建设南昆铁路经济走廊的新构想.doc

建设南昆铁路经济走廊的新构想当前，在国家西部大开发战略中，关系西部地区开发全局的第一件重要工作，就是加快基础设施建设。这不仅为跨世纪西部地区经济发展指明了方向，而且给西南地区包括贵州民族地区的经济开发注入了巨大的推动力。随着南昆铁路的建成通车营运，提出建设南昆铁路经济走廊的新构想，科学的估量黔西南布依族苗族自治州在西部大开发中的战略地位，对于贵州、西南、乃至西部地区的扩大开放和经济建设发展，具有十分重要的意义。建设南昆铁路经济走廊的主题和内容从区域经济协作上看，西南六省区市七方，包括四川、云南、贵州、广西、西藏、重庆和成都，地处亚太经济圈的中间地带，是我国唯一的“三沿”兼备的经济区域，不仅地理位置重要，而且区位优势明显。这种优势决定了西南地区同东南亚、南亚国家发展双边或多边的 区 域性经济协作关系，只有抓住西部大开发的机遇，建设南昆铁路经济走廊，才能为新世纪 我国大西南的经济发展战略实现多作贡献。改革开放以来，西南区域经济协作与对外开放的实践表明，区域经济协作是生产力社会化和地区分工协作发展的必然结果，是社会主义市场经济和改革开放深入发展的客观趋势。特别是近年来，按照建设社会主义市场经济体制的要求，六省区市七方加大了联合协作的力度，实施的协作项目共530项，协作资金总额达139亿元。商品物资交流总额4644亿元，不仅开拓了新的经济协作领域，而且纳入了国家长期发展战略和规划体系。对外开放贸易中，与东南亚在产业结构、产品结构上存在着互补性，有着长远合作、共同发展的良好前景。农业上可以开展水稻等粮食作物的栽培技术合作，兴办大型的畜禽和畜产品生产基地，以及发展现代化养鸡场和大型饲料工业。工业上，越南、缅甸、泰国等国是世界著名富矿带、铁、锰、铬、锡、钨等矿储量丰富，但尚未进行全面系统的地质勘查和制定开发计划，可以通过合作兴办联合企业进行生产，逐步来解决。在扩大资源优势互补互利中，也不乏其它的合作领域，如橡胶工业，木材加工，尤其是双方合作投资开发旅游业，已成为扩展实现资源优势互补互利中的组成部分。所以，建设南昆铁路经济走廊，应进一步扩大西南区域经济协作，服务与开拓东南亚和南亚市场的主题，成为六省区市七方联合走向东南亚、南亚乃至世界大市场的桥梁和纽带。从贵州民族地区的实际出发，建设南昆铁路黔西南段的经济走廊，应在国家的大力扶持下，遵循国家产业结构的调整政策，以南昆铁路为主轴线，制定实施通道经济发展战略，形成沿南昆铁路南下延伸的经济走廊，按照贵州省和黔西南州“九五”计划和2010年远景目标纲要，树立大农业的思想，坚持把加强农业放在发展国民经济的首位，大力发展水、火并举的能源工业，积极开发有优势的矿产资源，加快原材料的工业和轻工业的发展。建设和发展以农业、轻工业、能源工业、冶金工业、建材工业、化学工业等6大主导产业的大经济走廊。建设经济走廊的主要内容是：在基础设施建设方面，重点建设与南昆铁路站点相衔接的公路联络线，按照贵州省“一横、二纵、四联线”的布局，形成以南昆铁路为主轴与盘百公路、兴黄公路相交叉的陆上交通网络，同时大力改造和兴建铁路沿线的干道公路，以及通往工矿点、生产基地、旅游区、经济开发区及乡镇的公路，提高公路的运输能力，充分发挥南昆铁路的运输效益；内河运航中，两江一河是黔煤入广和黔西南通往华南沿海的黄金水道，必须注意整治并疏通南北盘江和红水河运输航道，扩大通航及运输能力；继续做好兴义飞机场建设的前期工作，形成铁 路、公路、水运和航空相配套的综合运输网络。邮电通信，现阶段黔西南州已实现县以上邮电通信传输数字化和交换程控化，并已组建扩大G3本地电话网，兴义开通GSM移动通信，在大部分乡镇电话程控化的基础上，加快各县移动通信及乡镇电话程控化建设，使全州在2010年通信达到比较先进的水平。重点城镇、主要场站及开发区的建设中，重点是搞好南昆铁路经过的威舍、顶效、龙广、德卧、巧马等集镇的场站建设，完善各种配套设施，充分发挥它们在地区经济发展中的辐射、带动作用。尤其是要充分发挥威舍、顶效、德卧3个开发区在黔西南州的主要物资集散、产品加工及窗口作用。黔西南州首府兴义市要建设为中等城市，并以其为龙头，建设南昆铁路黔西南段经济走廊。在农业建设方面，坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，在促进主要农产品产量增长的基础上，积极调整农业和农村产业结构，发展高产、优质、高效农业，因地制宜地积极发展水果、干果、甘蔗、茶叶、桑蚕、蔬菜、芭蕉芋 、中药材，以及速生丰产用材林、珠江上游防护林和商品猪、商品牛羊等基地的建设。