当前我国收入差距扩大问题探析.doc

当前我国收入差距扩大问题探析朱朝晖改革开放以来，我国经济一直保持持续高速增长，综合国力不断得到增强。然而，伴随这一过程，社会收入差距扩大的问题也日益突出，已经成为社会广泛关注的一大热点。一、当前社会收入差距扩大的现实中国社会科学院经济研究所收入分配课题组，分别于1988年、1995年、2002年展开三次全国范围的住户调查，完成的调查报告，就中国城乡收入差距问题得出结论，中国城乡收入差距世界最高，且具有如下特点：1高收入人群收入超常增长。就全国而言，2002年收入最高的1人群组获得了全社会总收入的6.1，比1995年提高了0.5个百分点；最高的5人群组获得了总收入的近20，比1995年提高了1.1个百分点；最高的10人群组获得了总收入的近32，比1995年提高了1.2个百分点，这些结果意味着富人变得更富了。对城镇内部和农村内部的高收入人群组的收入比例的变化作进一步考察，则发现全国高收入人群收入比例的上升主要来自于城镇。2城乡收入差距大于城镇和农村内部收入差距。从收入差距的构成上看，全国的收入差距是由城镇内部收入差距、农村内部收入差距和城乡之间收入差距所构成。在1995年至2002年期间，城镇内部收入差距的贡献率，提高了7个百分点。与此相反，农村内部收入差距的贡献率，由52.7下降为38.5。这一变化归结于农村内部收入差距的轻微缩小和农村人口相对比例的下降。值得注意的是，城乡之间收入差距对全国总体收入差距的贡献率明显上升，从36提高到43。同时，它意味着在2002年全国总体收入差距的25以上来自于城乡之间的收入差距，这进一步表明了城乡之间收入差距是非常巨大的。3西部地区收入差距大于东部地区。东部、中部、西部对全国收入差距的贡献率以及三大地区之间的收入差距的贡献率，从7.5提升为8.7。这表明了地区之间收入差距的扩大，而不是缩小。此外，东部地区收入差距的相对贡献率下降了11.6个百分点，而中部和西部地区各自内部收入差距的相对贡献率都在上升，特别是西部地区的贡献率提高了近8个百分点。这种上升是由城乡之间收入差距扩大所引起的。将地区分解分析和城乡分解分析结合起来，从中发现地区内部的收入差距在多大程度上是由城乡之间收入差异引起的。我们知道，经济学测定各类收入差距，通常采用五等分欧希玛指数，2004年，我国最贫困的20家庭的收入仅占全民所得的4.27，最富裕的20家庭收入却占社会收入的50.24。占我国人口10的贫困人口，只占有存款总额的3，且呈下降趋势，而占总人口10的最高收入者却占有存款总额的40，且呈上升趋势。当前我国收入差距扩大的问题主要表现在以下几个方面：1.居民收入差距的扩大。以国际通行的基尼系数衡量我国居民收入的总体差距，1998年为0.386，接近但未超过0.4的国际警戒线，而据2004年财政部发布的报告显示，我国的基尼系数已经达到0.465，超过了警戒线。最近有专家称，并将在2005年逼近0.47。这种收入差距扩大的状况，还反映在财富分布的变化中，国家统计局调查显示，1996年，我国金融资产占有量最多的20的家庭，拥有居民全部金融资产的48，2004年上升到66。2.城乡收入差距的扩大。据有关统计，2003年城镇居民人均可支配收入8472元，实际增长9；农村居民人均纯收入2622元，实际增长4.3。占总体20%的最高收入组，家庭人均可支配收入为17472元；占总体20%的最低收入组家庭人均可支配收入为3295元。最高组与最低组的收入之比由2002年的5.11扩大到5.31，其中差距最明显的是江苏省，其城镇居民收入差距已高达10.7倍，超过全国平均水平的一倍以上。3.行业收入差距的扩大。近年来，由于一些特殊行业市场竞争不充分和推行行业保护政策，其收入分配要远远高于正常市场条件下的应有水平，诸如金融、保险、外贸、邮政、电力、烟草等行业凭借其垄断地位持续获取高额收入，从而使之与其他行业在收入上的差距不断扩大。4.地区收入差距的扩大。2002年我国东部11省市人均GDP已达1600美元，而西部12省区市人均GDP只有610美元。东部最发达的上海市人均GDP已达4500美元，而最不发达的西部省却只有350美元。