党内监督难点问题研究.docVIP

党内监督难点问题研究为有效解决党内监督的难点问题，我们对近年来我市加强对党内重点监督对象监督存在的问题进行了分析，并在深刻剖析原因的基础上，提出通过完善地方党组织的领导体制和工作机制，把组织领导与充分体现党员意志有效结合，建立以继续解放思想为动力、以发展党内民主为基础、以健全党内制度为保障、以强化党内监督为关键的惩治和预防腐败体系，为又好又快推进我市新一轮跨越式发展提供有力保障的设想。党内民主是党的生命，党内监督是最重要的监督。近年来，随着厦门新一轮跨越式发展的推进，我市将各级领导机关和领导干部，特别是领导班子主要负责人作为党内监督的重点对象（下称重点对象），通过发展党内民主、加强党内监督，保证了重点对象不犯错误或少犯错误，取得了较好效果。但对重点对象监督是党内监督的难点问题，需要在不断探索中总结经验。调研中，我们对近年来我市加强对重点对象监督存在的问题进行了分析，并尝试以创新思路寻求治本办法，提出有利于形成对重点对象监督的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证，从源头防治腐败，为又好又快推进我市新一轮跨越式发展提供有力保证。 一、我市对重点对象监督存在的问题及成因分析近年来，我市以构建惩治和预防腐败体系为重点，认真落实党内监督条例，保障党员民主权利，制定相关措施，加强督促检查，推进了对重点对象监督工作的有效开展。但应当清醒地看到，我市一些单位在对重点对象监督中仍存在缺乏监督的主动性、及时性、有效性和严肃性等问题。其深层次原因主要有以下方面：（一）思想因素。一些重点对象没有从思想上真正解决“为谁执政”、“靠谁执政”、“怎么执政”的问题，缺乏在思想意识、经济利益和普通党员政治参与层面上的开放性。有的因理想信念动摇而导致本位主义、好人主义严重，或自身存在不廉洁问题导致对违纪违法者不敢抓、不敢管、不敢碰硬，使党内监督工作在一些党组织出现了缺位现象；有的没有正确处理个人利益与整体利益的关系，认为党内监督是纪检机关的事，自己的任务是抓经济抓业务，以致对党内监督职责应付了事；有的没有正确处理个人利益与国家利益的关系，担心发展党内民主、加强党内监督工作，会影响领导者威信，影响自己或其他既得利益者利益，或影响个人仕途发展，以致对党内监督工作应付了事。 （二）规范因素。党内监督条例是党内监督的基础性法规，它对重点对象行使权力的行为作了原则规范，并要求各级党组织结合实际制定出合理而刚性、可行而有效的具体规定。然而，一些党组织的领导因长期处于特殊地位，习惯搞“个人说了算”，不愿制定对自己行使权力具有约束力的议事规则，不希望从程序和实体上对自己拥有的决策权和执行权进行严格规范。有的虽制定了议事规则，但回避了对决策程序、权限、范围和责任等关键环节的细化量化，使决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔依然存在，甚至集体决策变相为少数人谋取私利、逃避责任的工具。由于一些党组织没有建立对重点对象具有约束力和可操作性的相关配套监督制度，影响了党内监督工作的深入开展。 （三）民主因素。当前为推进党内民主建设，中央和地方对党务公开进行了尝试，制定了相关制度，实行了“重要情况通报和报告”、“领导干部任前公示”等，努力保障下级党组织和普通党员对重点对象行使权力享有知情权，但由于这些措施对党组织主要负责人及其成员行使权力容易滋生腐败的重要环节没有从程序和实体上进行有效规范，没有将权力运行过程公开，只将权力运行结果公开，让下级党组织和普通党员被动接受。由于党内民主仍处于起步阶段，各级党委委员、纪委委员、党代会代表，特别是普通党员对党内事务知之不多，特别是对一些重点对象利用职权搞“暗箱操作”进行权钱交易、权权交易、权色交易等问题知之甚少，以致难以履行法定的监督职责。（四）体制因素。当前党内实行“议行合一”的党委领导体制，党委集决策权、执行权、监督权于一身，成为一级党组织中唯一的领导机关，其主要负责人具有三重身份。作为监督者，党委领导班子又拥有决策权和执行权，能够统揽全局、全面领导和协调监督工作。