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1 大庆市大庆市“十二、五十二、五”时期时期 城市管理和基础设施建设发展规划城市管理和基础设施建设发展规划 （汇报讨论稿）（汇报讨论稿） 大庆市城市管理委员会 2010 年 11 月 城市管理是城市发展的永恒主题，城市基础设施是促进 城市现代化发展的重要载体。 “十二五”时期是大庆加快可持 续发展和全面建设小康社会的关键时期，也是由资源型城市 管理向现代化城市管理的转折时期，按照市委、市政府的要 求，编制和组织实施好“十二五”城市管理和基础设施建设发 展规划，对于推动全市城市管理工作进一步提档升级，促进 大庆实现科学和谐跨越式发展，具有十分重要的意义。 第一章第一章 “十一十一五五”时时期的回期的回顾顾 “十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，城管战 线的广大干部职工牢记宗旨、凝心聚力、无私奉献、奋发大 干，城市管理实现了质的飞跃，各项工作取得了丰硕成果。 第一第一节节 “十一十一五五”时时期主要工作期主要工作 一、以一、以“三城三城联创联创”为为契机，大力开展城市契机，大力开展城市环环境境综综合整治。合整治。 十一五期十一五期间间先后组织开展了以“四化一畅”、铁路沿线、 “十项 整治”等为主题的一系列环境专项整治活动。全市共清理生 2 活垃圾 4.6 万吨、建筑垃圾 3.2 万立方米、清理卫生死角万余 处。拆除各类违章建筑 240 余万平方米，清理占道经营 11 万 余处，拆除各类大型户外广告、牌匾 2 万余块，清理各种小 广告 67 万余处，城市环境得到明显改观。积积极推极推进进老居住区老居住区 环环境改造工作。境改造工作。全市共投资 28.06 亿元，对全市 2000 年前建 成的东风新村、团结、乘风等 97 个老居住区实施了整体改造， 老区改造覆盖率达 68.5%，使一大批老居住区人居环境得到 极大改善。加大加大环卫环卫作作业业力度。力度。全市环卫作业面积增加 615 万平方米，达到 1900 万平方米，道路清扫保洁率达到 85%。 处理生活垃圾 114 万吨，生活垃圾处理率超过 85%。同时， 冬季清雪实现了各种雪情一天内保证主要道路畅通和小雪 一天、中雪三天、大雪五天清理完毕，达到路见本色的目标。 大力开展城市大力开展城市绿绿化建化建设设。 。五年来，组织实施了乘风湖、怡馨 园等 6 个生态园建设，新建和改造 5 个城镇广场，对东风湖、 滨州湖等 7 个湖泡进行了综合治理。开展全民义务植树 995 万株，目前市区绿地面积达到 21735 公顷，建成区绿地面积 达到 8267 公顷，建成区绿化覆盖率达到 45%，绿地率达到 40%，人均公共绿地面积达到 13 平方米，基本达到国家园林 城市标准。 二、二、积积极推极推进进市市场场化运作，化运作，经营经营城市取得成效城市取得成效。通过出 让广告空间使用权等多种方式融资近亿元，对重要节点、主 要街路、商服店铺进行了亮化建设，使临街亮化率达到了 90%； 3 采取社会融资的方式对统一规格的冷饮商亭进行了公开拍 卖，解决了冷饮摊点乱摆乱放问题。采取“BOT”方式，引进建 设了我市最大的生活垃圾无害化处理厂。将主城区 41 个无 人保洁的平房区、城中村的环卫保洁作业任务制作成项目， 采取资金匹配的方式，面向市场公开招标，基本消除了主城 区内的卫生死角，实现了生活垃圾的日产日清。 三、三、创创新能力明新能力明显显增增强强、改革步伐不断加大。、改革步伐不断加大。通过转变 观念大胆实践，我市在全国地级市中率先建立“菜单式”物业 服务收费机制，实现了政府定价向政府指导价的顺利转轨； 将全市所有住宅物业项目全部纳入招投标轨道，加快了物业 管理市场化进程。加快推进热费补贴制度改革，实现了热费 补贴“暗补”变“明补”。推行热计量改革，新建的 1300 万平方 米居住建筑全部实现了分户控制，对 103 万平方米既有居住 建筑实施了节能改造和热计量改造；2010 年新建建筑全部安 装热计量装置。