夷陵区2008年安全生产工作要点.doc

夷陵区2008年安全生产工作要点一、指导思想以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，坚持安全发展和以人为本，深入开展“隐患治理年”活动，进一步推动工作创新、健全保障体系、构建长效机制，突出重点行业、深化整治攻坚，加强源头治本、解决基础问题，加快科技进步、提升保障能力，加强自身建设、夯实监管基础，努力推动全区安全生产形势的持续稳定好转。二、主要工作思路和目标突出一个中心、落实两个责任、实现五个突破：以遏制生产安全事故和推动全区安全形势的持续稳定好转为中心，狠抓企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任的落实，努力在隐患排查整改、专项整治、监管执法、应急救援和自身建设等方面取得新突破，实现全民安全意识进一步提高，基层安全生产工作进一步加强，全区安全生产秩序进一步规范，安全生产条件进一步改善，杜绝较大以上事故，减少一般事故，全面完成市政府下达控制指标任务。三、主要工作措施依据上述指导思想，围绕上述工作目标，2008年重点抓好以下几个方面的工作：（一）围绕两个主体，在落实安全生产责任上取得新突破。1、落实乡镇政府（街办、开发区管委会）和安委会成员单位的安全监管责任。进一步明确界定乡镇政府（街办、开发区管委会）和安委会成员单位的监管职责、对象和范围，明确主要负责人、分管负责人和安全管理干部的安全监管职责，制定安全监管责任追究的有关规定。层层签订安全生产责任状，乡镇（街道、开发区）原则上要签到村组，将安全生产目标管理纳入各级各单位综合目标管理考核内容，建立激励约束机制，严格奖罚兑现，实现全区安全监管网络的无缝隙覆盖。根据各地各单位实际，科学拟定责任状内容，使责任状真正促进安全生产责任的落实。充分履行安委会的督办职责，进一步加强对各地各单位履责情况的检查督办，增强各单位抓好安全监管的责任心和主动性。建立综合奖励与单项奖励相结合的奖励机制，在实行年度目标管理的同时，对隐患排查治理、开展专项整治、安全生产月活动开展单项评比，定期对工作不力的单位进行通报，监管责任不落实的提请区政府实行行政问责。2、落实企业安全生产主体责任。全面落实企业在安全生产投入、制度建设、职工教育、专项治理、隐患整改、事故救援等方面的主体责任，弘扬安全文化，落实科技兴安措施，有效预防和减少生产安全事故的发生。（二）围绕“隐患治理年”，在隐患排查治理上取得新突破。1、继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。扎实深入开展重大危险源和重大安全隐患普查活动，规范重大隐患和重大危险源管理台帐，对重大安全隐患进行分类建档、分类实行动态监控和管理；对重大危险源实行挂牌管理，落实责任领导、责任单位和责任人，对每个重大危险源都要制定专门的应急救援预案。 2、继续挂牌整治一批重大安全隐患。认真落实重大安全隐患整治“五定”（定计划、定措施、定资金、定期限、定责任单位）工作制度。对重大安全隐患的整治情况进行定期督促检查，年终对重大安全隐患整改落实情况进行检查验收，凡重大安全隐患整治不到位的，取消年度评优评先资格。3、建立隐患排查治理的长效机制。建立健全隐患排查治理的信息调度机制、联席会议机制、专家会诊机制、挂牌督办机制、验收消号机制、督促检查机制，形成“政府统一领导、部门督促指导、企业自主负责、多方参与联动”的隐患排查治理工作格局。（三）围绕重点行业和领域，在安全专项整治上取得新突破。1、突出重点行业和领域开展安全专项整治。继续突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、道路交通、水上交通、学校、旅游、食品卫生、特种设备等重点行业和领域，深入开展安全专项整治。2、突出重点问题开展针对性的集中整治。2008年开展专项整治的重点行业，要针对本行业存在的主要问题，在全年集中开展一至二次专项整治行动，切实解决重点地区存在的突出问题。煤矿领域，要巩固整顿关闭的成果，防止关闭矿井死灰复燃，突出瓦斯监控治理和顶帮管理两个重点，全面提升煤矿的本质安全水平。