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安全生产法律基础知识讲座 法的概念、特征、分类和安全生产法律体系的基本框架 主要法律法规有关安全生产内容 中华人民共和国安全生产法的主要内容 安全生产相关行政法规、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例 建设工程安全生产基本制度第一节 法的概念、特征、分类和安全生产法律体系的基 本 框 架 法的概念法的概念有广义与狭义之分。广义有法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。法是阶级社会特有的现象，它随着阶级、阶级斗争的产生、发展而产生和发展，并将随着阶级、阶级斗争的消灭而自行消亡。我国社会主义法的形式以成文法为主。 法的特征法是由特定的国家机关制定的；法是依照特定的程序制定的；法具有国家强制性。 法的分类成文法和不成文法成文法是指有权制定法律规范的国家机关依照法定程序所制定的规范性法律文件，如宪法、法律等。不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则，如习惯法、判例、法理等。按照其法律地位和法律效力的层级划分法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。 社会主义法治社会主义法治的含义有3层 社会主义法治泛指立法。法治作为一种治国的理念、方式和目标，它是社会主义国家全部法律活动的总称。社会主义法治的基本要求是以法律作为人们的行为准则，严格依法办事，人人守法。 社会主义法治专指社会主义的法律、制度。法治专指法律、制度时，常称其为法制。这是一种狭义上的法治概念，主要是指各种立法活动。 社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。社会主义法治的基本内容为了有效地保障社会主义民主和加强社会主义法治，党的十一届三中全会提出，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这是对社会主义法治基本内容的精辟概括，其核心是依法办事。、 有法可依是确立和实现社会主义法治的前提。 有法必依是社会主义法治的中心环节。 执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证。 社会主义法的体系法的体系亦称法律体系，通常是指一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。安全生产法律体系是社会主义法律体系中的子体系，安全生产立法是社会主义法的重要组成部分。 我国安全生产法律体系的基本框架安全生产法律体系的特征具有3个特点： 法律规范的高速对象和阶级意志具有统一性； 法律规范的内容和形式具有多样性； 法律规范的相互关系具有系统性。安全生产法律体系的基本框架 从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法； 从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法； 从法的内容上，可以分为综合性法与单行法。安全生产法在安全生产法律体系中的地位 九届全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日审议通过并于2002年11月1日施行的中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法），是在党中央、全国人大和国务院领导下制定的一部“生命法”。它的颁布实施，是我国安全生产法制建设的重要里程碑。 安全生产法是我国第一部安全生产基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。 安全生产法的基本原则 人身安全第一的原则； 预防为主的原则； 权责一致的原则； 社会监督、综合治理的原则； 依法从重处罚的原则。第二节 主要法律法规有关安全生产内容一、建筑法 1997年11月1日第八届全国人大常委会第28次会议审议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布，自1998年3月1日起施行。中华人民共和国建筑法第五章内容为建筑安全生产管理，共17条。本章对建筑安全生产管理作出规定，对强化建筑安全生产管理，保证建筑工程的安全性能，保障职工及其相邻居民的人身和财产安全，具有非常重要的意义。主要内容有：建筑安全生产管理的方针、建设工程设计、安全技术措施、施工现场安全防护措施、施工现场相关的地下管线保护的规定、施工现场环境控制和处理、建设单位的责任、建筑安全生产相关政府机关监管职责、建筑施工企业的安全生产责任、劳动安全教育培训制度、建筑施工企业和从业人员的权利义务、意外伤害保险制度、建筑主体和承重结构装修的规定、房屋拆除安全的规定、建筑施工事故采取紧急措施和报告制度等有关规定，以及相关的法律责任。 二、安全生产法 2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议审议通过，2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布，自2002年11月1日起施行。 中华人民共和国安全生产法制定的目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。适用范围：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。主要内容有：安全生产方针，生产经营单位主要负责人的安全生产责任，生产经营单位安全生产的组织保障、基础保障、管理保障，从业人员的安全生产权利和义务，安全生产的监督管理，以及违反安全生产法的民事责任、行政责任和刑事责任。 三、劳动法 1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第8次会议通过，1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号公布。 中华人民共和国劳动法立法目的：为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。