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创新路子破解难题全面深入推进新农村建设-*县新农村建设情况的调研汇报如何保持我县新农村建设的发展势头，如何集中力量推动新农村建设上档次、创特色、出效益，实现一年大改观，三年大变样，五年大发展，根据县委要求，县新农村建设领导小组办公室于11月底深入到乡镇、村组就目前我县新农村建设的情况，进行了一次专题调研。主要情况是：一、我县新农村建设的现状今年以来，县委、县政府认真贯彻市二次党代会精神，树立科学的发展观，按照统筹城乡协调发展的要求和市委的工作部署，结合*实际，积极探索，开拓创新，加快了社会主义新农村建设步伐，走出了一条以“三民”活动为总抓手，以“三清三改”为重点的新农村建设的新路子，取得了阶段性成效。特别是全市新农村建设工作动员会后，我县不骄不躁，变成绩为压力，化压力为动力，及时总结经验，进一步创新方法，增补措施，围绕一年大改观，三年大变样，五年大发展的目标，在广度和深度上向纵深推进，使新农村建设内容更加丰富，重点更加突出，特色更加明显，成效更加显著。全县有10个乡镇，80个中心村和国道沿线200个自然村落完成了规划，落实“三清三改”示范点30个，规划农民新村78个，有71个行政村通了水泥路，村道硬化里程达258公里，开展各类农业新技术培训230期，培训农民15978人次。新农村建设缘何引起如此大的轰动效应，取得如此显著的成绩，调研组认为主要体现在以下几个方面：（一）顺应了农民求变化客观要求。发展农村经济，改善农村居住环境，提升农村总体水平，在经济和社会发展各个方面进行跳跃式的发展，这种人心思上、人心思变的欲望，是大余广大农民多年的期盼，也是客观要求。县委、县政府审时度势，提出把我县广大农村建设成为经济繁荣，设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村的决策并立即付诸行动，这正是顺应了广大农民群众的客观要求，也反映了*发展的客观规律，代表了广大人民的根本利益。（二）切入了城乡协调发展的轨道。新农村建设使广大农民对未来的发展充满希望。从“三清三改”的点上，农民们看到了：清清得干净整洁，改改得畅通方便，拆拆掉了零乱破旧，建建得整齐美观，还了农民一块绿地，一片空间。这一切都表明了县委、县政府把新农村建设纳入城乡协调发展的快车道，真抓实干、从长计议的决心和勇气，也使广大人民感悟到了县委、县政府为农民谋利益的根本属性。近半年多的时间，农民们就已经领略到了新农村建设的实惠，更激发了全县广大农民参与建设的热情。这种向心力、凝聚力，正是我县城乡协调发展的无形资产，有利于我县经济和社会发展的迅速提升，为我县农村发展现代区域经济增添了强大的后劲，使广大干部群众对大余未来的经济和社会发展充满了希望。（三）营造了一定氛围。县有线电视开辟了专栏，县新农村建设办公室编印了简报，各乡镇都召开了乡镇村组动员大会，召开了示范点户主会议，并利用简报、宣传栏、宣传单、宣传横幅等形式，向群众大力宣传新农村建设的目的、意义和主要内容。如新城镇印发了1.4万份宣传单，池江镇编印了宣传小册子，浮江乡印发了倡仪书等等，使新农村建设的目的、意义、优惠政策、建设内容和主要措施，做到家喻户晓，人人皆知。*乡还组织了乡村组干部和农户到*等乡镇示范点现场感受体验，激发了干部群众的参与热情。（四）抓好了一批试点。各乡镇能根据当地实际，选择了一些农民参与热情高、民风纯朴、经济基础较好、干群关系好的村组进行试点，以点带面推动工作，在实际工作中做到了规划先行，政府引导，农民参与，村组自治，目前，已完成*田良下、瑶背上、青黄、木头坝、竹山背等第一批“三清三改”示范点，第二批示范点目前正在实施中，全县30个示范点的规划已基本完成。在试点的过程中，各乡镇积极探索新农村建设模式，目前已初步形成的模式有：一是自然村落模式。