未尽法定审查义务的离婚登记被撤销.doc

未尽法定审查义务的离婚登记被撤销 案号一审：（2010）鄱法行初字第2号二审：（2010）饶中行终字第29号案情原告刘某女与第三人张某男于2008年8月12日登记结婚，婚后生育一子，2010年元月5日，原告刘某女与第三人张某男到被告江西省鄱阳县民政局申请办理离婚登记，并提交了双方的户口簿、身份证、结婚证、双方共同签署的离婚协议书。离婚协议载明：“一、男女双方离婚后，孩子张某随其父张某男生活，孩子的抚养费由男方张某男承担；二、婚后如属男方与女方所有的共同财产，男女应依法分割；”。被告审查后认为，两人提交的材料形式上符合法律规定。第三人张某男未告知被告工作人员原告刘某女有精神病史。被告工作人员在不知原告刘某女患有双相情感障碍的情况下，当场对原告刘某女及第三人张某男进行了离婚登记，并为二人发放了离婚证。事后原告刘某女及其法定代人认为被告工作人员未尽严格审查义务，在原告精神病发作、神志不清的情况下为其办理离婚登记，并颁发离婚证的行为违法，婚姻登记机关违反了婚姻登记条例第十二条的规定，即无民事行为能力或限制民事行为能力人办理离婚登记的，婚姻登记机关不予受理，被告的离婚登记行为侵犯了其合法权益，要求被告撤销离婚登记，被被告拒绝。于是原告刘某女及其法定代人向法院起诉，请求撤销离婚登记。原告为此向法院提供了下列证据：1、江西省精神病院的疾病诊断证明及出院小结，证明原告患有双相情感障碍，并于2008年3月10日至2008年4月10日在江西省精神病院住院治疗；2、2009年9月6日中国残疾人联合会颁发给原告的残疾人证，证明原告为二级精神残疾；3、离婚协议书一份，证明原告与第三人签订的离婚协议没有对双方的共财产进行分割。被告鄱阳县民政局提供了原告刘某女与第三人张某男离婚后均未再到鄱阳县民政局进行结婚登记的证明。另经原告法定代理人申请，一审法院委托江西省精神病学司法鉴定所对原告精神状况进行了鉴定，鉴定结论为“原告刘某女患有双相情感障碍，目前为躁狂发作状态。”审判江西省鄱阳县人民法院经审理认为，被告江西省鄱阳县民政局是依法履行婚姻登记行政职能的登记机关,具有办理离婚登记的法定职权。婚姻登记条例第十二条第二项规定：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。”因此审查办理离婚登记的当事人是否属于无民事行为能力或者限制民事行为能力是民政局的法定义务。本案中，第三人张某男未告知被告鄱阳县民政局刘某女患有精神病。被告鄱阳县民政局未提供其已对原告刘某女为完全民事行为能力进行审查的证据材料，也未提供刘某女为完全民事行为能力的证据材料，可见被告鄱阳县民政局对刘某女的民事行为能力疏于审查。客观上原告刘某女已经提供证据证明其患有双相情感障碍，取得精神残疾人证，在领取离婚证前后均处躁狂发作状态。因此，对原告刘某女、第三人张某男的离婚登记，被告鄱阳县民政局不应受理。同时，被告鄱阳县民政局根据婚姻登记条例第十一条的规定，应当审查申请人提交的离婚协议书中是否载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。原告刘某女及第三人张某男签订的离婚协议局书中对双方当事人共同财产、债务未作明确处理，亦即对财产、债务处理未达成一致意见，不符合办理离婚登记，当场发放离婚证的条件。被告未尽法定审查义务，进行离婚登记行为违法，应予撤销。判决：撤销鄱阳县民政局于2010年元月5日为刘某女、张某男办理的离婚登记，确认L361128-2010-00000x号离婚证无效。宣判后，第三人张某男不服一审判决，向上饶市中级人法院提起上诉，认为被上诉人在办理离婚登记时精神病未发作，其行为正常，具有民事行为能力，原审被告鄱阳县民政局也已经尽到了合理的审查义务，且程序合法，一审认定事实错误，判决不公，请求二审撤销一审判决，依法判决驳回原审原告的诉讼请求。上饶市中级人民法院经审理认为：被上诉人刘某女在2008年3月4日至2008年4月10日期间，在江西省精神病院住院治疗，被诊断为患有双相情感障碍。经原审法院委托江西省精神病学司法鉴定所对上诉人刘某女的精神状况进行鉴定，结论为“刘某女患有双相情感障碍，目前为躁狂发作状态。”中国残疾人联合会为上诉人刘某女颁发了残疾人证，认定上诉人刘某女为二级精神残疾。根据婚姻登记条例第十二条第二项规定，无民事行为能力人或者限制民事行为能力人申请办理离婚登记，婚姻登记机关应不予受理。上诉人张某男、被上诉人刘某女在申请办理离婚登记时，未告知原审被告鄱阳县民政局刘某女患有精神病，原审被告鄱阳县民政局对被上诉人刘某女的民事行为能力未尽到法定的审查义务。上诉人张某男与被上诉人刘某女提交的离婚协议书未对财产、债务等问题达成一致意见，不符合当场予以登记，发给离婚证的条件。