作为被监督者，党委领导班子掌握着决策权和执行权，纪委虽作为党内专职的监督机关，实行同级党委和上级纪委双重领导，但关系纪委领导班子成员切身利益的决定权掌握在同级党委手中，纪委开展监督工作没有取得他们的支持，不仅工作难以开展，其领导成员的切身利益都会受到影响。这种权力配置模式，必然导致权力高度集中，制衡机制失灵，削弱了监督机关对同级党委的监督力度，使其难以实施对重点对象的有效监督。 二、完善对重点对象监督的对策研究 推进以构建惩防体系为核心的反腐倡廉建设，是解决对重点对象监督难问题的根本途径。因此，必须建立以继续解放思想为动力、以发展党内民主为基础、以健全党内制度为保障、以强化党内监督为关键的惩治和预防腐败体系，为又好又快推进我市新一轮跨越式发展提供有力保障。（一）加强理想信念教育，推动重点对象在意识经济政治上的开放性。一是推动思想意识层面上的开放性。基层党组织要加强中国特色社会主义理论体系的学习培训，用科学发展观武装重点对象头脑，使其在思想意识层面上真正解决“为谁执政”、“靠谁执政”、“怎么执政”的问题，牢记宗旨意识，筑牢拒腐防变思想根基，始终把实现好、维护好、发展好群众切身利益作为基层党组织工作的出发点，弘扬改革创新精神，破除各种制约社会生产力发展的思想障碍，自觉树立科学执政、民主执政、依法执政的理念。二是推动经济利益层面上的开放性。有关重点对象要把思想意识层面上的开放性，转化为推进在海峡西岸建设科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区发挥先行先试和示范榜样作用的行动指南，推动本地区与社会主义市场经济不相适应的体制机制改革，正确处理改革开放中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，纠正自身存在的不廉洁问题，自觉解决个人或少数人为维护已形成的既得利益而影响改革开放、制约经济社会发展问题，推动社会经济利益实现上的公平正义。三是推动普通党员政治参与层面上的开放性。有关重点对象要把思想意识层面上的开放性，转化为加强和改进地方基层党组织建设的行动指南，完善党组织的领导体制和工作机制，提高监督机构规格和人员职级配备，推动和扩大普通党员有序政治参与，切实保障党员的民主权利，积极营造党内民主讨论问题的氛围，以良好的党内民主建设推进社会主义民主政治的发展。（二）健全党内法规制度，构建规范重点对象行使权力的刚性规则。一是建立党内法规制度审查机构。应建立党内法规制度审查机构，制定有关党内立法程序规定，赋予副省级以上城市地方党委立法权，加强党内法规制度合法性合理性规范性审查。副省级以上城市地方纪委要重点做好预防腐败制度建设的综合规划、政策制定和组织协调，促进有关部门切实将制约权力运行措施寓于权力结构和运行机制中，提前介入党内法规制度的制定、设计和审查，做好其执行情况评估，切实增强党内法规制度的预防腐败功能。二是细化量化决策议事规则等十项制度内容。应明确集体决策的责任主体和决策议事应按设定的程序和环节次序进行；应将决策议事规则确定的有关方针政策大事、全局性问题、重要干部选拔任用等内容进一步细化量化，明确哪些事项应纳入决策议事范围；明确决策议事的监督主体和监督程序，确保上级党组织和同级监督机构对执行决策议事规则情况的有效监督，从党内法规制度内容设计上防止重大问题由个人或少数人决定。三是完善程序和权利对权力运行的控制功能。应明确决策议事程序，包括预决策、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要、通报内容等八个环节。会前应向班子成员通报决策内容，保障其有调查酝酿过程，除突发事件、紧急情况外，不得搞临时动议；会中应让班子成员在民主讨论中畅所欲言，各抒己见；表决应按少数服从多数原则，执行一人一票表决制，对重大而敏感的问题应实行票决制；会后应将决策过程结果按规定的方式予以公开，接受上级和下级党组织以及普通党员监督，切实发挥程序和权利对重点对象行使权力的制约监督功能。（三）推进党内事务公开，确保重点对象行使权力接受普通党员的有效监督。