对部分村落规模较小，经济基础相对较好的，实行了“三清三改”，拆空心屋、低矮破旧房、猪牛栏、厕所等，改建村道，建立公厕，实行人畜分离，解决人畜饮水问题等，逐步完善后再进行改房，如*镇的中城背、田良下；二是中心社区模式。以村部为中心，进行整体规划设计，开展“三清三改”，实施民房改造，并进行社区功能配置，如*镇水南村结合民房改造把“三清三改”考虑进去，形成了比较典型的具有现代农村社区气息中心社区模式；三是城郊、镇郊公寓模式。突出服务城市和圩镇，在城郊、镇郊规划建设城市气息的新型小康示范村和集镇社区。如*小康示范村都是以小城镇建设理念来规划建设的。四是田园农庄模式。在对实施“三清三改”的村落、屋场进行功能配置的同时，注意弘扬本村组的田园风貌、建筑特色、民风民俗和农业产业优势，体现人与自然的和谐统一。如*村马面村小组，在规划设计时，充分整合自然资源和产业资源，形成了田园农庄型模式。（五）整合了一些资源。绝大多数包乡扶村单位和领导成员单位能按照县委的要求，积极参与到新农村建设工作中，特别是30个示范点的包扶单位，能在人、财、物上给予较大支持。二、我县新农村建设存在的困难与问题调研组认为，新农村建设工作已呈现蓬勃发展的势头。县委、县政府制定加快新农村建设的目标、措施是明确的，鼓励发展新产业，新经济组织，新村镇的政策是优惠的，要实现一年大改观，三年大变样、五年大发展这一目标，仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：（一）群众难发动。其主要特征是观念滞后。新农村建设活动，涉及面广，内容多，工作对象是广大农民，建设的目标是为广大农民提供一个整洁、有序、优美的环境。一是还有相当部分的农民对新农村建设的目标、意义、要求认识模糊，宣传教育发动还不够深和广，新农村建设强烈愿望的氛围还不够浓；二是一些困难户、单亲女户、“3860”户，他们确实无能力参与，而一些生活居住环境本来就较好，交通又便利或牺牲自己利益较多的，他们不但不积极参与，甚至不服从规划，还有的说粉刷墙壁、“三清”工作是搞形象工程。（三）发展难平衡。一是乡镇之间发展不平衡。*国道沿线的乡镇工作开展得相对早一些，积极而实一些，并取得了一定成效，但有的乡镇相对滞后，仅停留在宣传动员和树立规划牌上，“三清三改”效果不够理想；二是点与点之间工作进度不平衡。绝大部分乡镇只注重了县示范点工作的开展，忽视了其它点上的“三清三改”工作，调研组所到之村，除示范点外，“三清三改”工作基本上还未全面推开；三是“五新一好”难平衡。有些乡镇片面认为新农村建设工作只是“三清三改”，而忽视了把产业发展、组建新经济组织、班子建设和提高农民素质、增加农民收入等方面的工作有机的结合，融为一体整体推进。（四）力度难到位。一是包扶工作不够到位。据调查，还有少数包扶单位主要领导还没有到过点上，在资金、人力上也没有给予大力支持，已经答应的帮扶资金也还没有完全落到实处；二是对困难户的帮扶工作不够到位。在民房改造过程中，点上的个别困难户，房子拆了半年多，可对动员其拆迁时答应的一些帮扶工作却一直未能兑现，原因虽然是多方面的，但这给后面的工作带来了很大的负面影响；三是部门协调不到位。如对规划点、民房改造点上的电线、电话线、电视闭路线的迁移问题，有关部门的工作介入难到位；四是中心村、自然村落的规划滞后。虽然有80个中心村和国道沿线200个自然村落完成了规划，但从调查的情况看，大部分中心村、自然村落的规划还没有完全设计出实施图纸，尤其是自然村落。这无疑将直接影响新农村建设工作的开展。（五）管理难跟上。俗话说“三分建设、七分管理”。