开展城市管理数字化建设，全市累计投资 4000 多万元，建成了市、区两级数字城管信息平台系统，完 成了 80 平方公里的地理信息普查及 40 万个部件的录入工 作，设置视频监控点 815 个，2008 年顺利通过了建设部专家 组验收。2009 年组织完成了数字化供热监控系统建设和五湖 地区地下管网数字化系统建设工作。数字城管平台运行以来， 共受理各类城市管理案件 113994 件，结案率达到了 94.26%，比未实施数字化管理前结案率提高 15.87%，投诉量 4 下降 41.25%，案件发生率下降 28.78%，为公安、交警等部门 提供有价值破案信息 205 条，为维护社会稳定作出了贡献。 同时，我市以东风新村和五湖新区为载体，开展了城市管理 示范区创建工作。把市容卫生、园林绿化、 “门前五包”等行业 管理及各类维修养护项目全部纳入到网格化管理，实现了管 理全覆盖，责任无盲区，初步形成部门牵动、企业联动、居民 齐动、多元参与、有机协调的城市管理新机制。 四、基四、基础设础设施不断完善，承施不断完善，承载载能力明能力明显显提升。提升。十一、五期 间，我市加大市政基础设施投资力度，关系民生的市政基础 设施实现较大发展。城市燃气方面城市燃气方面，全市累计投资 9 亿余元 建成了 5 座天然气供气站，铺设天然气管线 2000 余公里，使 用管道天然气用户突破 30 万户。基本结束了我市居民“扛气 罐”的历史。双燃气汽车加气项目也得到了较快发展，建成 CNG 加气母站 1 座，加气子站 11 座，LPG 加气站 10 座，使 用双燃料汽车近 6000 台。大庆市燃气普及率达到了 99%。环环 卫设卫设施方面。施方面。全市投入资金 1.2 亿元，新建和改造各类公厕 154 座，在主城区建设了 31 座垃圾中转站，主城区生活垃圾 收运体系初具雏形。为提高生活垃圾无害化处理水平，2009 年开工建设刘高手垃圾处理场，2010 年开始改造大同垃圾处 理场。同时，加快设备更新步伐，购置了 61 台各类环卫作业 机械，机械化作业率由 10%提高到 15%。路路桥桥建建设设方面。方面。 “十 一五”期间，全市共投资 67.86 亿元，新建改建道路 439.5 公 5 里，新建桥梁 29 座。对中三路、萨大路、铁人大道等骨架道 路实施的升级改造和立体交叉改造，使我市“三纵四横”路网 布局基本形成。对东风新村地区、南六路等近 40 条道路进行 的升级改造，使道路交通环境得到了极大改善。实施万峰路、 经九街、东环路等一批道路延伸工程，提升了道路通行能力， 有效缓解了局部车流拥堵等问题。城市供城市供热热方面。方面。 “十一五” 期间，全市（包括市、区和中直大企业）投资 33 亿元，对老化 腐蚀的 717 公里供热管网实施了改造，新建供热一、二级管 网 1023 公里，新建换热站 117 座，新开工建设热电联产项 目 2 个，新建大、中型燃煤区域锅炉房 4 座，新建热泵、天然 气供热热源 2 座，扩建区域燃煤锅炉房 2 座，增加供热能力 1100 万平方米。集中供热面积达到 5300 万平方米，集中供 热普及率从 76.5%提高到 81.1%。城市排水方面。城市排水方面。 “十一五”期 间，全市新建雨排管线 56 公里，雨水泵站 5 座， 对东排干 及黎明河等四条排水主干渠进行了治理和完善性建设。新建 污排管线 76 公里，污水泵站 25 座；新建和扩建了东城区、陈 家大院泡等 5 座生活污水处理厂，污水日处理总能力达到 43.7 万吨，城市生活污水集中处理率从 2005 年的 50.17%提高到 了 2009 年的 90.16%，污水深度处理后中水回用率达到了 16.28%。城市照明亮化。城市照明亮化。 “十一五”期间，全市新建照明街路 96 条,改造 38 条，新安装道路路灯 6647 盏，城区街路装灯率达 到 90%以上，城市照明基础设施进一步完善。同时，建成亮 6 化节点 26 处，亮化楼体 83 座，亮化重点街路临街单位 550 家，亮化桥梁 23 座，亮化精品街路 36 条，亮化景点 210 个， 全市初步形成了多层次、立体化、全方位的城市亮化新格局。 五、建立健全五、建立健全规规章体系，依法章体系，依法实实施施规规范管理。范管理。