一是明确党务信息公开的主体和内容。主体包括：明确义务主体是本市党的各级组织及其职能部门，权利主体是下级党组织和党员等。内容包括：凡是政策性大事、全局性问题、重要干部选拔任用以及事关党员切身利益问题，只要不涉及党内秘密的，应向下级党组织和普通党员公开。主要有党组织主要负责人及其成员讨论重大问题情况、党组织对重要干部的任用情况、党组织主要负责人及其成员廉洁自律情况以及规范党组织主要负责人及其成员行使权力的党内法规制度等。二是明确党务信息公开的方式和程序。方式包括：通过有关会议、通报、党组织内部网站、党组织活动栏以及新闻媒体等方式将重点对象行使权力事项公开。程序包括主动公开程序和依申请公开程序两种，主动公开程序即党务信息形成后按规定时限公开；依申请公开包括申请、受理、审查、决策和救济等五项程序，通过明确程序，保障下级党组织和普通党员对重点对象行使权力事项有更多的了解。三是明确党务信息公开的监督保障机制。要进一步明确保障党员权利的实现方式、救济途径，明确监督主体和监督程序，明确侵害党员权利的责任追究方式、实施责任追究主体等，确保义务主体做到常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，使重点对象行使权力事项接受下级党组织和普通党员的随时监督和党内专职机关的依法监督。（四）创新监督检查机制，确保对重点对象行使权力的监督及时有效。一是提前介入党内法规制度的制定。上级党组织和同级监督机构应提前介入对规范重点对象权力运行的决策议事规则等党内法规制度的研究和设计，重点监督：决策议事规则的程序设计是否严密、有否明确权力主体职责及应承担责任的方式、有否明确的监督程序和监督主体、有否明确党员权利的实现方式及救济途径等，避免因党内法规制度设计上的缺陷给重点对象谋取非法利益提供可乘之机。二是加强对重点对象权力运行全过程监督。上级党组织和同级监督机构应依据决策议事规则，重点监督：有否按规定实行党务信息公开；决策议事是否按规定程序进行；决策议事中是否存在领导班子主要负责人先定调子或存在诱导性发言；领导班子成员有否正确履行职责；有否按规定将党内重要事项、事关党员切身利益问题纳入议事范围；有否对违反规定者依纪依法追究责任等，以确保重点对象办事程序公开透明，办事过程和结果公平公正，集体决策科学民主。三是严肃追究重点对象不履行职责的行为。上级党组织和同级监督机构要加强对有关党组织执行决策议事规则等党内法规制度情况的监督检查，对违反决策议事程序、不履行决策议事规定职责、搞上有政策下有对策者，要严格按规定追究有关重点对象的纪律责任，以维护党内法规制度的严肃性和权威性。同时，要针对监督中发现决策议事规则在程序或实体方面存在的漏洞及时加以完善，确保重点对象依纪依法履行职责。 从以上四个方面着手加强党内监督，能较好地规范重点对象行使权力行为。但要从根本上解决基层党内监督的实效性问题，必须理顺基层党内权力结构，推进有利于对重点对象监督的体制创新。 （一）调整权力配置结构，逐步推行基层党组织三权分设制。根据我国当前政治体制改革实际，可选择一些市级以下地方党组织实行党代表大会（下称党代会）常任制，其办事机构为党代会常委会（下称常委会），通过党代会选举产生地方党的执行委员会（下称执委会）和纪律检查委会员（下称纪委）。党代会、执委会、纪委分别履行决策权、执行权、监督权。常委会负责决策，实行民主集中制，以保证决策的科学民主；执委会负责执行，实行首长负责制，以保证执行工作的优质高效；纪委重点负责对常委会、执委会履行职责情况的监督，以预防权力滥用问题。常委会、执委会、纪委主要负责人及其领导班子成员经差额选举产生，并报上级党组织批准。通过基层党组织决策、执行、监督三权分设，能有效制约和预防借集体决策之名搞个人专断或将集体决策变成个人谋取私利并逃避责任的工具等现象。（二）推进党内民主建设，切实维护党员民主权利。要从尊重党员主体地位、保障党员民主权利为根本着力点，对规范市级以下地方党组织的党代会、执委会、纪委实行选举制以及常委会实行民主集中制、执委会实行首长负责制等党内法规制度设定科学合理、体现普通党员意志的程序。