“棚户区”如何变成优美生态居住区.doc

“棚户区”如何变成优美生态居住区（简）南宁市东沟岭改造开发纪实城市边缘化的“棚户区”在广西着府南宁市距市中心仅两公里余的东北部，一片近2平方公里坑洼不平的丘岭地，杂乱无章地遍布着一大片用竹、木、油毛毡、石棉瓦私自搭盖的低矮破旧房子，栖居着1万多名几乎被城市遗忘的“边缘人”，他们身居城市地域但与城市居住环境条件迥然不同，生活在都市圈内却与城里人生活水平相差巨大，那里就是南宁市闻名遐迩的东沟岭。东沟岭片区约1000亩，原为一片荒山野岭，遍地坟墓。东沟岭“棚户区”大沟形成于20世纪七十年代后期，当时的“文革”结束后，一些下放农村的居民陆续回城，这些回城人员在市区内既无职业，也没有房子居住，而位置偏僻、无人管理的城乡结合部东沟岭便成了他们栖息的理想之地。他们在这里安营扎寨，用油毛毡等简陋建筑材料搭起一间间狭窄的“安乐窝”，这样便形成了与南宁市居住环境反差很大的“棚户区”。1973年3月，“棚户区”的居民仅有50多户，1980年以后，随着回城人员的增加，当地居民的陆续加入和外地流动人口的大量迁入，“棚户区”的人口激增，据1999年人口普查统计，东沟岭有住户2702户，总人口10093人，“棚户区”便扩大到万人以上规模的居住区。发展到如此庞大规模的东沟岭“棚户区”具有“四最三多”：这里是南宁市流动人口比例最高的地方。“棚户区”的流动人员主要来自广西玉林、隆安、横县、马山、武鸣等地，这些流动人口共有1958户，人数7922人，占总人口的78.5%，其比例之高、数量之大为南宁市任一地区都无法比拟。入城的这些人既无户口，也无固定职业，能够使他们留在城里生存下来的唯一仅有如同非洲原始村落那样的“棚户区”，所以南宁市居民便给东沟岭起了个名称“非洲村”。这里是南宁市建章建筑最集中的地方。“棚户区”所搭盖的房子绝大部分是无任何合法建筑手续（或手续不完备）自行建造的，其布局杂乱无序，进入区域内既无通畅的道路也无门牌号码，寻找起来十分困难。整个“棚户区”可以说就是一个超级违章区，根据2001年的调查统计，在东沟岭一带搭盖住所的2730多户中，持有本市户口的有1044户，具有合法建筑手续的仅210户，乱搭乱盖的违章住户高达80%，从而一举夺得了南宁市违章建筑的“冠军地”。这里是南宁市居住区环境最恶劣的地方。用竹、木、油毛毡和石棉瓦建造的房子，生活配套设施十分简陋。整个“棚户区”内的道路、给水、排污、供电和通讯设施也很不完善，而且布设混乱，垃圾堆积比比皆是，区域内的生活环境质量和水平为南宁市最低点。而这些户户相连、极易发生火灾。据记载，“棚户区”共发生火灾达十几起：1983年、1985年、1991年分别发生了几次大火灾，烧毁房子少则十几间，多则近百间，最严重的是发生在1996年的特大火灾，烧死1人，200多间房子化为灰烬，东沟岭“棚户区”的火灾，成了南宁市最出名的“火灾区”。这里是南宁市治安状况最复杂的地方。东沟岭“棚户区”汇集了来自全广西各地拥进南宁市打工的流动人口，这些人背景来历不同，思想意识复杂，文化素质低下，帮派观念相当严重，结帮拉派成了他们的习俗，吵架斗殴、偷盗抢劫，酗酒、嫖、赌、毒等无所不为，直接威胁着社会的稳定。东沟岭区域内的社会治安案件、刑事案件发案率极高，在南宁市各社区中名列前茅，是南宁市社会治安管理难度最大、制造社会不稳定因素的“策源地”。流动人口比例最高、生活环境最恶劣、违章建筑最集中、社会治安状最复杂和火灾多、垃圾多、吵架斗殴多构成了东沟岭“棚户区”过去最“光彩”的历史画面。非开发不可的“棚户区”东沟岭“棚户区”的“四最三多”，不仅加速了其城市边缘化的进程，使东沟岭地区陷入更混乱、落后的局面，形成与南宁市的经济发展要求和城市发展方向极不协调，更与正在塑造“中国绿城”的首府形象格格不入。改造“棚户区”，首先是彻底整治东沟岭的“四最三多”。东沟岭“四最三多”的后果导致了东沟岭居住环境的不断恶化，社会治安的进一步混乱，其他问题如消防、卫生、计划生育、教育等矛盾更加尖税化，从而给城区政府的社区管理工作增大难度和压力。因此只有改造东沟岭“棚户区”，才能消除东沟岭“四最三多”的现象，彻底铲除孽生这一现象的根源，促使这一地区的环境和社会治安得到根本性改变，使其跟上时代发展的步伐。