十一五期 间，先后出台了大庆市市区户外广告牌匾标识设置管理办 法、 大庆市城市住宅物业管理办法等规范文件，为行业管 理提供了制度保障。制定了执法人员管理办法，提出了十 条禁令，使我市综合执法更加规范有序。加强行政审批管理， 五年来，共办理行政许可事项 2400 余件。开展了封闭式军事 训练和法律培训，先后培训执法人员 20 多期 2000 多人次。 在全市 386 个管理住宅区中， 依法组建了 153 个住宅区业 主委员会，鼓励业主委员会与物业企业签定合同，加速了物 业管理规范化、社会化、契约化步伐。 六、六、坚坚持持“以人以人为为本本”理念，关理念，关怀怀救助弱救助弱势势群体。群体。对低保 户、原市属国有困难企业的困难职工实施了热费救助工作。 累计发放救助资金约 1.1 亿元，平均每年救助低收入家庭 1.5 万户。大幅提高环卫工人工资标准，由过去每人每月 510 元 调整到夏季每月 1120 元，冬季每月 1620 元。每年的 “环卫 工人节”对环卫行业中工作表现突出的单位和个人进行宣传 表彰，提高了环卫工人的社会地位。 。在执法工作上，采取疏 堵结合方式治理占道经营，增设便民市场，使执法更人性化； 7 在物业服务方面，将服务内容由单一物业维修维护扩展到家 政服务等多层次、全方位服务，既方便了小区居民，又密切 了物业与业主的关系。 七、管理体制逐步建立，管理机制不断完善。七、管理体制逐步建立，管理机制不断完善。 “十一五”期 间，各级政府及石油石化大企业在理顺城市管理体制、完善 城市管理机制方面做了大量工作，目前，各区城市管理机构 基本到位，中直大企业管理部门也已基本确定。2010 年市政 府在政府机构改革中，将大庆市城市管理局更名为大庆市城 市管理委员会，进一步强化了城市管理职能，明确了组织协 调、指挥指导、监督检查、考核评比的工作职责，为实施城乡 一体化“大城管”奠定了坚实基础。 八、八、队队伍建伍建设设不断加不断加强强，人，人员员素素质质明明显显提高提高 “十一五”期间，紧紧围绕市委、市政府中心工作，在城管 系统相继开展了“保持共产党员先进性教育”、 “领导班子建设 年”等一系列实践创新活动。牢牢把握“凝聚人心、推动发展、 促进和谐”的总体要求，夯实组织基础，提高党员素质，服务 基层群众，使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 得到了有效发挥；通过勤政廉政教育、开展合理化建议、举办 业务培训、岗位技能竞赛等形式，全面提高了干部职工的综 合素质。 九、攻九、攻坚啃坚啃硬共克硬共克时坚时坚，城市管理，城市管理硕硕果累累。果累累。 “十一、五” 期间，广大城管干部职工用智慧和汗水，圆满完成了创建国 8 家文明城市、湿地开幕式场地设施和环境建设，机场绿化工 程等一批重要任务。五年来，在全体城管人的不懈努力下， 我单位先后荣获全国五一劳动奖状、全国双文明建设先进单 位、全国建设系统思想政治工作先进单位、全省人民满意的 公务员集体、 “万人评议机关作风和行业作风”先进单位等荣 誉称号。城市绿化、供热、燃气、物业、市容环卫、道路桥梁、 照明亮化等行业城市管理工作处于全省领先水平。 第二第二节节 存在存在问题问题与分析与分析 十一五期间，我市的城市管理工作虽然取得了一定的成 绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在： 一、在城市管理方面。一、在城市管理方面。城乡一体化“大城管”刚刚起步， “两 级政府、三级管理、四级网络、大企业参与”的管理体制尚未 落实，城市管理重心下移亟待解决；各区政府城管职能分散， 责任不落实，管理形不成合力。临时用工现象普遍，人员素 质、工作能力适应不了工作需要；街道和社区城管职能不明 确，机构空白，没有专职管理人员。行业管理职能交叉，部门 与部门，管理与执法责任落实不到位，专业培训、指导力度 不够，推诿扯皮现象时有发生。精细化、网格化、数字化管理 刚刚起步，区级以下平台尚未建立，现代管理手段与传统管 理方式尚未有机融合。城市管理考核项目、标准不一，各项 基础统计数据出入较大。长效管理机制仍未形成。 二、在基二、在基础设础设施建施建设设方面。方面。