坚持程序优先原则，一旦权力主体履行职责违反程序应及时发现并责令纠正，对拒不纠正的，宣布权力行使结果无效并追究相关责任者的责任。坚持按照公开透明原则，将党组织权力授权过程、权力主体履行职责过程和效果以及授权、履行职责、责任承担的实体性和程序性规则予以公开，使普通党员能在权力产生、运作过程和效果公开透明的前提下享有充分的知情权，并在行使参与权、表达权中对党组织主要负责人及其成员行使权力行为进行有效监督，防止其行使权力偏离公共利益轨道。（三）完善纪检体制机制，保障党内监督机构的独立性。在推行市级以下地方党组织党代会常任制后，要完善其纪律检查体制机制。经地方党代会选举产生的纪委应对党代会负责并接受其监督，业务上接受上级纪委指导。纪委书记、副书记、常委由差额选举产生，并报上级党组织批准，其机构规格及人员配备与常委会及其常委平级，机构编制、经费由党代会根据党内编制条例、预算条例确定，确保纪委及其工作人员的切身利益不受被监督对象的制约和干扰，使其能真正摆脱顾虑依纪依法履行法定监督职责，通过重点加强对同级常委会、执委会党组织主要负责人及其成员行使权力的监督，从源头解决监督难问题。（四）理清纪检职责职能，增强监督的实效性。在推行市级以下地方党组织党代会常任制后，要根据形势的发展和任务的变化，对市级以下地方纪委的职责职能进行重新定位和调整，明确纪委作为党内专职监督机关的工作职责是党纪监督，并将教育监督、制度监督、惩处监督作为纪委履行党纪监督的基本职能。纪委以履行党纪监督职责为目标，将反腐倡廉教育、制度建设和惩治腐败作为监督过程中的三个重要环节，以开展党风廉政教育为重点，在将其纳入党委宣传教育总体部署的同时，纪委注重发挥组织协调作用；以反腐倡廉制度建设为重点，着力增强党内法规制度的预防腐败功能；以惩治腐败为重点，增强教育的说服力、制度的约束力和惩治的威慑力，使纪委能收缩战线，突出重点，增强监督的实效性，从源头防治腐败。探析党内监督的难点及对策所谓党内监督就是党员之间、党组织之间和党员与党组织之间，依照党章和党内监督条例等党内条规所进行的相互监督、制约的活动。当前，针对党内监督存在的问题，应当采取何种更有效的对策存在不同看法。有的认为只有建立多党制、实行异体监督才能保证监督的有效性。有的认为把党委的权力分立为“决策权”、“执行权”、“监督权”，在党内实行所谓的“三权分立”，才能达到权力相互制约、相互监督的目的。有的希望建立独立的、垂直的纪检监察机关。这些设想均有可贵之处，但有的偏离我国政治体制改革的目标，有的貌似新颖但无坚实的法理基础，有的超越了执政党的党情难以实行。监督要有效，政治要进步，就必须尊重和利用现有的政治条件和环境，积极稳妥推进。一、党内监督的难点实事求是地讲，党内监督仍然是当前党的建设和国家政治体制中较为薄弱的一环，也是党内消极腐败现象屡禁不止的重要原因之一。剖析其难点，突出表现在：其一，党内民主监督乏力。党内民主监督主要以基层党组织特别是党和国家机关中的基层党组织对担任领导职务的党员实施监督、下级党组织和党员群众对上级党组织的领导干部的监督、上级党组织对下级党组织和党的领导干部的监督为主，这三个层次的监督是党内监督的重要环节。但是，目前党内民主生活不太正常，一些地方民主监督流于形式。主要原因：一是民主监督属于软监督。党内民主监督主要靠党性驱动，通过民主生活会、民主评议党员活动、开展批评与自我批评，强化党员的先锋模范作用，使党员不断坚定共产主义理想信念，改造自己的主观世界，增强党性修养和锻炼。这种监督没有任何强制性措施，极易受一些不良因素影响，造成监督乏力。二是监督主体处于被动地位。基层党组织特别是党和国家机关中的基层党组织对担任领导职务党员的监督、下级党组织对上级党的领导干部的监督，其监督主体是基层组织、下级党组织及其中的党员。他们是监督者，但是他们的职务晋升、提拔受制于监督客体(被监督者)，监督者受自身利益左右，不愿监督，也不敢监督。三是监督体系不完善，可操作性差。现行党内监督条例(试行)是一部非常完善的党内监督法规，对党内监督有关内容作了详细说明，但是原则性规定多，如何保证在实际操作中得以有效地贯彻，发挥应有的作用，仍需在实践中不断地完善和加强。