非煤矿山领域，要以严格安全生产准入和复工条件为重点，加强井工开采矿井的机械通风、采空区治理、顶帮管理和露天采石企业分层台阶开采等现场管理，强制推行机械化作业和中深孔爆破，严厉打击非法开采，加强尾矿库安全改造。危险化学品领域，要以规范“三同时”、淘汰落后生产工艺设备为重点，加强风险评估，大力推广阻隔防爆、运输监控等适用技术。烟花爆竹领域，要以打击非法生产销售、使用违禁原料药等为重点，利用安全生产许可证第二轮换证为契机，严格安全生产条件准入，提升安全水平。建筑施工领域，要针对事故多发的区域和企业，重点开展以预防高处坠落和施工坍塌为主要内容的专项整治，特别加强对乡村集镇建筑施工安全监管，严厉打击无资质施工和非法转包行为。消防领域，要以“三合一”、“多合一”和人员密集场所为重点，停产停业整顿直至关闭一批火灾隐患严重的生产经营单位。道路交通领域，要巩固道路交通安全社会化管理成果，推广运用GPS定位仪，重点整治摩托车无牌无证驾驶、酒后驾驶、超速、逆行、占道行驶、驾乘人员不戴安全头盔以及农用车人货混装、非法载客、无牌无证等违法行为，加强对乡村道路的安全监管；水上交通领域，要重点加强客渡船、渔船、农家自用船的安全监管，严厉打击无牌无证、超员超载、违法载客等行为。3、建立长效机制，巩固整治成果。加强对专项整治的督促检查，实行专项整治工作方案备案制度，年初各牵头责任部门将整治工作方案报区安委会备案；实行专项整治落实情况定期汇报制度，每个季度各牵头责任部门将专项整治工作进展情况向区安委会汇报。强化对专项整治成果的运用，推介先进典型，总结推广专项整治经验，形成长效机制。（四）围绕源头治本，在本质安全水平上取得新突破。1、认真落实安全生产经济政策。全面落实安全生产经济政策，加大对企业安全费用提取、安全生产风险抵押金、工伤保险等经济政策落实情况的检查督办力度，开展安全生产各项经济政策落实情况的专项执法检查。2、落实质量标准化政策。深入推进安全生产“四个一”创建活动，矿山企业继续创建一批达到省级以上水平的质量标准化企业；危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业按照行业标准，创建一批市级以上质量标准化企业；进一步完善安全生产合格乡镇、安全文明社区的创建标准，加强考核督办，力争达标率达到100%。3、落实安全生产“三同时”政策。加强安全生产“三同时”工作的宣传，在加强高危行业“三同时”工作的同时，全面推动机械、建材、烟草、纺织、贸易、服务、水电等相关行业的建设项目设施审查备案和竣工验收工作。4、健全安全教育培训机制。把安全教育培训纳入日常监察的重要内容，督促企业对从业人员进行强制性全员安全培训。以高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点，进行强制性安全培训，加大对无证上岗、持过期证上岗及串岗等违法违规行为的处罚力度，促进安全培训工作。加强高危行业复工前农民工安全培训工作，制作农民工培训手册，建立包含培训记录、奖惩记载、考核审查等数据的农民工培训档案，并实现全区联网、资源共享。创新农民工安全培训机制，以喜闻乐见、寓教于乐的培训方式，提高培训实效。5、健全应急救援机制。进一步完善各级、各单位特别是重大危险源和重大隐患的应急救援预案，不断增强预案的科学性和可操作性，建立全区安全生产事故应急救援预案数据库。进一步加强应急救援的培训和演练，重点抓好各种专业救援队伍和企业针对重大危险源、重大隐患的演练。建立安全生产预警预报制度，认真研究特殊气候（如冰冻、汛期等）、特殊时段（节假日等）安全生产工作的特点，对可能发生的突发性生产安全事故进行预警预报。6、健全安全信息传输机制。进一步完善信息化网络建设，在2007年区、乡两级联网的基础上，推进重点企业信息联网，加强安监信息网建设，实现各类信息的及时、准确和快速传递。建立信息发布制度，增强安全生产工作的透明度。（五）围绕三个环节，在安全生产监管执法上取得新突破。1、围绕事故查处环节，加大责任追究力度。