其主要内容有：劳动过程中有关安全生产监督检查的具体规定、劳动过程中有关劳动安全卫生方面的具体规定等。 四、刑法 1979年7月1日第五届全国人民代表大会第2次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第5次会议修订，1997年3月14目中华人民共和国主席令第83号公布。 中华人民共和国刑法涉及安全生产的主要内容有：第134条关于重大责任事故罪的规定、第135条关于重大劳动安全事故罪的规定、第137条关于工程重大安全事故罪的规定、第139条关于消防责任事故罪的规定。 五、民法 1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过了中华人民共和国民法通则。 民法通则直接涉及建筑施工安全生产的规定主要是第125条、第126条的有关特殊侵权责任的规定。第125条规定：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”第126条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。” 六、消防法 1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第2次会议通过，1998年4月29日中华人民共和国主席令第4号公布。 中华人民共和国消防法立法目的是：为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。主要内容有：消防工作贯彻的方针原则、消防工作的组织实施和监督管理体制、火灾预防、消防组织、灭火救援、违反消防法应负的法律责任。违反消防法的法律责任有：未履行消防安全职责的单位和企业责任、对生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的责任、违反消防安全规定行为责任、发生火灾后相关人员不履行义务，或者故意破坏或伪造现场的责任以及公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊所应负的法律责任。 七、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 2001年4月21日中华人民共和国国务院令第302号发布。制定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的主要目的是：为了有效地防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全。其主要内容有：特大安全事故的类别、地方各级政府和政府有关部门防范特大安全事故的职责，发生特大事故后有关方面应采取的措施以及对有关事故责任人的处罚。 八、建设工程安全生产管理条例 2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号公布，自2004年2月1日起施行。 建设工程安全生产管理条例的制定是为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。条例的适用范围为在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理。主要内容有：建设单位的安全责任，勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任，施工单位的安全责任，生产安全事故的应急救援和调查处理。根据本条例第20条至第38条，施工单位的安全责任主要包括：施工单位应当具备相应的资质条件、应当建立的有关安全生产的制度和规章、保证安全生产所需资金的投人、安全生产管理机构和配备专职安全管理人员、施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的任职条件，建筑施工的技术管理以及违反建设工程安全生产管理条例应负的法律责任。条例规定的法律责任有：建设行政主管部门的相关法律责任、建设单位相关法律责任、勘察、设计单位相关法律责任、工程监理单位相关法律责任和施工单位相关法律责任。九、安全生产许可证条例 2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，2004年1月13日中华人民共和国国务院令第397号公布，自公布之日起施行。 安全生产许可证条例制定的目的是：为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。主要内容有：条例的适用范围、安全生产许可证的颁发和管理、企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件及许可证的有效期、安全生产许可证工作的监督检查、违反安全生产许可证条例应承担的法律责任。条例规定的法律责任有：安全生产许可证颁发管理机关工作人员违反本条例的法律责任、生产经营单位违反本条例规定应负的法律责任。十、特种设备安全监察条例 2003年2月19日国务院第68次常务会议通过，2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布并决定自2003年6月1日起施行。制定特种设备安全监察条例的目的是为加强特种设备的安全监察、防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。该条例的内容包括总则、特种设备的生产、特种设备的使用、检验检测、监督检查、法律责任和附则等。其中“总则”第三条规定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行”。 十一、安全生产违法行为行政处罚办法 2003年5月19日，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全局)令第1号公布，自2003年7月1日起施行。 安全生产违法行为行政处罚办法主要有：一般生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为、中介机构违法行为的行政处罚规定，可从轻或者减轻行政处罚的条件，行政处罚的执行和备案等内容。 十二、建筑施工企业安全生产许可证管理规定 2004年7月5日建设部为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例等有关行政法规，制定了建筑施工企业安全生产许可证管理规定，以建设部令第128号公布，自公布之日起施行。