其二，上级监督强势中有弱化现象。我国是以上级党委为领导中心的权力辐射体制，这就决定了上级统管下级的各个方面，奖惩荣辱、升迁去留，无一不以上级的意志为转移，这样下级的主要言行事实上是对上级组织和领导人负责。这就不难理解，上级是下级的全权领导者、管理者，也是最具权威的监督者。由于这种自上而下的监督关系，一方面决定了上级对下级的监督是全能的，但同时又是弹性很大的，会有这样几种情形使监督功能趋于弱化：(1)上级的层次越高，与下级的权力距离愈远，监督的势能作用就愈大。监督客体总是有意无意、正当或不正当地力图博得监督主体的好感。监督主体对监督客体可能虑其失察的责任，或许甚至原本就是任人唯亲的关系，故对于直接下级的违失往往采取姑息、迁就、乃至于包庇、纵容态度。(2)监督的随机性很大，其效力主要依上级领导人的注意力、思想作风、原则性以及对部属的宽严而变化。(3)从客观上看，一个上级统率若干下级，极少数人对多数人的监督，关系数的悬殊和空间距离的疏远，复加之信息渠道的不畅和违法乱纪行为的隐蔽性，都有可能使不徇私情、秉公办事的上级仍然处于失察状态。(4)我国现行的监督体制是一种决策权力和执行权力大于监督权力的体制，监督机构必须要在执行机构之中寻求权力支点。这种强弱不等的监督关系，实际上使决策层处于“虚监”甚至“禁监”的境地。 其三，监督机构缺乏独立性和权威性。纪委是党内专门的监督机关。根据党章规定，党内监督实行的是受同级党委和上级纪委横向和纵向相结合的双重领导体制，实践中，党内监督机制却以横向监督为主，纵向监督为辅。虽然党内监督机制由党的代表大会产生，但监督并不是向产生它的代表大会负责，而是向同级党委负责；上级纪委对下级纪委仅是业务指导关系，而同级党委对同级纪委实施全面领导，从人事任免、人员编制、经费乃至一系列问题，统由同级党委统筹安排，在实际运行中，纪委变成了同级党委的执行部门。这种组织上的粘连关系和指导与领导强弱不等的运行方式，也决定了纪委很难对同级党委，尤其是对大权在握的党内第一把手实行真正的监督。尽管按规定，上级纪委可以监督下级党委负责人，事情往往是“看得着、管得着；管得着，看不着”，只要不发生重大问题，仍处于“虚监”状态。也就是说，权力的“金字塔顶”出现一个“监督盲点”，而这一“盲点”恰恰是造成决策失误和权力滥用的“危险地带”。二、党内监督的对策党内监督条例将现行的党内监督制度归纳为十个方面的制度，这些制度是党在全面加强自身建设中经验的总结和升华，是目前进行党内监督的基本依据。条例的颁布实施，将开启我们党内监督工作的新局面。然而，搞好党内监督是一项长期的艰巨的工程，在贯彻条例过程中，要不断从以下方面寻求突破：第一，实现党内民主的具体化。发展民主是克服集权和独裁的根本途径。无民主，则无监督；民主不够，则监督无力；监督乏力，集权和腐败必然滋生，这是历史的惨痛教训反复证明了的。绝不能把民主放在“神龛”上顶礼膜拜，民主只有具体化，变成制度和措施，才能形成一种现实的力量。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。贯彻党内民主的制度和措施，要做到成熟几项，就坚决推行几项。一是要稳步推行党的代表大会常任制。常任制是通过实施党代表常任和代表大会年会制的制度，以及代表在党代会开会、闭会期间开展的各项活动，使代表始终可以发挥作用。它可以通过罢免党委工作部门领导干部的方式，改变、撤销违反党章，违背党的路线、方针、政策和议事规则、程序所制定的决议和决策，以实现有效监督；还可通过提出批评和受理控告，组织特定问题调查委员会，调查广大党员反映的情况和问题，并采取切实有效的措施，及时解决存在的问题。党的代表大会常任制最大益处是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，把党的民主生活提高到一个新水平。既防止权力过分集中于某一个机关手里，又防止权力过分集中于个人或少数人手里。二要改革和完善党内选举制度。党内选举制度是党内民主的一项根本制度。