二、收入差距过大的影响分析一种观点认为，在诚实劳动、合法经营基础上所形成的“先富”“后富”这类收入差距应该是合理的、积极的。首先这类收入差距扩大，并不意味着低收入者的增多及其贫困程度的加深。从经济发展规律的角度和20多年的实践看，这种合理、合法、适度的收入差距，有利于打破平均主义，调动社会各个方面生产的积极性和创造性，促进生产力的快速发展；其次有利于营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，鼓励人们干事业、支持人们干成事业，如我国一度存在的“脑体力劳动倒挂”问题得到了解决。从全社会的分配看，受高等教育、高素质等因素在财富分配中发挥的作用日益明显；再者有利于放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。对于这种合理、合法、适度的差距，不能抱有小农经济的“均贫富”观念，更不能怀着“仇富”心态，而应树立一种承认差距、尊重劳动和贡献的正确观念，保护人们的诚实劳动和合法收入。另一种观点则认为，收入差距过分扩大的问题，已经不可避免地成为制约我国经济社会全面发展的一大因素，其负面影响不容忽视，必须予以高度重视。首先，影响社会和谐稳定，不利于改革开放的深入发展。收入差距过分悬殊，社会分配不公问题严重，一旦超过人们心理可承受的底线，就很可能使其将对收入现状的不满，转化为对整个社会、对党和政府的不满，转化为对社会公正和改革开放信心的减弱，同时也容易在高收入与低收入阶层和群体之间产生摩擦和敌视，从而激发社会矛盾，引发社会动荡和混乱，东西部地区居民收入分配差距过大，还牵涉到民族团结、国防安全等一系列社会问题。其次，影响经济社会良性发展，不利于全面建设小康社会目标的实现。收入差距过大，必然导致经济脱离良性发展轨道，不仅制约消费需求，也制约投资需求，进而导致经济的严重萎缩。在城乡和地区之间持续保持较大收入差距的情况下，城乡二元经济问题以及区域经济结构不平衡的问题也难以解决，最终，将会影响全面建设小康社会宏伟目标的实现。第三，影响党的执政基础的巩固，不利于调动切积极因素。我们党所制定和实施的路线、方针、政策，归根到底都是为了代表和实现最广大人民群众的根本利益。收入差距不断扩大，也就意味着相当一部分工农群众收入相对下降，这对巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础是非常不利的。“群众利益无小事”，收入差距事关民生，必须从战略上对此予以高度重视。西蒙史密斯库兹涅茨(19011986年，美国当代著名经济学家)于1954年提出了著名的库兹涅茨“倒U字型”假说。其内容是：“不平等的长期波动构成长期收入分配的特性：在从前工业文明向工业文明极为快速转变的经济增长早期，不平等扩大；一个时期变得稳定；后期不平等缩小。”也就是说，在经济增长的早期阶段，即从前工业文明转向工业文明最迅速的时期，长期收入中的不平等程度会扩大，之后的一段时间内这种不平等程度处于稳定状态，到达后期阶段即经济充分增长的阶段时，不平等程度会趋于缩小。基尼系数人均产量图（一）0如果用横轴表示经济增长的指标(通常以人均产量来表示)，以纵轴表示收入分配不平等程度的指标(通常用基尼系数来表示)，则经济增长和收入分配不平等程度的组合的轨迹在平面坐标中构成一条“倒U字型”曲线。这就是所谓的库兹涅茨曲线。如图（一）所示。由于这一假说所揭示的关系呈现为倒过来的英文字母U，在其内容上又尚未经过充分的证明，还有不少经济学家对此持有异议，故人们称之为库兹涅茨“倒U字型”假说。国际上通常认为，基尼系数在0.2以下为绝对平均，0.20.3之间为比较平均，0.30.4之间为比较合理，0.40.5之间为差距较大，0.5以上为差距悬殊。把基尼系数0.4作为贫富差距的警戒线，认为超过这条警戒线，就容易产生社会动荡。三、当前我国收入差距扩大原因的深入分析经济发展过程中所伴随的基尼系数提高的现象，即收入分配差距扩大的现象。一方面只要它没有超过一定的限度，就不必为之大惊小怪，没有经济和社会的大发展，就不可能从根本上解决公平的问题；另一方面当基尼系数已经显示过高、超过了一定的限度后，必须认真地予以解决，以免过大的收入分配差距带来社会的不安定。对于造成我国现阶段收入差距不断扩大的原因，必须具体分析。