进一步抓好生产安全事故报告和调查处理条例的贯彻实施，按照“四不放过”原则，对生产安全事故严格查处并及时报批结案及备案，加大对事故责任单位和有关责任人的经济处罚和刑事追究的力度。2、围绕“打非”环节，加大打击违法行为力度。突出打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营），反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）；突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业;突出行政许可、资质资格、安全投入、劳动防护用品、“三同时”等重点内容，开展专项执法和联合执法，对高危行业组织一次全面的现场核查，对不具备安全生产条件或非法生产经营的，一律从严查处。3、围绕日常监管监察环节，提高执法监察水平。加强日常监管执法，建立健全对生产经营单位日常安全监管的工作机制，实行日常安全监管登记制度和台帐式管理制度，确保全年对辖区内的高危企业执法检查面达到100%、其它生产经营单位的执法检查面达到80%以上。进一步发挥专家组的作用，借助专家和中介机构进行执法，组织专家对企业进行“诊断式”安全检查，组织救援机构开展预防性检查，积极利用中介机构评价报告书中提出的问题和隐患，作为执法检查依据。建立联合执法机制，通过联合执法行动，建立起“政府（安委会）指挥，部门联动，专家参与，情况互通”的联合执法工作机制。（六）围绕安全文化建设，在安全宣传教育上取得新突破。1、开展新闻媒体宣传活动。充分发挥新闻媒体的作用，利用好电台、电视台、各种报刊、安监信息网的大众化、快速化、形象化、具体化的宣传优势，进一步动员全社会更加关心、支持、参与、监督安全生产工作。2、开展安全知识“五进”活动。通过开展送“安全宣传”、“安全教育”、“安全服务”到企业、到学校、到社区、到农村、到家庭等活动，狠抓载体和群众性宣传，发挥户外媒体的作用，通过设置固定安全标语，制作宣传挂图，举办安全生产巡回展，编写安全生产为主要内容的民间谚语、安全格言、顺口溜、歇后语等形式，强化全社会安全氛围的营造，不断创造迎合大众情趣、群众喜闻乐见的多种宣教形式，切实增强安全生产宣传教育的亲和力和亲切感，使安全发展的观念真正深入人心。3、开展 “安全生产月”宣传活动。紧扣“治理隐患，防范事故”主题，开展隐患排查知识教育和竞赛，组织企业和企业员工进行互查互改和“我为企业查隐患”活动，进一步清除安全隐患，防范事故发生。（七）围绕争创满意机关，在自身建设上取得新突破。1、抓勤学善思，建设学习型机关。建立一套安监干部学习和培训机制：一是完善中心组学习制度，严格执行集中学习制度，坚持学理论、学时事、学法律法规，聘请专家授课，开展一人一讲、一讲一评、一周一题、一月一案、一季一考等活动，塑造勤学善思、奋发向上的机关新形象；在全区各单位，建立培训学习长效机制，开展岗位练兵和体会交流活动，锤炼一支政治坚定、思想先进、业务精通、作风优良的安监干部队伍。2、抓优质服务，建设服务型机关。首先是强化服务意识。全体安监干部职工要服从、服务于大局，坚持求真务实，在主动和服务上下功夫，不断强化服务理念，规范服务行为，改进服务方式，全心全意地为基层、为促进全区经济发展和社会稳定服务。其次是规范工作行为。要严格遵守国家法律、法规和区委区政府优化经济发展环境的各项政策规定，严格遵守各项机关管理制度，践行“政务公开制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”等各项服务承诺，坚决做到“言必信、行必果”。第三要提高服务质量。努力建立起规范办事、阳光操作、高效廉洁的运行机制，不断在办事程序上突出“简”，在工作节奏上强调“快”，在承诺时限上力求“短”，在服务内容上力求“全”，使安监服务工作全面步入规范运作、良性循环的轨道。3、抓勤政务实，建设务实型机关。强化安监队伍的忧患意识，努力培养安监队伍求真务实的工作作风，坚持深入基层、深入一线，把安全监管的重点摆在基层企业、摆在监管现场。加强调查研究，掌握第一手资料，查实情，说实话，办实事，力戒形式主义和官僚主义，努力树立安监系统执法为民的良好社会形象。4、从廉洁