规定指出，国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业，未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。并对建筑施工企业安全生产许可证管理及相关的法律责任做出了具体的要求。 十三、建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定 2004年4月8日，建设部为了提高建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(以下简称建筑施工企业管理人员)的安全生产知识水平和管理能力，保证建筑施工安全生产，根据安全生产法、建设工程安全生产管理条例和安全生产许可证条例等法律法规，印发了建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定(建质200459号)，对实施建筑施工企业安全生产管理人员的考核及管理作了具体的规定。十四、江苏省建筑施工安全事故应急救援预案管理规定 2004年3月18日，江苏省建设厅第9次常务会议审议通过江苏省建筑施工安全事故应急救援预案管理规定。2004年3月19日省建设厅印发该规定并确定，自2004年4月1日起施行。制定该规定的目的是为了加强对建筑施工安全事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援工作。立法依据是安全生产法和建筑工程安全生产管理条例。该规定要求，在本省行政区域内从事土木工程、房屋建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程的新建、扩建、改建和拆除等施工活动，应当编制建筑施工安全事故应急救援预案。并对应急救援预案的监督管理、编制方式和应急救援预案应包括的内容作出了规定。 十五、江苏省建筑施工起重机械设备安全监督管理规定 2004年3月8日，江苏省建设厅第9次常务会议审议通过江苏省建筑施工起重机械设备安全监督管理规定。2004年3月19日省建设厅印发该规定，并确定自2004年4月1日起施行。制定该规定的目的是为了加强对建筑施工起重机械设备的安全监督管理，预防安全事故的发生，保障施工现场人员生命和财产安全。立法的依据是建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例和特种设备安全监察条例。该规定要求，在本省行政区域内从事建筑施工起重机械设备的购置、租赁、安装、拆卸、使用、维修、检验检测活动及实施监督管理，应当遵守本规定。规定所称建筑施工起重机械设备是指在房屋建筑工程和市政基础设施工程施工中使用的各类塔式起重机、移动式起重机、门式起重机、施工升降机、高处作业吊篮、龙门架(井架)物料提升机、附着式升降脚手架等起重机械设备。规定对施工起重机械设备的管理方式、购置与报废、安装与拆卸、使用与维修、监督管理的权限均作出了要求。 十六、江苏省建筑施工企业管理人员安全生产考核管理实施细则2004年7月20日，江苏省建筑工程管理局为了提高全省建筑施工企业管理人员的安全生产知识水平和管理能力，保证建筑施工安全生产，根据建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例和建设部建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定，印发了江苏省建筑施工企业管理人员安全生产考核管理实施细则。细则对全省建筑施工企业安全生产管理人员考核的组织领导、考核对象、考核方式、考核程序及考核管理等做出了具体的要求。在此基础上，又做出了关于做好2004年度江苏省建筑施工企业管理人员安全生产考核工作的补充通知，对实施过程作了更为详细的要求和工作部署。十七、江苏省建筑施工安全质量标准化管理标准2008年3月7号，江苏省建设厅批准江苏省建筑施工安全质量标准化管理为江苏省工程建设强制性标准（DGJ32/J66-2008）并确定自2008年5月正式实施。第三节中华人民共和国安全生产法的主要内容一、安全生产法的立法目的、适用范围 安全生产法的立法目的安全生产法第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。这既是安全生产法的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题，要全面、准确地领会和实现安全生产法的立法目的，应当把握以下5点：第一，安全生产工作必须坚持“三个代表”和安全生产责任重于泰山的指导思想。第二，依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责。第三，生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位。第四，从业人员必须提高自身安全素质，防止和减少生产安全事故。第五，安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法犯罪分子。 安全生产法的适用范围安全生产法是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。空间的适用安全生产法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法”。主体和行为的适用法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。排除适用安全生产法第二规定：“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定，适用其规定”。总之，在我国安全生产法律体系中，安全生产法的法律地位和法律效力是最高的。二、安全生产管理的方针安全生产法第三条规定“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。“安全第一、预防为主”是法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是安全生产法的灵魂。安全生产法关于预防为主的规定，主要体现为“六先”，即： 安全意识在先。 安全投入在先。 安全责任在先。 建章立制在先。 隐患预防在先。 监督执法在先。