要建立健全一套完备、具体的党内选举条例，健全和完善候选人提名方式，拓宽选举人了解候选人的渠道，完善差额选举办法，适当扩大差额选举的比例。积极总结近年来我国农村基层组织建设中“村民自治，村官直选”的成功经验，逐步扩大党内直接选举的范围，由直选村支委会，扩大到直选县委、市委，并在取得经验的基础上，自下而上逐步扩大，最终做到用选举制度逐步取代组织委任制。三要普遍实行“票决制”。党政领导干部选拔任用工作条例明确要求：“市(地)、县(市)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；党的委员会全体会议闭会期间，由党委常委会做出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。”目前一些地方和单位在选用干部时，还存在着形式上虽是经过个别酝酿、集体讨论，实际上却是党政“一把手”或少数人说了算，不同意见得不到反映和尊重的情况。实行“票决制”，使重要干部任用的决策权收归常委会和全委会。这是对少数服从多数的党委议事原则的具体化，充分发挥了党委集体领导的作用，有利于防止少数人甚至个别人说了算情况的发生。票决制堵住了跑官、要官、买官、卖官的路子，对任人唯亲的现象起到了有效遏制作用。第二，要加强监督制度建设，把有关监督方面的制度和措施贯彻到权力运行的全过程。监督作为一种强制性活动，必须有健全的制度予以保障和规范，才能达到监督目的。目前，在权力监督制约方面，虽然刚颁布实施党内监督条例，但可能有落实不到位的问题。因此，加强监督制度建设，应该做到以下两点。一是在实施过程中，逐步完善以党内监督条例为核心的监督法规体系，健全规范监督活动的各种规则程序，保证党组织和党员群众的监督活动在规定范围内和方式中有效进行。二是要一丝不苟抓好现有各种监督制度、措施的贯彻落实，从“事前”、“事中”、“事后”三方面对权力运行的全过程进行监督，防止权力被滥用。在事前监督方面，认真执行党委内部的议事制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定，不准个人或少数人专断。在事中监督方面，通过推选公开制度、诫勉谈话制度、民主评议制度、民主生活会制度，把监督寓于日常管理之中，防止滥用权力。在事后监督方面，通过推行领导干部报告个人重大事项、年度考核、述职报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制等制度，从多方面对领导干部行使权力的行为结果进行有力监督。第三，纪委在双重领导体制下，要最大限度地发挥纪检监察机关的监督作用。纪委作为党内专门的监督机关，必须立足现实，坚持在同级党委和上级纪委的双重领导下，认真履行党章和党内法规赋予的监督职责，充分挖掘潜能，利用各种有利条件，调动一切积极因素，发挥好党内的监督作用。具体而言，必须做到以下四点。一要加大巡视监督检查的力度，加强对地方和部门主要领导干部执行党的各项方针政策的监督。二要认真履行新党章赋予纪委的职责和任务。十六大党章在各级纪委的主要任务中，增加了协助党委组织协调反腐败工作的内容，在纪委的经常性工作的规定中，增加了对党员领导干部行使权力进行监督和保障党员权利的内容。各级纪委认真履行组织协调职责，科学整合党内外监督力量，充分发挥人大、政协、舆论、群众等监督的各自优势，形成责任明确，分工负责的互补机制，扩充纪检监察监督系统的功能。综合运用党纪、政纪、法纪以及经济处罚等手段，形成权力监督的整体合力。三要全面贯彻落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的规定，严格监督检查党政领导干部是否切实负起党风廉政建设的领导责任，对于违反责任制规定的领导干部，必须严格责任追究。四是最大限度发挥纪委对同级党委行使权力的监督。纪委监督同级党委应将重点对象放在领导干部和领导班子的监督上，重点目标应放在对人事和重大决策的监督上。纪委要按照条例要求，在选拔任用领导干部的重要环节上，发挥好纪委监督作用。