规划、建设与基础设施配套 9 脱节，前置审查无法落实，开发商遗留问题较多，引发社会 矛盾较大；已建市政设施项目规划前瞻性不够，预留空间能 力不足。局部地段排水问题突出，雨污合流问题较多。地下 管网多头管理各行其是，马路拉锁现象屡禁不止。基础设施 维修养护保障不足，各项设施完好率低。各区环卫设备破损 严重，老旧、待报废环卫车辆仍在使用，机械化作业水平与 国家要求差距较大。橱余垃圾处理还是空白，大量地沟油流 向社会。供热能力不足，低温区、低温楼现象仍然存在。城市 道路建设滞后于汽车增长速度，断头路、掐脖路、无灯路、停 车场问题突出。老居住区改造任务艰巨，整体绿化指标距国 家生态园林城市标准还有一定距离。城乡结合部和乡镇基础 设施建设与城市化要求差距较大等。 三、在保障机制方面。三、在保障机制方面。 随着工资、原材料等成本的上升，设施维修养护经费标 准多年没有变化。物业费标准多年不变，收缴难度大，使管 理企业负担越来越重，甚至面临企业弃管的隐患。多年来， 城市管理经费未能形成一种规范的投入机制，成为制约发展 的一大屏障， 对一线管理人员的业绩考核和工资没有实行有效的挂 勾，形不成激励机制，干好干坏一个样，使管理人员的责任 意识降低，影响了管理工作的提高。 队伍培训机制不健全，对临时用工人员的培训不到位， 技术水平上不去，直接影响了管理工作的成效。 新技术、新材料、新能源的使用和引进缺乏硬性规定。 10 对社会弱势群体涉及城市供热、物业缴费的救助，未能形成 全面覆盖的长效化机制等等。 这些问题的产生，原因是多方面的。改革创新意识不够， “大企业、小政府”这种认识上的误区仍在束缚着人们的思想 和观念。制约了城管事业的发展和提高；城乡布局分散，管理 协调难度大。重建设、轻管理，重视建成区、忽视城乡结合部。 注重地面建楼，忽视地下管网的配套能力。地下管网由中省 直企业及市里多部门管理，改造维修计划的不统一、不同时， 造成今年建明年挖的现象严重。基础设施承载能力先天不足， 适应不了城市建设发展保障能力需要。政府公共服务和管理 职能不到位，造成企业出现垄断经营现象和开发商在基础设 施方面出现自行配套的短期行为等。 这些问题需要我们在“十二、五”期间认真研究和加以解 决。 第二章第二章 “十二、五十二、五”时时期期 城市管理和基城市管理和基础设础设施建施建设发设发展展规规划划 第一第一节节 基本概况基本概况 大庆市区面积 5107 平方公里，市辖 5 个行政区和 31 个 街道办事处、179 个居民委员会、11 个乡镇，一个高新技术 产业开发区，建成区总面积 182.4 平方公里，市区总人口 128 万人。大庆经过三十年的建设和发展，目前我市基本上解决 了生活垃圾处理、道路通行、居民供热和生活燃气以及环境 绿化和物业管理等方面的需求，在城市排水、城市照明等方 11 面基本适应当前城市发展需要。但建制镇（乡）基础设施薄弱， 城乡发展不同步。城市管理现有各类从业人员近 6 万人， 预 计 2015 年，全市建成区面积将达 212 平方公里，人口将达 到 150 万人，随着人口增加和城市规模进一步扩大，城市管 理工作更加复杂，基础设施承受能力更加艰巨。按照国家城 乡一体化发展趋势，按照创建国家生态园林城市和现代化城 市的总体目标，目前我市还有一定的差距；生活垃圾无害化 处理率还未完全达到国家标准，环卫机械化作业率较低，城 市路网密度尚未达到国家 A 类城市标准，雨污分流、中水回 用还有差距，供热节能降耗任务艰巨 ，城市绿化与国家生态 园林标准还有一定距离，城市建成区与乡镇基础设施建设相 差较大等。 第二第二节节 规规划的指划的指导导思想与目思想与目标标 一、指一、指导导思想思想 十二、五时期，要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 中共中央十七届五中全会和市委七届八次全会精神，市委、 市政府对城市管理工作提出的发展方向和总体要求，坚持以 人为本，进一步转变思想观念、创新管理模式、按照城乡一 体化思路建立“大城管”格局和城市常态、长效管理机制，实 现精细化、数字化、网格化管理，加快环卫、路桥、供热、燃 气、照明、排水等城市基础设施建设步伐，加大环境综合整 治和城市绿化、老居住区改造力度，努力把大庆打造成生态、 自然、现代、宜居的现代化城市。 