三、生产经营单位安全生产责任制度安全生产法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。该项制度包含四方面内容：一是确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位。二是规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则。三是强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位实现确保安全生产的必要措施。四是明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的。四、生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者。法律规定的目的是要落实和加重主要负责人的安全生产责任，促使他们加强领导，加强安全，保障安全。如果生产经营单位主要负责人不履行法定义务，构成安全生产违法行为或者发生生产安全事故的，根据有责必究、有罪必罚的原则，将依照下列法律规定追究责任。五、工会在安全生产工作中的地位和权利六、各级人民政府的安全生产职责安全生产法第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。这里明确了三个问题，一是确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位。二是要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导。三是规定了各级人民政府的安全生产职责。七、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工 负责安全生产监督管理的部门及其职责 有关部门及其职责八、安全生产中介机构的规定九、生产安全事故责任追究安全生产法第十三条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有半法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任”。 生产安全事故的分类。生产安全事故分为自然灾害事故和人为责任事故两大类。 事故责任主体。事故责任主体是指对发生生产安全事故负有责任的人员。 法律责任追究。生产安全事故责任者所承担的法律责任的主要形式包括行政责任和刑事责任。安全生产法规定应当追究刑事责任的责任主体包括县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员、生产经营单位的主要负责人、从业人员和中介服务机构的有关人员。十、安全生产标准安全生产是“人、机、环”三者的有机结合和统一。安全标准是一种安全技术规范，依其内容的不同可以分为产品标准、方法标准和管理标准。安全生产法第十条规定：“国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准”生产经营单位必须执行安全生产方面的国家标准或者行业标准特别是强制性国家标准和强制性行业标准。有国家标准的，必须执行国家标准；没有国家标准但有行业标准的，必须执行行业标准；既有国家标准又有行业标准的，既要执行国家标准又要执行行业标准。十一、安全生产宣传教育十二、安全生产科技进步十三、安全生产奖励生产经营单位的安全生产保障一、从事生产经营活动应当具备的安全生产条件安全生产法第十六条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”二、生产经营单位主要负责人的安全生产职责 建立、健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时、如实报告生产安全事故三、安全生产资金投入的规定安全生产法第八十条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。四、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置安全生产法第十九条第一款规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员”。五、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定六、从业人员安全生产培训的规定安全生产法第二十一条从3个方面对此做出了规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训 安全培训的要求包括3个方面：学习必要的安全生产知识。熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程。掌握本岗位安全操作技能。 从业人员须经培训合格方可上岗作业未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 七、特种作业人员的范围和资格安全生产法第二十三条第一款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业”。八、建设项目安全设施“三同时”的规定安全生产法第二十四条规定，生产经营单位的建设项目的安全设施必须做到“三同时”，即生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。九、建设项目的安全条件论证和安全评价的规定十、建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定十一、建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定十二、安全警示标志的规定十三、安全设备达标和管理的规定十四、特种设备检测、检验的规定十五、生产安全工艺、设备管理的规定十六、危险物品管理的规定十七、重大危险源管理的规定十八、生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定十九、爆破、吊装等作业现场安全管理的规定二十、劳动防护用品的规定二十一、交叉作业的安全管理的规定二十二、生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理二十三、发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责二十四、工伤保险的规定从业人员的权利和义务 多业人员的人身保障权利获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利。