另一方面，东沟岭“棚户区”的恶劣环境和混乱局面，严重阻碍了这一地区的社会经济、文化和教育事业的发展，给兴宁区的社会发展背上一个沉重包袱。近些年来，兴宁区原先具有地缘优势的老商贸中心地位逐渐弱化，经济发展空间受到很大的制约，其必须要向市郊拓展寻找出路，东沟岭作为连接兴宁区中心商贸地和首府东北郊的链条，理应成为兴宁区经济发展的最佳选地。兴宁区区委、政府确立了东沟岭开发作为城区经济发展的另一增长点，制定了“两区带动”（即老商业区和东沟岭新区）战略，因此，改造开发东沟岭“棚户区”是振兴兴宁经济的需要，是兴宁经济可持续发展的需要，是再现兴宁新辉煌的需要。从南宁市城市建设方面来说，兴宁区作为南宁市区的重要组成部分，是首府对外“窗口”之一。东沟岭作为进入南宁市区的东北门户，作为通往粤港澳和全国各地的枢纽，对树立大南宁的新形象至关重要。改造开发东沟岭，是“南博会”配套工程和南宁市“136”工程的内容，是树立首府新形象、提高城市品位的要求，是大南宁迈向地区性国际大都市的要求。市政府早就把改造开发东沟岭“棚户区”列入南宁市城市发展计划，兴宁区历届党委和政府也多次想实施对“棚户区”的改造，如今，整治开发东沟岭的时机已成熟，形势和时间，也迫使东沟岭“棚户区”非治理不可和非开发不可。热火冲天的“棚户区”2000年9月，兴宁区区委、区政府经过大量调研和深思熟虑后，吹响了改造开发东沟岭“棚户区”的战斗响角，2002年1月27日，“南宁市兴宁区东沟岭开发办公室”在南宁市望州路举行挂牌仪式；2001年6月，市委市政府正式批准兴宁区作为东沟岭开发业主，负责实施东沟岭的开发建设；2002年5月29日，东沟岭“棚户区”改造工程正式起动并进入实施阶段。根据东沟岭居住区详细规划和建设目标，“棚户区”将改造成为一个生态型的新居住区，因此，东沟岭改造开发的首项工程为景观大道建设。景观大道全长1012米，宽3036米，双向6车道，道路中间有6米宽的中央绿化带，两边种植各种树木，形成交通、绿化、观赏为一体的景观道路，成为进入开发“棚户区”、连接东沟岭二、四、六组团（东沟岭各区域地块）和南梧公路的主要通道。不久，“棚户区”另一个生态建设项目东沟岭休闲广场开始建设。休闲广场占地近21亩，其中园林绿化建设11600平方米，休闲道路铺设600平方米，成为新型生态居住区的有机组成部分。实施改造的“棚户区”工程将涉及到整个东沟岭地域。规划开发建设的东沟岭新区将以厢竹路转南梧二级公路为界，南到衡阳路延长线、西至邕武路、北到外环高速公路，占地总面积14.12平方公里，人口7.5万。新区将设立四个功能区：物流园区、商住区、综合商贸区及行政办公区，其中物流园区和商住区将是东沟岭新区建设的重点。商住区分两大块，一是新区对外的商品房，二是安置“棚户区”拆迁户的安置房，商品房和安置房的基本类型和档次相差不大，互相一体，构成东沟岭新型优美的现代居住区，以促成东沟岭“非洲村”脏乱差面貌的彻底改变。在新区规划的框架下，实施改造开发的第一步是拆迁。东沟岭“棚户区”现状是历史形成的，兴宁区党委、政府对拆迁安置工作一开始就予以高度重视，把其当作东沟岭改造开发的首要大事来抓，作为一项德政工程和民心工程来抓。根据国家有关房屋拆迁补偿办法，区委区政府制定了对那些有合法手续的拆迁户，给予合理的拆迁补偿，并提供优惠价格的安置房的政策，而对于“棚户区”大多数居民，实行尊重东沟岭形成的历史，在新区开发建起房子后给予他们回迁和按一定拆迁价格进行货币补偿的办法。本着以民为本思想，城区政府在财政上拿出1500多万元，分别在东沟岭南梧公路旁和高峰林场旁建成两个安置区，建造周转房300多套，又在虎邱村租用了近200套的周转房，安置大批“棚户区”的拆迁户。此外，在住宅安置的同时，城区政府还尽力解决拆迁户的就业问题。“棚户区”改造工程另一个关键问题就是建设资金。东沟岭新区规划面积14.12平方公里，而“棚户区”建设所在地域第六组团的建筑总面积为114108平方米，如此庞大建设规模耗资巨大，能否筹措到建设资金关系到“棚户区”建设的成败。为此，兴宁区区委、政府突破过去搞开发建设以政府掏钱为主的旧模式，运用城市开发经营的新观念，引进了上海房地产集团公司，参与开发改造“棚户区”，让上海房集团旗下的南宁荒岛房地产开发公司直接在“棚户区”实施“阳光绿城”房地产开发项目。