12 二、二、规规划范划范围围 市区 5107 平方公里范围内，各区、中直企业、乡镇和城 乡接合部的数字化管理、路桥建设、城市绿化、环境卫生、城 市供热、照明亮化、城市燃气、物业管理、市容广告、城市排 水、综合执法等行业管理和基础设施建设。 三、三、规规划年限划年限 本规划期限为 2011-2015 年 四、四、规规划依据划依据 （一）中华人民共和国城市规划法、 城市绿化管理条例 等国家法律、法规；（略） （二）黑龙江省城市供热管理条例等地方法规；（略） （三）城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）等 建设部管理规章、标准；（略） （四）大庆市城市住宅物业管理办法等市政府规范性 文件。 （略） 五、五、规规划原划原则则 （一）与城市总体规划相协调的原则。 （二）与国家及地方现行有关法规、标准和产业政策相一 致的原则。 （三）统一规划，分步实施，城乡结合，适度超前的原则。 （四）充分体现以人为本，高效能管理的原则 （五） 坚持城市管理体制和科技创新的原则。 六、六、规规划目划目标标 （一）建立覆盖全市，体现“大城管”格局和“两级政府、三 13 级管理、四级网络、大企业参与”的城市管理体制和“条块结 合、以块为主、重心下移”的管理机制，创新城市管理方式， 适应建设生态、自然、现代、宜居城市发展需要。 （二）全面推行网格化、数字化、精细化管理，基本实现城 市现代化管理。到 2015 年，网格化、数字化、精细化管理覆 盖率达到 95%以上，公民举报立案率达到 100%、按期处理 率达到 90%、结案率达到 95%以上。 （三）加快环境改造步伐，加大基础设施建设力度。 1、 “十二.五”期间，新增城市绿地 6803 公顷，其中建成区 新增城市绿地 2263 公顷（2015 年建成区面积按 260 平方公 里计算），建成区绿地总面积达到 10530 公顷，绿化资金投资 额达到 106 亿元，建设区绿化覆盖率每年递增 0.1%，达到 45.5%，绿地率每年递增 0.1%，达到 40.5%，人均公共绿地每 年递增 0.5 平方米，达到人均 15.5 平方米。 2、环卫作业主、次干道清扫保洁率达到 100%，垃圾清 运率达到 100%，城乡结合部道路清扫保洁率达到 90%， 全 市道路机械化清扫率达到 50%，垃圾无害化处理率达到 90% 以上，垃圾渗滤液达标处理，餐橱垃圾无害化处理率达到 90%。 实现建筑垃圾有序管理和资源化利用。新建改建公厕，逐步 提高我市公厕的数量和档次，满足市民如厕需要。 3、城市集中供热普及率达到 90%以上。 4、打造和谐、安全、畅通的现代道路交通体系，城市道 路网密度达到 A 类城市标准7-9Km/Km2。 14 5、新建城市道路配套雨排设施达到 100%；市区各污水 处理厂的运行负荷率达到 65%，城市生活污水集中处理率达 到 92%。城市中水利用率达到 20%。 6、城区内道路装灯率达到 100%；主干道亮灯率达 98% 以上，照明设施完好率达 99%以上。年节电率 5%以上，新能 源灯具应用率 10%以上。城区内 90%以上重点街路和高层楼 宇实现全面亮化。 7、城市管道天然气普及率提高 10 个百分点，达到 90%。 8、老居住区改造覆盖率达到 98%；新建商品房维修资金 归集率达 100%；物业管理行业生产总值达到 15.5 亿元，利 税 2 亿元；物业服务合同签订率达 98%， 9、广告规范化设置达标率 90%；审批率达到 100%。每 年创建牌匾精品街路 20 条。 10、综合执法案件举报处理率 100%；巡查发现率 85%； 案件处理率 95%以上、结案率 90%。 （四）完成市政基础设施建设和维修改造投资 240.7613 亿 元， （五）建立起行之有效的城市管理保障机制。 三三三 规规划划实实施的主要任施的主要任务务 一、建立完善管理体制。一、建立完善管理体制。从建设和管理现代化城市全局 出发，统筹城乡区域环境管理和基础设施建设，把城市管理 的重心下移。调整各区城市管理机构、统一归口管理职能， 进一步下放管理权限，明确管理责任，调整充实管理岗位。 