乡镇企业沿城镇、沿路、沿矿山进行布局，以乡镇工业小区为重点，建设起以重点城镇为依托，以主要交通干线为纽带，以骨干企业为核心，以牵头产品为龙头的乡镇企业经济走廊和群落，形成乡镇企业综合发展体系。轻工业的发展以市场为导向，进一步调整产品结构，发展重点是卷烟、饮料酒、制糖。在工业建设方面，全州卷烟形成20万大箱的生产能力，饮料酒产量达3万吨以上和白糖生产能力达2万吨以上，同时充分利用丰富的生物资源，大力发展罐头食品、方便食品、保健食品等多种的食品工业，以及粮油加工业、饲料工业、发展造纸、塑料制品、印刷包装、医药、日用化工、制革等轻工行业，能源工业的发展，过去由于交通落后，丰富的煤炭资源没有得到大规模合理开发，南昆铁路经济走廊的建设，使全州大量的煤炭南下广东、广西，支援华南沿海的经济建设。电力工业通过建设合理的水火互补的电源结构和全州电网的建设，提前实现乡村通电，通话。冶金工业除发展黄金、锑品和电解铝外，钢铁工业由于南昆铁路沟通了兴义市与攀枝花铁矿区和湛江、防城港的运输，为实现铁矿石从两头运进和煤炭向两头运出的“钟摆式”布局创造了条件，到2010年，建设兴义丰都钢铁厂，第一期工程将形成生产80100万吨钢的综合生产能力。建材工业和化学工业重点发展的产品包括：全州的水泥生产能力达到120万吨，合成氨生产能力达到4万吨以上、尿素6万吨，建设一座年产10000吨的黄磷厂。总之，随着南昆铁路经济走廊的建设，黔西南布依 族自治州的经济发展步伐将大大加快并将推动和促进贵州、大西南和西部地区的对外开放和经济发展。建设南昆铁路经济走廊的对策和建议当前，随着改革的进一步深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是西部大开发发展 战略的实施，为建设南昆铁路经济走廊提供了前所未有的机遇和更加广阔的发展前景。近几年来，六省区市七方与东南亚国家的睦邻友好、经济合作关系步入新的发展阶段，已形成以 南下为重点的全方位经济开放格局。黔西南州政府对建设经济走廊的工作，已经有了良好的 起步和新的举措。为了加快南昆铁路经济走廊的建设，必须抓住机遇，迎接挑战，从建设经 济走廊的需要出发，提出如下对策和建议：一是按照西南与华南部分省区区域规划纲要，加强六省区市七方联合协作，加快南昆铁 路经济走廊的建设，以联合促开放，共同走向东南亚。六省区市七方的区域优势在于整体联合，只有以联合促开放，以开放促开发，才能克服一省一方的局限性。建设南昆铁路经济走廊也不例外，只有按照区域规划纲要的要求，对有关建设经济走廊的具体方案进行科学论证，组织系统的前期研究，确保南昆铁路经济走廊的建设。二是交通建设是国民经济和社会发展的基础设施，同时又是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会的各个方面，在行业管理上与相关部门存在职能交叉，所以经济走廊的建设，必须紧紧依靠各级党委和政府的领导，励精图治，综合管理。针对现有的交通设施，长期滞后于国民经济的发展状况，急需加强建设，充分发挥各种运输方式的优势，取长补短，协调发展，依靠科技进步，积极发展集装、散装和冷藏运输，有效地提高经济效益。交通建设进程要同资源开发统筹规划，在建设时序和空间上协调一致。为适应全方位对外开放的需要，还应加强和开辟新的国际运输通道的建设。三是建设南昆铁路经济走廊，资金是关键。除积极努力争取国家和省的投资外，同时争取外国政府、国际金融组织的投资和贷款，还可以申请、发行建设债券，利用集资、合资、引资等多种办法筹集建设资金。建议进行开发经济走廊沿线土地资源时，土地增值费用用于偿还贷款或建立交通建设发展基金，实行滚动发展。同时，加强交通规费征收，杜绝规费流失，为交通建设积累更多的资金。对于走廊沿线县乡公路的建设，要继续采取“以工代赈”、“民办公助”等办法降低工程造价。四是南昆铁路经济走廊的建设中，鉴于交通运输直接经济效益小而社会效益大，建议国家和各级政府在财政、税收、金融、物资供应等方面，给予扶持和发展。降低运输业营业税和国有公路运输企业所得税；适当上调公路、航道养护费征收标准；调整运输企业固定资产基本折旧率、大修折旧率、其比率应高于工业企业。对交通运输企业和部门，免征能源交通重点建设基金和预算调节基金，或征收后如数返还，用于交通重点建设项目和贷款的贴息。五是加快运输业管理体制的改革。现行的交通运输管理体制，尚不适应改革开放和建设南昆铁路经济走廊的需要。改革管理体制，通过理顺各方面的关系，形成综合运输体系，既减轻运输负担，又节约运输开支，提高宏观经济效益和社会效益。