原审判决撤销原审被告鄱阳县民政局为刘某女、张某男办理的离婚登记，确认L361128-2010-00000x号离婚证无效，处理正确。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人张某男上诉理由不能成立，本院不予采纳。遂判决驳回上诉，维持原判。评析本案经过一审、二审终于画上了一个句号，婚姻登记机关的违法离婚登记被依法撤销，原告的合法权益得到有效保护。但有些问题仍值得我们考虑，即：婚姻登记机关在办理离婚登记时究竟是负有怎样的审查义务，到底是实质审查还是形式审查？对于违法的离婚登记又将如何判处？离婚登记是婚姻登记机关依当事人的申请，对当事人自愿达成离婚协议，自愿解除夫妻人身关系及财产分割债务处理和子女抚养问题予以认可和证明的一种行政确认行为。离婚登记的作用，在于推定了其所登记的当事人离婚协议的合法性，颁发给当事人离婚证，使当事人婚姻关系的解除具有社会公信力，起到公示作用。在离婚登记中，婚姻登记机关只能依当事人申请，对其离婚登记申请依照法律、法规规定进行审查。离婚登记中婚姻登记机关对当事人提供的材料进行审查到底是形式审查还是实质审查，存在两种不同观点。很多人认为婚姻登记机关只是负有形式审查责任，如果是形式审查，应当说本案中婚姻登记机关已经尽到了法定审查义务，其作出的离婚登记行为是合法的。但笔者不同意这一观点。我国婚姻登记条例中有关离婚登记的法律规定，似乎只是说离婚登记机关只对申请人提交的证明材料的完整性、合法性负有审查责任，而不对材料的真实性负责，但其中却暗含着婚姻登记机关应当在查明相关事实的基础上再作出离婚登记，发给离婚证的内涵。如婚姻登记条例第十二条第二项规定：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。”就赋予婚姻登记机关在受理离婚登记之前必须严格依照婚姻登记条例第十二条第二项规定履行法定审查义务。婚姻登记条例第十三条规定“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”此条规定中的“确属”两个字就体现出国家立法对婚姻秩序的重视。婚姻登记机关对于双方是否自愿离婚，离婚协议及相关材料是否真实的审查，能审查到什么程度就应当审查到什么程度，以最大限度地确定案件事实，维护婚姻登记双方当事人的合法权益。从法律条文中可以看出婚姻登记机关对离婚申请应当进行实质审查，确切地说就是婚姻登记机关必须保证其所办理的离婚登记事实清楚，证据充分，且符合法律规定。而本案中婚姻登记机关对刘某女与张某男离婚登记申请未履行法定审查义务。婚姻登记机关刘某女与张某男是否具有民事行为能力以及他们签订离婚协议书内容却疏于审查，违法为不符合离婚登记条件的刘某女与张某男当场办理了离婚证。对于婚姻登记机关违法办理的离婚登记法院将作出何种判决？各地法院做法不一，有的做出维持判决，有的做出撤销判决，有的做出确认违法判决，裁判方式上没有统一的标准。笔者认为对于婚姻登记机关违法办理的离婚登记应依法判决撤销，确认颁发的离婚证无效。根据中华人民共和国行政诉讼法第五条规定进行，法院只对婚姻登记机关离婚登记行为的合法性进行审查，经法院审查，认为具体行政行为部分或全部违法，法院就不应对违法行政行为判决维持。另外，判决撤销婚姻登记机关违法办理的离婚登记不会给国家利益或公共利益造成重大损失，故也不符合最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第五十八条的有关判决确认被诉具体行政行为违法的规定。撤销判决是法院对被诉具体行政行为的否定评价，是司法机关纠正违法行政行为的最有效手段，集中体现着人民法院对行政机关的监督和制约。笔者认为法院应当判决撤销离婚登记行政行为，因为撤销判决是行政诉讼中最核心的一种判决，根据中华人民共和国行政诉讼法第五十四条规定可以在五种情况下判决撤销具体行政行为：1、主要证据不足；2、适用法律法规错误；3、违反法定程序；4、超越职权；5、滥用职权。本案中，法院应判决撤销离婚登记具体行政行为，因为婚姻登记机关在颁发离婚证时认定的事实不清，主要证据不足，该具体行政行为违法。刘某女患有精神病史，为无民事行为能力或限制民事行为能力人，婚姻登记机关本不应受理该离婚登记。张某男隐瞒刘某女患有精神病史，并骗取刘某女签订离婚协议，欺骗婚姻登记机关办理离婚登记，婚姻登记机关在未查清相关事实的基础上错误地将刘某女当作完全民事行为能力人并向其颁发了离婚证书，该离婚登记行政行为所依据的事实不清，证据不足，而且婚姻登记条例第十二条第二项规定无民事行为能力或限制民事行为能力人提出的离婚申请，婚姻登记机关无权受理。依据中华人民共和国行政诉讼法第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并