“阳光绿城”志在开创南宁市旧城改造的经典之作，使其成为全国优秀居住小区之一，并争取在广西第一个获得“联合国迪拜最佳范例奖”。按计划，“阳光绿城”投资1亿元人民币，建造40栋左右以上海模式为蓝本的现代居住小区，小区内的园林绿化将占有重要地位，建筑物园林绿化自然环境将和谐地融为一体，充分体现南宁“绿城”的风貌特点。2002年7月，“棚户区”的改造开发工程开始对东沟岭原居住房进行了大规模的拆迁，机器轰鸣、车辆来回不断，一大片低矮破旧的房屋倾刻夷为平地，建设工地热火朝天。与此同时，东沟岭新区的配套工程道路基础建设也全面铺开，“棚户区”范围所涉及的两条路全长900米的兴望路和760米的兴东西路相继开工。经过两年多的开发建设，“棚户区”发生了巨大的变化，东沟岭旧貌换新颜。焕然一新的“棚户区”如今，你若来到东沟岭，展现在你眼前的不再是那些低矮脏乱的破房子，一栋栋具有现代建筑美感的居住楼房矗立在一片略有起伏的地势上，“阳光绿城”规划建设的近40楼房已有20余栋基本竣工，它们整齐有序的地排布着，构成一个上海模式的现代居住新区。小区内的楼房依势而建、错落有致，亚热带树木比比皆是，草坪、绿地生机盎然，占小区用地面积的35%，小区空气清新、环境优美，楼房、绿地、环境浑然一体，处处充满着绿城的气息。居住区内的道路网络通达每栋每户，电信电视、供水供电系统配备完整，一个以“绿”色为主调、功能齐全、生态型、花园式的生活小区替代了过去脏乱差的“棚户区”。2004年4月28日，“阳光绿城”迎来了第一批原东沟岭“棚户区”回迁户，当这些回迁户在拿到闪亮的房门钥匙时，脸上喜气洋洋，内心激动不已，他们对今非昔比的东沟岭感慨万分。在东沟岭居委会工作了十多年的原计生员梁梅菁，1966年下乡插队，1979年回城后便居住在东沟岭，其所居住的棚区周围曾多次发生过火灾，住户被烧得一无所有。如今现代砖混结构的建筑彻底改变了这一切，新居住区楼房美观、环境优美、社会治安好、物业管理完善，结束了“棚户区”火灾频繁发生的历史。另一位老东沟岭居民蒲一文，现已70岁，1967年来到东沟岭，在东沟岭生活了几十年，原先所居住的棚屋就发生过几次火灾，灾后自己重建了房子，“阳光绿城”开发建设后被拆迁，现分得一套83平方米的回迁房，蒲大爷喜迁新居，把分得房子新装修一番，并添置了冰箱、彩电、音响、衣柜等一系列家电家具，享受着现代而舒适的生活，愉快地安度晚年。“棚户区”旧换新颜，东沟岭在产生巨变。如火如荼的东沟岭开发区现在已有100多家投资商与城区政府达成开发协议，招商引资超过20亿元，仅去年，东沟岭改造开发所实施的项目就达21个，一大批中外企业投入巨资全力开发建设东沟岭新区。目前，除上房集团在第六组团进行的“棚户区”改造外，一组团、二、四组团和三、五、七组团的开发也已起动；香港利华远东公司投资6000万美元建立的利华远东物流园也举行了开工典礼；西南地区规模较大的南宁家饰材料市场，也于2003年11月建成并投入使用；新区内的主干道南梧公路和厢竹大道已通车；新区内的网络道路兴东路、兴望路、福兴路和中兴大道建设正积极推进或抓紧修建，目前，新区已初步形成了四通八达的道路网，彻底改变了旧东沟岭交通落后的局面。昔日的“非洲村”，今日的优美新区，凝聚着兴宁人的多少心血，包含着新区开发者的多少汗水。为了搞好东沟岭“棚户区”的改造开发，兴宁区区委、政府和全体干部职工万众一心，群策群力，调动一切可以调动的力量，争取一切可以获得的政策和社会资源，用大胆的智慧和忘我的劳动，换来了丰硕的成果：2004年12月24日，国家建设部为表彰东沟岭“棚户区”改造开发的卓有成效，授予该工程项目“中国人居环境范例奖”，这是东沟岭改造开发所获得的巨大荣誉，是对近三年来直接参与改造开发东沟岭工作的全体人员辛勤劳动的赞扬，也是对城区党委、政府正确决策实施东沟岭开发工程的充分肯定，而这其中也包含了对进行投资参与该工程建设的南宁荒岛房地产开发公司所作出的贡献表示认可。展望未来，东沟岭新区的低矮破旧的棚屋将不复存在，取而代之的将是一栋栋高楼大厦。按规划，目前正实施建设的东沟岭三大项目将彻底改变东沟岭的旧貌：一、一号组团皇龙居新城商住区。其是一个集购物、办公、居住、展览、休闲等多功能的高品质住宅区，整个小区规划建设建筑