黔西南在南昆铁路经济走廊中的战略地位和作用黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西部、地处滇、桂、黔3省区的结合部，素有“西南屏障”和“滇黔锁钥”之称。全州国土面积16796平方公里，耕地面积49539万亩，境内居住着布依、苗、彝、回、汉等33个民族。1996年末全州总人口278万人，其中农业人口占9378%，少数民族人口占40%。黔西南州不仅资源丰富，具有很大的开发潜力，而且具有特殊区位优势，国家一系列重点工程建设在此上马，在建设南昆铁路经济走廊中的战略地位和作用日益突出。根据全国国土总体规划纲要(草案)规划，黔西南州已列入“红水河水电矿产开发区”和“攀西一六盘水矿产开发区”之中，经过几年来大规模的投入，已成为西南地区新的能源基地。水力资源理论储量33155万千瓦，居全省第一位。国家重点工程有鲁布革电站和天生桥一、二级电站，其中鲁布革电站装机容量为60万千瓦，1992年已建成投产；天生桥一、二级电站总装机容量为252万千瓦，二级电站已投产。国家特大型水电企业天生桥水力发电总厂是我国南方重要的电力交汇中心和连接华南和西南两大电网的重要枢纽，1993年1月投产至今，已为滇、黔、桂、粤四省区输电200多亿千瓦时。金矿资源遍布全州8个县市，初步勘探黄金金属储量为160吨以上，远景储量为500吨，成为我国大西南“金三角”的核心组成部分，黔西南被誉为“璀璨的黄金之州”。1996年黄金产量已达417万两，国家计划在黔西南州建成5个大中型金矿，形成年产黄金10万两以上的能力。此外，黔西南是一个多民族聚居的地区，还是一块风光绮丽迷人的文化宝地，文物古迹珍奇精美，旅游资源得天独厚，民族风情纯朴浓郁、绚烂多彩。19 94年初，境内的马岭河峡谷被国务院批准为国家级重点风景胜区，中科院地理所专家和中国旅游协会成员考察后誉称“兼具四川黄龙之景、贵州黄果树之壮、广西桂林之秀、四川九寨沟之美和长江三峡之险”。尤其是全州旅游资源与毗邻地区旅游景点组合良好，处在贵州黄果树大瀑布与弛名中外的云南石林和广西桂林山水之间，具有十分重要的旅游开发价值。自1982年5月黔西南布依族苗族自治州建州以来，在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指导下，国民经济保持了持续、快速、健康发展的势头，1996年与建州前的1981年相比，全州国民生产总值达到38亿元，增长3432亿元，年均增长1684%，经济发展呈现超常规 的发展势头，国民生产总值(GDP)较1995年增长1597%，工业总产值增长25%，财政收入增长302%，农民人均纯收入突破千元大关。在跨世纪的经济发展中，黔西南将成为贵州和大西南经济增长迅速和扩大对外开放最为显著的地区之一。特别值得关注的是，区域集团化、一体化，是当今世界经 济发展的一个趋势。实践表明，“区域经济增长三角”已成为推动世界经济高速增长的一种新型模式。在亚洲、新加坡、马来西亚柔佛州及印尼一些岛屿组成的增长三角，正在成为实现区域经济合作的样板。近几年来，中国西南与东南亚的睦邻友好、经济合作关系步入了新的发展阶段，西南六省区市七方按照西南与华南部分省区区域规划纲要，加强联合协作，以联合促开发，共同走向东南亚。通过开发资源，建设区域市场，优化产业结构，发展企业集团，大力发展交通、通讯事业和旅游业。与此同时，联合、协作制定对外开放政策，以发展边境贸易为契机，以开放城市为依托，对具有区位优势、口岸优势、交通优势、经济优势以及边贸优势的地区，创造条件建设内陆经济特区和边境贸易特区，进一步发展与东南亚、南亚国家的技术经济贸易和合作。按照国家“九五”计划和2010年远景目标纲要，贯穿广西、贵州、云南三省(区)的国家重点建设工程南昆铁路，提前在1997年11月30日通车营运。南昆铁路东起南宁、西至昆明、北接红果，全长862公里，。在贵州境内经过册亨、安龙、兴仁、兴义和盘县5个县、市、区，共227公里。众所周知，中国西南和东南亚人民之间，有着悠久的民族文化和经济联系。根据历史文献记载，闻名遐迩的“西南丝绸之路”开创与先秦，兴盛与汉唐，转机与宋元，衰落与明清，成为沟通中国西南和中南半岛的越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸以及印度尼西亚等地的通道。自古以来，南北盘江、红水河贯通珠江水系，成为得天独厚的天然内河航道，古人早就以舟航运，沟通了黔西南与广西、广东沿海一带的商贸，打开了黔西南通往南海的水上门户。不言而喻，南昆铁路的建成通车