15 建立街道（乡镇）城市管理机构，落实人员和经费保障。按照 “强化社区、细分划格、格内有人、责权统一”的原则，加强城 管进社区工作，将市直管的信息采集员、城管协管员统一更 名为城管监督员下放到社区，落实到每一个管理网格内，纳 入所辖街道（乡镇）管理，配合执法队员一起负责网格区域内 城市管理方面的日常监督检查工作。逐步建立起“两级政府 （市、区）、三级管理（市、区、街道和乡镇）、四级网络（社区、 物业）、大企业共管” 的城市管理体系，从而形成条块结合、 以区为主、重心下移、权责明确、务实高效的管理新机制。 二、建立城市管理二、建立城市管理长长效机制。效机制。理顺城市管理部门与街道 办事处（乡镇政府）的条块关系，建立城市管理工作例会制度， 加强行业检查指导、沟通协调、监督考评工作。制定基层工 作机构和岗位设置标准、城管设施设备配备标准，提高城市 管理执行能力。制定监督检查考核指标体系和标准，做到城 管工作有章可循，有尺可量。建立城管监督员工作绩效与工 资挂钩的激励机制，树立城管监督员责任意识。理顺政府管 理和服务与社区民主自治管理的关系。所有实行物业管理的 住宅区全部召开业主大会并组建业主委员会，真正实现业主 自治与物业企业专业化管理相结合的物业管理新体制；把城 市管理的各项基础工作延伸到最底层。建立管理、作业、执 法和群众参与有机结合的城市管理长效机制。 三、三、创创新城市管理方式新城市管理方式 充分发挥城市管理监督指挥中心、12319 呼叫中心和视 频调度指挥中心对城市综合管理的推动作用。在现有工作基 16 础上，扩大数字城管覆盖范围，向街道（乡镇）、社区延伸。逐 步形成以视频监控为主，城管监督员报告为辅，市民举报和 媒体监督为补充的城市环境日常管理新模式。开展城市基础 设施普查工作，建立以行业管理为骨架和市政设施为主要内 容的城市管理数据信息库，实现城市管理资源共享。推进城 市网格化管理、数字化管理和全天候动态化管理。建立城市 管理工作责任体系、综合评价指标体系和考核体系，实现精 确、高效的城市管理。 创新观念，提高综合执法能力。坚持“依法、亲民、理性、 科学”的基本原则，建立城市管理相关行业与城市综合执法 联动机制。健全城市管理行政执法与工商、公安等部门之间的联 动机制，构建系统、综合、高效的一体化执法管理模式和具备法制 化、系统化、人性化、科技化特征的城市管理行政执法体系， 努力使执法理念从被动反应、突击运动式向主动防范、长效 管控式转变，实现科学高效执法。实行区域级差管理，建立 和落实区域交界处责任制度，杜绝执法队伍管辖交界处执法 盲区，使全市街面城管秩序始终保持在较高水平。到 2015 年， 城乡一体化区域日常执法管控实现全覆盖。 建立“村保洁、镇转运、市处理” 的农村环境卫生管理新 模式。加强农村地区环境卫生日常管理，提高农村农民居住 环境水平。 发挥行业管理部门指导作用。各行业管理部门要结合国 家和省、市有关规定，重新明确市、区、街道（乡镇）和社区行 业管理范围、管理职能、管理内容、管理标准、管理责任、工 17 作规范和考核办法、考核标准及相关规定。深入基层调查研 究，定期召开行业工作例会，加强行业交流和协调指导工作。 定期开展专业岗位培训，提高基层管理人员的专业水平。探 索行业管理部门与相关单位、中直大企业相关专业管理部门 的管理关系和管理方式，实现和谐发展、共同发展。 四、加大四、加大环环境整治力度境整治力度 （一）（一）继续继续开展开展环环境境综综合整治，提高城合整治，提高城乡环乡环境整体水平。境整体水平。 在原有整治工作成果基础上，向城乡结合部、区辖乡镇 延伸。重点整治薄弱环节和管理盲区环境脏、乱、差，使城乡 环境面貌整体改善。深入开展“门前五包”。整治规范户外牌 匾和大型户外广告。实行城市精细化管理工程，推行达标街 （区）、示范街（区）、精品街（区）创建工作。主城区基本实现 全覆盖、全时段管控，占道经营、违法停车、乱贴乱画、乱设 牌匾、沿街抛洒、违章建筑等问题得到有效控制。 （二）加快老居住区改造步伐，提高物（二）加快老居住区改造步伐，提高物业业管理水平。管理水平。