得知危险因素，防范措施和事故应急措施的权利。对本单位安全生产的批评、检举、控告的权利。拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利。 从业人员的安全生产义务遵章守规，服务管理的义务。正确佩戴和使用劳保用品的义务。接受安全培训，掌握安全生产技能的义务。发现事故隐患或者其它不安全因素及时报告的义务。安全生产的监管管理 负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责。 负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权。 安全生产监督检查人员依法履行职责的要求。 安全生产监督管理部门和人员进行监督检查的规定。 行政监察机关的职责。 安全生产中介机构的监督管理。 安全生产违法行为的举报的规定。 安全生产社会监督、舆论监督的规定。 对举报安全生产违法行为有功人员的奖励。生产安全事故的应急救援与调查处理 地方政府应急救援工作职责。 生产经营单位生产安全事故的应急救援。 生产安全事故报告和处置的规定。 生产安全事故调查处理的规定。安全生产法律责任 安全生产法律责任的形式。 安全生产违法行为行政处罚的决定机关。 生产经营单位的法律责任。 生产经营单位负责人等决策人员和从业人员的法律责任。 安全生产中介机构及其有关人员的法律责任。 民事赔偿的强制执行。 安全生产违法行为的责任主体。 负人安全生产监督管理职现的部门的工作人员的法律责任。 第四节 安全生产相关法律法规建设工程安全生产管理条例2003年11月24日国务院第393号令公布建设工程安全生产管理条例，自2004年2月1日起施行。建设工程安全生产管理条例的立法目的是为了加强建设工程安全生产监督管理。保障人民群众生命和财产安全。建设工程安全生产管理条例确立了建设主体各方严格的、明确的安全生产责任 责任度及其法律责任追究制度。一、建设单位的安全责任 规定建设单位安全责任的必要性。 建设单位应当如实向施工单位提供有关施工资料。 建设单位不得向有关单位提出非法要求，不得压缩合同工期。 必须保证必要的安全投入。 不得明示或者暗示施工单位购买不符合安全要求的设备、设施、器材和用具。 开工前报送有关安全施工措施的资料。 关于拆除工程的特殊规定。二、勘察、设计及工程监理等单位的安全责任 勘察单位的安全责任。 设计单位的安全责任。 工程监理单位的安全责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理对建设工程安全生产承担监理职责。 有关单位的安全责任提供机械设备和配件的单位的安全责任。出租单位的安全责任。现场安装、拆卸单位的安全责任。三、施工单位的安全责任 施工单位的安全资质。 主要负责人和项目负责人的安全施工责任。 安全管理机构和安全管理人员的配置。 总承包与分包单位的安全管理。 特种作业人员的资格管理。 安全警示标志和危险部位的安全防护措施。 施工现场的安全管理。 人身意外伤害保险。四、建设工程安全生产监督管理的规定 建筑施工安全生产的监督管理职责划分。建设施工的综合监督管理。建设施工的专项监督管理。 建设施工许可 日常监督检查措施五、建设工程安全生产违法行为应负的法律责任 责任主体建设行政主管部门或者其他有关部门的工作人员。建设工程的各方主体及其有关人员。施工单位的主要负责人、项目负责人。勘察、设计、施工、监理单位的直接责任人员。注册执业人员。 行政处罚种类警告。责令限期改正。责令停业整顿。罚款。降低资质等级。吊销资质证书。 行政处罚的实施建设工程安全生产管理条例第六十八条规定，本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。安全生产许可证条例2004年1月13日温家宝总理签发国务院第397号令，公布施行了安全生产许可证条例。安全生产许可证条例是我国第一部对煤矿企业、非煤矿矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实施安全生产行政许可的行政法规，填补了我国安全生产法律制度的一项空白。一、安全生产许可制度的适用范围 行政许可是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。行政许可具有以下6个特征：行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动。行政许可的设定机关和方式法定。行政许可的实施机关和方式法定。行政许可的实施程序法定。从事特定活动的权利义务法定。违反行政许可的责任法定。 行政许可的设定范围和种类可以高级定行政许可事项的范围行政许可法规定了6项。 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，能地检验、监测、检疫等方式进行审定的事项。企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项。 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。行政许可的种类行政许可法借鉴国外通行做法，根据行政许可的性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为： 普通许可。 特许。 认可。 核准。 登记。 安全生产许可制度的适用范围空间的范围。时间的范围。主体及其行为范围。二、取得安全生产许可证的条件和程序 取得安全生产许可证的条件三类企业所谓三类企业是指安全生产法重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。三类企业均应具备的基本安全生产条件三类高危企业虽有特点，但都具有危险性较大的共性。安全生产许可证条例的立法目的就是要为高危生产企业设定最基本的、最低的安全生产条件，也就是安全生产准入的最低“门槛”。安全生产许可证条例第六条规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： 建立、健全安全生产责任制，制订完备的安全生产规章制度和操作规程。 安全投入符合安全生产要求。 