通过出租房屋等方式在居住地形成了较固定的生计来源，这部分居民不愿放弃“靠山吃山”的生活方式，对拆迁工作有较强抵触情绪，不愿意接受法院调解。加之由于拆迁补偿标准相对低或不统一，拆迁款分配不平衡等因素造成被拆迁人积怨较深，容易把拆迁中积攒的不满情绪发泄在诉讼或执行阶段，形成上访事件或矛盾激化，成为影响地区和谐的重要因素。对策建议:一是加强法制宣传，做好政策释明工作。针对拆迁准备阶段，涉拆迁地区居民分户、立户较多，大量房屋翻建、扩建等造成房屋