新农村建设既需要高标准高品位的规划与建设，更需要长效管理机制，但从已完成的示范点和正在抓的示范点都不同程度的存在重建设，轻管理的现象；各种类型的农村专业合作组织、协会也普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和稳定性较差，有的只是一种形式，活动不经常、效果不明显。 （六）资金难筹措。我县新农村建设工作刚刚起步，尤其是农村居住环境的规划滞后，基础设施等公益事业投资较大，筹资困难，是加快新农村建设步伐的瓶颈。在这次新农村建设工作当中大部分乡镇还没有充分发挥农民群众的主体作用，很多事情还完全由乡村干部进行包办，有些示范点就连环境卫生的清扫工作也都由乡村干部承包了，存在干部热，群众冷的现象，尚未形成政府协调服务，农民参与，村组自治的格局。特别是在以地生财和利用优惠政策的杠杆，变老屋场为新的中心村、宅基地流转置换、以房屋等实物担保改善融资等方面的办法不多，基本上没有得到或难以得到金融信贷的支持。这种单一的投资办法加重了乡镇和挂钩单位的经济负担，却仍无法满足新农村建设尤其是“三清三改”的资金需要，制约了新农村建设的持续发展和整体推进。三、加快我县新农村建设的对策与建议（一）要加大宣传，营造氛围。加快新农村建设的前提在于提高广大农民群众的认识。一要拓宽宣传渠道。宣传中要注意广泛运用广播、电视、宣传栏、宣传单，宣传车和进村入户等宣传手段，加强对新农村建设工作情况的宣传，用典型、用实事引起广大农民群众的重视，达到农民群众这个主体积极参与新农村建设工作的欲望；二要拓展宣传范围。宣传中要注意对社会各阶层的宣传，在农村要针对老中青不同年令层次进行宣传；三要加大宣传力度。宣传中要注意通过有针对性的活动，强化宣传效果。如在农村中小学开展“我为新农村建设做什么”的主题班会或演讲比赛，增强学生的新农村意识，进而由学生影响家长的行为。在春节期间利用外出打工的农民回家过年的机会或向在外打工的农民发慰问信的形式开展新农村建设知识教育，力争做到新农村建设工作在农民中入耳、入脑、入心。（二）要突出特色，规划先行。村镇规划是新农村建设的龙头，抓好村镇规划是新农村建设工作的基础和首要环节。规划编制要坚持“合理布局，保证质量，功能配套，讲求特色”的原则，杜绝规划建设由风水生先说了算的杂乱无序、乱搭乱建、只求数量、不求质量的现象。一要进一步整合规划力量。对于圩镇或大的中心村一定要请有资质的单位来规划设计，对一般中心村、自然村落的规划不一定要请有资质的单位，以免增加农民的负担。建议成立乡镇规划建设办公室，归口新农村建设办公室或建设局，各乡镇配23名规划建设施工人员，把乡镇现有的土管员，城建人员，归由乡镇规划建设办公室领导，专门负责村镇规划与建设的实施和管理工作；二要因地制宜，突出特色。要充分吸取民房改造的成功经验和外地成功做法，根据当地的生产、生活、习俗、地理位置等实际情况，设计多种模式，（如中心村社区式，圩镇边公寓式，平原与丘陵结合部的田园农庄式等模式），并建立样板图纸资料库，供农民随时、任意选用。设计时既要注重特色、注重规模、注重区位、注重产业实力，又要能让农民乐意接受，同时要考虑节省成本，做到实用、实效、经济、美观、超前。（三）要突出重点，稳步推进。“三清三改”是新农村建设的重点。要以“三清三改”为突破口，突出重点，把握难点，逐步推进新农村建设工作。一要因地制宜、分类指导、分步实施。要深入细致的调查研究，在村组规划上不搞攀比规模，力求以人为本、与自然和谐。在方式方法上，要先易后难，如有条件的村组要以开展改水、改厕、改路为重点，并与民房改造结合起来进行，通过拆旧建新、以旧换新，用好老宅基地、节约规划用地、加大功能配置的建设力度。没条件的村组要以组织群众在辖区内开展清垃圾、清污泥和清路障运动为主，改变柴草乱垛、垃圾乱倒，污水乱流、粪土乱堆、禽畜乱跑的现象；二要循序渐进抓好示范点。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面、点面结合、稳步推进、务求实效。