在经常性监督检查工作中，发现同级党委及其成员和下级党委及其成员做出的与党中央的大政方针和上级党委决议不相一致的决定，要及时向党委提出中止建议，并认真进行纠正。对于同级党委和下级党委在干部任用和重大问题决策过程中出现的问题，要按照有关制度及时上报，认为必要时，以全委会的名义做出决定，以增强监督的民主性和权威性。当前党内监督存在的难点及解决对策只有加强党内监督，把党建设好，才能使党员干部保持廉洁自律，防止消极腐败现象的发生，使党坚强有力，带领全国人民坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路。党内监督的核心是对权力的有效制约，党风监督的重点是党的各级领导干部。几十年来，我们党内十分重视新情况、新问题，目前就党内监督中出现的难点问题谈一些粗浅看法。 一、当前党内监督存在的一些难点 第一、对党内监督存在着认识上观念上的差距，监督意识薄弱。一是对监督工作认识不清。有相当一部分人认为，现在以经济建设为中心，如果一味提倡加强党内监督，势必影响改革开放，影响经济建设，影响领导班子的团结。有的领导干部认为谁监督自己，就是跟自己过不去，一些人认为自己遵纪守法尽责尽职工作，不用别人监督，还有人自己能接受监督，不知道还要监督别人。二是对监督重视不够，认为制度已经定了，有制度约束，要不要监督无所谓，有人以本地区、本部门的利益为重，只要有利可图，即使违反党规、党法也不愿意管。三是监督执行不严，存在着查人不查已，治下不治上，治标不治本的现象。由于监督意识不强，造成一些部门和单位对违法违纪现象不管、不问、不说、不查，有的甚至纵容这些行为，使党内监督难以开展。 第二、对党内监督的畏难情绪越来越大。突出在“三怕”：一怕下级对上级进行监督受到打击报复；二怕同志之间进行监督伤感情而不好共事；三怕上级对下级进行监督丢选票又失去“位子”。上述“三怕”的问题是客观存在的现实，从报刊资料上披露的打击报复案件的发生也是屡见不鲜。这些事实给下级监督人员造成的潜意识的畏惧心理是沉重的。对从事监督人员来讲又是心照不宣的。只不过在口头上不愿讲，担心招来非议。从事监察工作的同志不是神，他也食人间烟火，也有他应得的利益和待遇。监督人员和一切福利待遇均在同级党政部门的控制下，一旦触犯了同级党政领导，那么很有可能他原应该得的待遇会被取消，此时他只能是哑巴吃黄连有苦说不出。轻则给点眼色，重则摘掉“乌纱帽”，还要责怪此人阻碍改革，声称不可大用，不可重用。这类现象在现实生活中并非少见。一旦此类问题发生，上级组织多是“望洋兴叹”，睁一只眼，闭一只眼，最终也只能是同情而因，而不会因保“小卒”而丢掉了“大车”。 第三、党内监督的不畅通，致使党内监督的难度加大。我们党长期形成的“开展批评与自我批评”的党内行之有效的监督，近几年来在相当多的单位和部门发生发“梗阻”现象，相当一些单位和部门是“认认真真学文件，实实在在走形式”。尽管上级组织曾三令五申地从内容、方法、要求、措施等方面提出了严格的要求，但在一些单位和部门开民主生活会时则是实实在在走过场，把很严肃的民主生活会开成大家评功摆好会。工作总结会，往往是自我批评谈现象，批评下级谈希望，批评同级谈情况。事实上存在着小和尚念经，有口无心。这样的民主生活会，只是走过场罢了，起不到党内监督作用。 第四、党内监督在实际操作中。由于政策措施不到位，难以有效地履行党内监督的职能。按照党章规定：下级对上级，同级对同级，上级对上级的监督，除了在认识上、观念上存在着差距之外，在实际操作上也存在较大难度。具体表现在一是纪检监察经费，有“巧妇难为无米之炊”之感。二是监督手段落后，缺少应有的设备设施。有相当多的一些单位和个人对纪检监察部门是另眼相看，甚至有人把防纪检同防火、防盗相提并论、说什么“防火、防盗、防纪检”。因而，使纪检监察干部感到有一种无形的压力感、自卑感。该配备的交通工具难以配备，该配备的一些教育、监督设施难以购置，使纪检监察处于难监督，监督难的境地。 第五、监督制度不完善，难以行之有效地实施党内监督。长期以来，尤其是改革开放以来，先后出台了不少监督规定，有些规定只是规定了这不准那不准，而对违反规定的处理则规定得不尽人意，因而使党内监督在实际工作中难以把握其“度”，操作起来比较难。 