到到 2015 年，全市拟投资 11 亿元完成 2000 年前已建成的 66 个 老居住区环境改造任务，老居住区改造覆盖率达到 98%。建 设立体车库 100 个，增加停车位 1.5 万个；引进电瓶垃圾清运 车，完善住宅区垃圾收运体系建设。到 2015 年，50%居住区 使用电瓶垃圾清运车清运垃圾，实现低碳环保；完善监控、技 防设施建设。电子监控、周界防越、电子巡更等高科技管理 手段在住宅区得到普遍应用。至 2015 年，50%居住区安装完 善技防系统。开展物业项目创优达标，到 2015 年全市所有住 宅小区，70%获省级示范项目称号或达到省级（含国家级）标 18 准。其中，完成 30 个 2010 年前已建成住宅小区达到省级或 国家级物业管理示范项目创建标准，达标小区总数达 154 个； 完成新建住宅小区创优达标任务，新建住宅小区配套建设完 成后年平均达标率达到 70%。 （三）大力开展（三）大力开展环环境境绿绿化、美化，化、美化，创创建国家园林城市。建国家园林城市。 加快进行园林绿地和生态环境建设，重点投资约 2.53 亿 元，建设绿地面积 610 公顷的大广路等一批主要道路绿廊带 工程。在主城区内投资约 2 亿元，建设绿地面积 200 公顷的 11 个生态园工程。投资约 63 亿元，建设总面积 1193 公顷的 国家湿地公园、奥林匹克公园等 6 处市级公园和石油名人雕 塑园等 2 处区级公园建设。投资约 10 亿元总面积约 3300 公 顷（含水面）的滨洲湖、陈家大院泡等绿化河湖景观建设工程。 分别投资约 1.5 亿元的城镇广场建设工程和长度 50 公里的 主城区防护林工程。投资约 8 亿元配套建设绿地面积 1000 公顷的庆南新城、庆北新城等新建项目进行配套绿化建设工 程。计划投资 17.5 亿元，恢复油田植被区面积 7000 公顷的 油田植被恢复工程。完成义务植树 500 万株。 五、加快基五、加快基础设础设施建施建设设步伐步伐 （一）城市燃气。（一）城市燃气。继续实施民用天然气入户工程。全市投 资 2.7 亿元完成市区内约 8 万户居民的天然气入户及供气站、 天然气管网建设；积极推广压缩天然气，公建、商服、工业用 天然气及车用液化石油气。企业拟自筹资金 9000 万元建设 19 压缩天然气加气子站 10 座，液化石油气加气站 13 座，满足 市区汽车用气需求。 （二）（二）环卫设环卫设施。施。 1、加、加强环卫强环卫基基础设础设施建施建设设。 。在居住区和街路两侧设置 足够的地埋式、地上式密闭垃圾箱和美观耐用的果皮箱；在 主城区商业繁华地段建设 50 座压缩垃圾中转箱，在西城区 建设一座日转运能力 200 吨的中型垃圾中转站；建设日处理 能力 1000 吨的刘高手垃圾场和大同垃圾场二期工程，重新 选址建设庆新垃圾场；规划新建（完善）庆新和大同等 6 处， 每处日存储周转量 3000 立方米的建筑垃圾处理场；建设日 处理餐厨垃圾能力 100t，日处理粪便能力 200t 的餐厨、粪便 垃圾处理厂； ；建设存储年限为 10 年，处理树木残枝落叶等 “绿色垃圾”处理场，实现“绿色垃圾”资源化利用。主城区每 年新建、改造 20 座公厕。标准为一类或二类水冲式公厕，至 2015 年我市公厕数量基本满足需要。 2、提高、提高环卫环卫机械化作机械化作业业水平。水平。 根据全市公共道路作业 面积和现有环卫设备情况，到 2015 年全市需配置 8128 台 （套）环卫专用设备设施，其中:市、区需配置 73 台中型清扫 车、1500 台环保电瓶保洁车、23 套清雪设备、1200 台环保电 瓶垃圾清运车、30 台吸污车、40 台餐厨垃圾车、50 台转运车、 110 个移动压缩垃圾箱、20 台小型垃圾压缩车、16 台专用洒 水车、11 台高压清洗车、60 台小型环保高压清洗车、7 台交 20 通护栏清洗车； （三）道路（三）道路桥桥梁。梁。着力打造城市东部环路和西部环路，形 成东西主城区闭合两环道路。建设城区三轴快速路，对中七 路与友谊大街、世纪大道与龙永路、远望转盘 5 处节点进行 立体交叉改造。建设通让线 4 座跨线桥，改造滨洲线后龙岗 立交桥。在新玛特、中林街等 21 处建设过街天桥或地下通道， 有效解决人流影响车流、行人安全过街问题。