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书。 从业人员经安全生产教育和培训合格。 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。 有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。 依法进行安全评价。 有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案。 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。 法律、法规规定的其他条件。 取得安全生产许可证的程序公开申请事项和要求。企业应当依法提出申请。受理申请及审查。决定。期限与延续。安全生产许可证有效期为3年，不设年检。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。三、安全生产许可证监督管理的规定 安全生产许可证发证机关的层级两级发证行政许可法规定，有权依法设定行政许可的只有国家和省、自治区、直辖市两级国家权力机关和行政机关，具有行政许可设定机的行政机关有权依法实施行政许可。一级发证 建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理发证对象依照建筑法和建设工程安全生产管理条例的规定，施工单位不论是否具有法人资格，都要取得相应等级的资质，并申请领取建筑施工许可证。发证机关安全生产许可证实行国家和省两级发证。 安全生产许可监督管理安全生产许可证条例所称的管理，包含两个方面：一是对安全生产许可证的申请和颁发工作实施管理，二是对取得安全生产许可证企业的生产（建筑施工）活动的安全生产实施监督检查。四、安全生产许可违法行为应负的法律责任 法律责任追究的原则。 安全生产许可违法行为的界定。 行政处罚的种类和决定行政处罚的机关。 刑事处罚。第五节 建设工程安全生产基本制度一、建筑企业资质管理制度 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具符合国家规定的注册资本、有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专技术人员、有从事相关建筑活动所应有的技术装备等条件，并按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。这一制度为保证建筑企业的安全生产规定了必要的条件。 二、安全生产许可证制度 根据2004年1月13日施行的安全生产许可证条例，国家对建筑施工企业生产企业实行安全生产许可证制度。建设部根据安全生产许可证条例制定颁布了建筑施工企业安全生产许可证管理规定，对建筑施工企业安全生产许可证制度作出具体规定。这一制度规定，建筑施工企业必须具备保证安全生产的条件，取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证，方可从事建筑施工活动。未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，由建设行政主管部门责令停止建筑施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。该安全生产许可证条例施行前已经从事建筑施工活动的建筑施工企业，应当自该条例施行之日起1年内，依照该条例的规定向建设行政主管部门申请办理安全生产许可证。 三、施工许可和开工报告备案制度 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；申请领取施工许可证，应当有保证工程质量和安全的具体措施等条件。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不需领取施工许可证的，应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 建设单位应当在拆除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案，以及堆放、清除废弃物的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。四、从业人员资格管理制度 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。考核内容主要是安全生产知识和安全管理能力。 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 五、施工起重机械使用前的验收和登记制度 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向工程项目所在地县以上建设行政主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。 六、安全生产责任制度 建设工程安全生产管理条例根据建筑法和安全生产法，进一步明确安全生产责任制度，规定了各方主体应当承担的安全生产责任。 建设工程安全生产管理条例对施工单位的安全责任做了全面、具体的规定，包括施工单位主要负责人和项目负责人的安全责任、施工总承包和分包单位的安全生产责任等。同时建设工程安全生产管理条例规定施工单位必须建立企业安全生产管理机构和配备专职安全管理人员，应当在施工前向作业班组和人员作出安全施工技术要求的详细说明，应当对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施，应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装并书面告知危险岗位操作规程。建设工程安全生产管理条例还对施工现场安全警示标志使用、作业和生活环境标准等做了明确规定。 建设单位在工程建设中居主导地位，对建设工程的安全生产负有重要的责任。建设工程安全生产管理条例规定建设单位应当在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用；不得要求勘察、设计、监理、施工企业违反国家法律法规和强制性标准规定，不得任意压缩合同约定的工期；有义务向施工单位提供工程所需的有关资料，有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案；应当