二、加强党内监督的对策 针对上述难点，应该采取何种有效对策，来加以改进和加强党内监督呢？笔者认为应当做到以下九点： 第一、要强化“权力者”对党内监督的认识。加强党内监督，首先要提高党员、领导干部的素质，树立强烈的党内监督意识，要把加强党内监督提高到促进社会稳定和发展的高度。举行多形式、多内容、多层次的活动，使党员对党内监督的意义和作用，监督制度建立的依据和原则，监督活动的方式和要求，在党内监督中的权利和义务等基本问题有一个正确、系统的认识和理解。对副处级以下干部实行岗位培训，持证上岗，如持证者对党内监督的认识有差距，要继续学习提高认识，直至能上岗为止，以解决党内监督领导者意识不强的问题。 第二、从根本上解决监督人员后顾之优。具体来讲在用人机制方面可进行一些探讨和试行。选取一些单位搞试点，即纪检、监察工作人员的人事关系，福利待遇由上级组织负责承担，脱离同级党政，实行上级派注形式，这样做可以从实际上根本解除纪检、监督人员的后顾之优，可使其心扑在工作上，认真履行纪检监察之职能。 第三、加强党内监督，要有广泛的民主，形成良好的监督环境。首先党员干部摆正自己的位置，自觉接受群众的批评和监督，不能唯我独尊，把自己凌驾于制度之上。其次要严格党内生活的各项制度，健全对领导干部自下而上，自上而下以及党委内部监督，严格推行党的民主集中制原则，履行民主生活会的程序，提高民主生活会质量。只有严格执行党内生活的各项制度，各级领导才能正确对待监督，自觉接受监督、维护监督。再次要增加工作透明度，公开意味着监督，不公开，监督无从谈起。有了广泛的民主，就能形成良好的监督环境，才能保证党内监督的实现。 第四、加强党内监督。必须建立健全党内监督制度，保证党内监督的有效执行，首先要建立健全党内监督制度。邓小平同志指出：“对各级干部的职权范围和政治生活待遇在制定各种条例时，最重要的是要有专门机构进行铁面无私的监督”。他认为，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，我们要建立起一套完整的、系统的、明确的、操作性强的监督条例和与之相适应的实施的细则，从而使党内监督发挥其效能。其次要维护制度的贯彻执行。制度建立后，党员和领导干部要自觉遵守，要在制度规定的范围内活动，接受来自各方面的监督，任何人都不能在执行制度上讨价还价，要坚持原则，敢于碰硬，维护制度的尊严，保证制度的落实。 第五、保证纪检监察工作开展所需的必要经费，要明确规定设立纪检监察工作的专项使用资金。此项资金的提取和使用应由上级组织负责承担和审批，这样将解决多年来解决 不了的诸如交通工具，办案设备与设施严重短缺的现象，从而提高监督工作水平。 要研究党内监督，首先要了解监督的含义。辞海对监督的解释是监察督促。现代汉语解释，监：从旁察看；督：督促。汉语大词典对“监督”的注解：1.监察督促。周礼地官乡师：“大丧用役则帅其民而至，遂治之。”汉郑玄注：“治谓监督其事。”贾公彦疏：“谓监当督其事。”隋书炀帝纪上：“大业二年春正月辛酉，东京成，赐监督者各有差。”水浒传第五六回：“叫汤隆打起一把钩镰枪做样，却教雷横提调监督。”2.指督察军事。后汉书荀或传：“臣闻古之遣将，上设监督之重，下建副二之任；所以严尊国命，谋而鲜过者也”。文选沈约（齐故安陆昭王碑文）：“军麾命服之序，监督方部之数，斯固国史之所详，今可得而略也。”刘良注：“监督，谓监督军事也。”3.旧时官名。如清代设十三仓监督、崇文门左右翼监督。清末学堂亦设监督。可见，监督原意是为督察军事而设的官，目的是保证军令的严格执行，以减少失误。随着社会发展，监督一词的使用越来越广泛，但其基本含义还是监察督促，防止差错并纠正错误。例如税务部门监督企业纳税，卫生部门监督饮食行业的卫生状况，商检部门监督进出口商品的质量等等。从民主政治角度来说，监督则是为保证国家机关和工作人员正确运用国家政治权力。而对其各种活动进行的监察督促。新华网北京9月11日电 中央党校党建教研部教授高新民11日做客新华网，与网友一起展望十七届四中全会，畅谈“制度建设，推进党的反腐倡廉进程”。高新