对中八路、中 五路等 19 条油田道路实施城市化改造。打通经三街、经六街 等断头路。改造秀水路、纬十一路等瓶颈路，改造升级龙凤 大街、龙永路等破损路。对主城区裸露地进行硬化，对道路 两侧现存的土路口进行百米硬化治理。在新开发区域推广建 设城市综合管网，统一规划各类管线路由，与道路建设同步 实施综合管网建设，严格控制拉链工程。对主城区裸露地和 道路土路口进行专项硬化治理，巩固和提高 “三城”连创成 果。 （四）照明亮化。（四）照明亮化。消灭 10 条无灯路，亮化五座湖泊。积极 推广新技术、新材料、新工艺。到 2015 年实现对 95%以上路 灯的改造达到国家级节电降耗标准。建设完成一批以功能照 明为主，景观照明为辅的绿色照明示范工程，形成个 性鲜明、科学规范的城市照明体系。实施市区乡镇照明 亮化建设。乡镇交通要道的路灯装灯率达 90%以上。同时充 分利用新能源照明解决乡镇居住区无路灯路段照明问题。 加快升级建设微机智能控制系统，扩大管护范围，使城 区内 90%的道路照明设施及景观亮化设施通过远程控制系 21 统实行统一管理，分级控制。 （五）城市供（五）城市供热热。 。优先发展集中供热和清洁能源供热，限 制并逐步取消分散锅炉房供热。重点组织实施华能、大唐热 电厂建设工程和自备电厂机组改造项目，扩大热泵技术集中 供热区域，积极推广供热计量改造，到 2015 年新增供热面 积 3200 万平方米，完成既有节能建筑热计量改造 1386 万平 米，改造既有节能公共建筑 420 万平米。 加快实施供热管网改造。到 2015 年，对东风新村和各区、 开发区的使用年限超过 15 年的 517.3 公里供热管网逐年进 行更新改造，并在一、二级供热管网加装水力平衡装置，将 锅炉房和换热站内的工频循环水泵改造成变频水泵、加装变 流量装置、气候补偿装置。 （六）城市排水。（六）城市排水。 1、进一步完善排水管网建设， 重点对龙凤区外环路、萨 大路红岗段的雨排工程进行建设，结束城市道路没有雨排设 施的历史；加强中五路、会战大街等涉及五个区 35 处重点防 汛薄弱地区的改造力度，确保安全度汛。重点建设采油五厂、 六厂、七厂、八厂和龙凤地区污排管线以及月亮泡污水管线， 使生活污水就近并入城市生活污水处理厂进行处理。加快老 城市区雨污分流工程建设,重点完成让区中央大街、萨尔图铁 西地区雨污分流工程和万宝大市场进入龙凤湿地的污水分 流工程，逐步解决雨污合流排放问题。 2、加快推进八百垧污水处理厂、东城污水处理厂等处理 后污水回用工程，提高再生水利用率。 22 3、建设一座处理量为 300 吨/日的污泥无害化处理厂。 从而实现污泥的无害化、减量化和资源化目的。 六、城市化管理，市六、城市化管理，市场场化运作。化运作。 （一）地企共建。（一）地企共建。对事关全市的环境和基础设施建设 项目，如绿化建设项目、老居住区改造项目等由政府和中 直大企业共同投资建设和改造。 （二）招商引（二）招商引资资。 。利用国家政策调整和产业项目转移， 通过政府招商和签订协议，华能、大唐等大型热电联产项 目由企业自行投资建设。 （三）（三） 企企业业自建。自建。通过政府特许经营，由企业自行投 资建设一批天然气加气站和卧里屯天然气入户工程。 （四）招（四）招标标拍拍卖卖。 。对环卫清扫保洁、绿化养护管理、便 民市场等一批做业项目继续实行公开招标和拍卖。 （五）培育新（五）培育新兴产业兴产业。 。 培育物业企业由管理型向服务型 转变。使其社会化、专业化、市场化服务程度更高，集约化效 果明显，高科技服务设施设备和手段得到普遍应用，物业服 务从住宅领域逐渐扩展到写字楼、商业区、医院、学校、工厂 等各个领域。到 2015 年，物业行业生产总值力争达到 15.5 亿元，利税 2 亿元。行业得到快速发展的同时，逐渐脱离房 地产业成为独立的第三产业。 （六）（六）应应收尽收。收尽收。归集新建商品房维修资金 8.6 亿元， 完成全市房改房维修资金追缴以及 2002 年以前建成并已 办理产权证的商品房维修资金 60%的归集额，以达到惠 民利民的目的。 23 第五第五节节 保障措施保障措施 一、加一、加强强法制建法制建设设， ，规规范管理行范管理行为为。 。健全管理规章，完善 制度建设。出