（一）分配制度变迁。首先建立社会主义市场经济体制，必然要求改革完善原有的分配制度。市场机制的确立，又进一步促使分配格局不断调整，收入分配形式出现多样化、多元化，为收入差距的形成和扩大提供了客观基础。其次在现代市场经济条件下，除按劳分配之外，资本、技术、管理、信息等生产要素也参与分配，劳动获得报酬、投资取得利润、土地和房屋出租取得租金、股份分得红利、存款取得利息，乃至企业家获得风险报酬等，个人之间的收入差距随之扩大，这是实行市场经济和采取多种分配方式条件下不可避免的。另外受教育程度比较高、掌握着一定技术尤其是热门关键技术、拥有一定生产资料的人先发展富裕起来也就成为必然。（二）区域经济发展程度上的差异。其一是改革开放之初，为从根本上激发人们劳动的积极性和创造性，我们提出“鼓励一部分人一部分地区，通过诚实劳动和合法经营先富起来，以先富带后富，最终达到共同富裕”。因此，拥有大量技术、人才和资本优势的东部沿海开放地区势必先于中西部地区发展而富裕起来，地区收入差距的形成也就难以避免地自然出现了；其二是长期以来形成的城乡二元分割社会经济结构，使城市发展要远快于农村，在市场竞争中，资本在利益的驱动下，大量向城市集中，这样，不能够成为城市常住人口的农民，自然就不能分享资本集聚区域的各项优厚条件，城乡居民收入差距也就必然产生；其三，市场的分割和封闭，使得商品和生产要素无法在全国范围内自由流动，造成社会成员参与市场活动的机会不均等，诸如此类的问题，都从一定程度上导致收入差距的扩大。（三）经济、法律体制漏洞的存在。主要表现为，在我国社会转型过程中，由于破除旧体制、建立新体制需要一个较长的过程，新旧两种体制的同时并存，不可避免地会出现不少体制漏洞，客观上也为一些不合理、不合法的收入提供了滋生的土壤，从一定程度上也加剧和扩大了社会收入差距。另外，要素市场不完善，要素产权不明晰，要素的产权收益实现不规范，管理的疏漏和现行政策法规不完善、不配套，致使偷税漏税、走私贩私、假冒伪劣等违规违法经营行为屡禁不止，权力寻租、权钱交易等腐败问题较为突出，个人所得税征收制度不完善，导致高收入者偷漏个人所得税。同时市场体系与市场机制的不健。如：由于某些行业垄断和价格关系未理顺，造成不同行业间存在较大的收入差距等等。四、综合运用多种手段，解决收入差距过大的建议解决收入差距过大的问题，应当综合运用多种手段，归结起来，主要有市场和政府两种解决渠道。（一）初次分配领域注重效率，以发挥市场在分配中的调节作用为主。收入分配差距的解决，归根到底还是要靠发展，这就离不开以市场调节分配所形成的效率为动力。只有“蛋糕”做大了，收入差距才有望从根本上得以解决。因此，必须进一步完善社会主义市场经济体制，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，充分发挥市场在初次分配领域的调节作用，在充分实现效率的基础上为公平的有效实现搭建平台；要积极打破行业垄断，清除市场准入壁垒，有效遏止因垄断经营行为所形成的收入差距；要建立平等、竞争、统一、开放的劳动力市场，着力消除城乡间的就业歧视和择业差别，克服因就业选择的外围限制而产生的收入差距；完善市场规则，整顿流通秩序，强化市场管理，取缔非法经营活动，制止利用非法手段牟取暴利，最大限度地消除初次分配领域中的不规范行为。（二）分配领域注重公平，以政府宏观调控为主，强化政府对收入分配的宏观调控职能。调节收入分配差距过大的问题，关键在政府，在再分配领域实现最大的公平，消除初次分配中的不公，这是政府重要的基本职能。要以共同富裕为目标，充分重视利用税收制度杠杆，完善个人所得税、消费税、财产税，逐步开征遗产税、赠予税等，健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管，从而调节居民过大的收入差距；要充分利用财政支出手段调节收入分配差距。比如增加教育投资支出，增大国家对人力资源开发的力度，尤其是对落后地区和贫困人口的教育智力开发，调节因受教育差距、知识差距而导致的收入差距。增加解决“三农”问题的资金投入，有效增加农民收入，调节城乡收入差距；进一步推进西部大开发和振兴东北老工业基地战略，着力消除因地区发展差距过大所形成的收入差