坚持县里每年都抓5至10个点，每个乡镇每年也坚持抓3至5个点，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风，稳步推进我县的新农村建设。（四）要市场运作，多元融资。由于政府财力有限，大部分农民仍较困难，在融资上，我们要采取市场融资、政府扶持和农民出资相结合的办法。一要通过对新村镇建设节约出的旧宅基地进行开发，或通过对资源项目招引资，以资源换取部分资金，政府只负责规划设计费、部分基础设施建设费和各项服务管理费，农民承担建房费；二要有序整合部门资金，集中财力搞建设。要加强统筹协调，充分发挥和利用计划、财政、农业、扶贫、交通、民政等部门的优势，将相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用，实行综合配套重点投入，以支持新农村建设工作；三要充分发挥和调动农民投入这个主体作用。农民既是投入的主体、建设的主体、也是受益的主体，新农村建设的资金，主要还是要靠农民自己筹集。为此，要教育和动员广大农民看长远一点，拿出自己的积蓄，向亲戚朋友借一点，再通过自己投劳省点，把这项工作开展好；四要对道路硬化、公厕、垃圾池等公益事业的建设与管理实行竞标、拍卖、承包、有偿服务来增加收入，扩大积累，降低费用，节约资金；五要实行城市居民购房搞按揭的办法，加大农村建房小额贷款的力度，帮助建房困难户渡过难关；六要继续实行县直单位与乡镇村结对共建帮扶。从人力、物力、财力、信息等多方面帮助村镇搞好新农村建设。总之，要开动脑筋、拓宽渠道、多方出力，采取村集体和农民出一点、政府补一点、有关部门和包村单位帮一点、动员社会力量捐一点、市场运作省一点、银行贷一点、亲戚朋友借一点的力法，切实解决好资金难筹问题。（五）要着力做强新产业。建设新农村，必须发展富民产业，不断增加农民收入，才能支撑真正意义上的新农村。为此，建议重点围绕花卉、甜玉米、商品蔬菜、脐橙、肉鸭养殖与加工、竹木这六大优势传统产业。一要抓好产业的规划。下山片应围绕甜玉米、生猪、果业、白鸭、商品蔬菜、花卉苗木、板鸭加工，山区乡镇应围绕竹木、蚕桑、草食动物等产业的区域化、集约化做大做强做优；二要抓好农业龙头企业建设。要按照“龙头带产业、产业带农户”的思路，围绕主导产业不断延长产业链。要重点发展壮大*食品有限公司、*竹制品公司等龙头企业；三要抓好市场开拓。要加快板鸭大市场建设步伐，完善好交易设施，把瑞香世界早日建成集种、销售、观赏、旅游休闲一体的产地批发市场，同时建立大余花卉网站，引导农民开展网上销售；四要大力扶持一批农产品营销组织、流通大户和农村经纪人，要在大中城市设立营销窗口，大力开拓外地市场，以解农民的后顾之忧，从而达到提升农业产业化水平。（六）要着力培育新农民。农民知识化工程取得成效的大小直接影响到农民参与培训的积极性。建议立足实用、有的放矢开展好四个方面的培训。一是就地提高培训。根据当地特色优势产业和农民选择产业的发展需要，着力开展技术再提高培训和科学种养新知识新技术培训，全力培训能人、大户，引导农业产业上规模、上效益。二是服务农业培训。主要包括农业机械化操作与维修技术培训、农村水利电力方面实用人才培训、农产品营销专业队伍培训等，为农业产业化发展培训出一支服务大军。三是自主选择培训。面对农村大量急需转移的富余劳动力，在培训中要将培训科目汇总编辑成册，向农民推出一份“菜单”，让农民像高考填报志愿一样自主“点菜”。这样才能保持农民的学习积极性，也才能培训出各门各类的“土秀才”，促进农村经济社会的全面协调发展。四是定向招录培训。这类培训目的就是尽快转移富余劳动力。一要派出专业人才，到境内外企业联系沟通，为农民打工牵线搭桥，与企业达成用工意向后，在企业的直接指导下，开展专业技术技能培训；二要针对县内企业的用工需求，依托职业技校的教育资源，开展