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从欧亚极寒看交通如何应急 交通运输行业联合攻关科技计划项目（2010-353-226-040）交通应急管理关键环节研究通讯作者：李凤（1982-），女，交通运输部管理干部学院，助理研究员，主要方向：交通应急管理及城市交通控制李凤交通运输部管理干部学院摘要：在全球变暖的背景下，极端天气越来越频繁，最近发生的欧亚极寒天气对各国交通主管部门应对极端天气的应急响应能力提出了严峻的考验。本文从交通主管部门出发，分析极端天气对交通造成的破坏及影响，明确交通运输行业在应对极端天气过程中必须采取的措施，以及为了更好更快提升应急响应能力需要关注的重点，为交通运输行业的应急响应能力提供理论基础和实践依据。关键词：极端天气 交通运输 应急响应 应急队伍一、欧亚极寒天气概况正当全球为应对全球变暖而争论不休之时，2011年冬天持续的强劲寒流横扫欧亚大陆，欧洲和亚洲多国频现极端低温天气，部分国家地区最低气温创历史新低，有很多地方都达到了零下40度以下，创造了当地极端气温的新纪录。这次极寒的低温雨雪天气具有以下特点：一是范围广，受灾范围不仅局限于亚洲东部地区，在欧洲向中欧、东欧以及中亚部分地区都发生了大范围的严寒天气；二是持续时间长，许多地区的低温天气持续了半个月，而东亚地区的持续时间更长。三是创低温天气新记录，乌克兰、满洲里等地的气温都突破了最低气温的极值，零下44度。通过以上特点可以看出，极寒天气导致交通拥堵，道路不畅，安全隐患增加，交通事故率提高等，对交通造成了极为不利的影响。因此，当极端天气成为一种“常态”，作为生命线的交通主管部门必须做好准备，为减缓和适应气候变化，提高交通应急响应能力。二、极寒天气对交通运输的影响极端低温天气到底对交通产生怎样的影响，我们可以从2008年国内的低温雨雪灾害里窥探一二。1、道路中断大雪覆盖，导致路段积雪厚度过深，大型机械设备在除雪抢通道路过程缓慢，无法及时清除道路积雪，必将使道路无法通行。今年5日16时，由于持续低温凝冻天气，贵州多条道路包括省道303线务川县石朝乡境内、省道303线正安县境内部分路段，处于中断或交通管制状态，对交通运输的顺畅出行产生了非常不利的影响。2、险情频发大雪过后，极易产生路面结冰。而路面结冰即便是薄冰，也会使车辆打滑，制动距离延长，刹车和方向失控，易出交通事故，因此低温天气造成的道路结冰，对道路交通安全产生极度危害。2011年初上海市气温骤降，在上班早高峰时段，上海市部分道路、隧道的积水段发生结冰情况。据不完全统计，仅1月12日上午，就出现了20多起单车和多车相撞事故，事发路段包括光新路桥、南浦大桥、杨浦大桥、南北高架多处匝道口、逸仙高架等。这就是因为气温低，路面的水迅速结冰，导致了多起交通事故的发生。3、运输中断受道路中断影响，不可避免影响煤、粮、油、矿等重点物资运输的正常运行，造成重点物资运输无法及时输送到各地，受影响灾区的资源供应不足，极易导致价格上涨。此外，抢险救援物资也受道路中断影响，无法及时输送到灾区，为灾区救援开展带来极大困难。在今年1月底以来的欧亚极寒天气中，数十万人因暴雪天气与外界失去联系，受困灾区一度缺水、缺电、缺食品。为此，东欧多国当局不得不出动军用直升机和坦克，为被困灾民送物资。5、旅客受阻受道路中断，及道路拥堵情况影响，灾区过往车辆存在极大安全隐患，导致过往车辆和旅客无法及时通行，造成旅客大量滞留车站或者当地，影响旅客正常出行。2010年年初受冷空气影响，中国华北、华东、西北部分地区出现罕见低温雨雪天气，给春运交通运输状况造成严重影响，导致多数列车晚点，44条高速公路封闭，大量航班延误，导致旅客出现大面积滞留。三、极寒天气危害的成因分析通过极寒天气对交通的影响，可以看出极端天气能够造成如此大的危害，不仅有客观因素，也有主观因素，在客观因素无法改变的情况下，本文从交通运输系统自身出发，探讨极寒天气产生如此大的危害主要由两方面原因造成，一方面是事前对灾害的估计不足，另一方面是灾害发生后抢险救援不到位。具体来说，可以归结为四个问题：图1 极寒天气危害的成因分析1、险情排查不到位导致无法准确预测灾害的发生位置日常公路管理养护工包含道路路面、桥梁和隧道的安全检查等工作，在没有发生突发事件时，可以保证正常的道路安全。但在发生极端天气后，这些日常检查工作就无法满足需求，尤其发生极寒等几十年难遇的极端天气时，由于相关技术人员没有相关的险情检查经验，按照原有经验无法能够真正判断极端天气对特殊地段的影响，从而无法准确分析出极端天气导致危险出现的一些路段，也使得极端天气出现后，只能被动等待灾害发生，而无法在事先做出强有力的部署工作。因此如果在险情排查这一环节能够控制好，在可能发生的险情位置加派人手，做到事前预防到位，就会将灾害的损失减至最小。2、信息收集不全面导致无法准确预测灾害的影响程度交通突发事件的预报、预警和预防工作，是在第一时间及时准确地应对突发公共事件的关键环节，是有效减少人员伤亡和财产损失的重要措施。但是像一些基础信息，例如气象信息，地震等自然灾害信息可以由其他系统获得，但还需与道路交通信息，道路、桥梁实际运行状况实际情况相结合才能判断出灾害对交通可能造成的影响程度。而目前一些基层路况信息，交通信息，损坏信息等情况有没有全面的数据采集系统，不能准确分析道路可能的安全风险，从而无法得知灾害的覆盖范围和影响程度，对应急抢险工作开展带来很大难度。3、部门协调不到位导致信息沟通不畅，影响救援的效果在发生突发事件时，往往不是一个部门能够处置突发事件的。如此次极寒天气，造成大雪覆盖整个区域，造成供电、供水、通讯系统中断，这些就需要相关部门进行维修，同时交警与交通主管部门的配合也必须协调融洽。如果平级单位之间协调不到位，上下级之间沟通不及时，就会延误最佳的救援时间，导致救援效果不理想，对人民群众生活财产造成损失。4、应急队伍应对能力不足影响救援的进度进而危及人民群众生命财产安全应急队伍能力的体现是速度与效果的统一。既要保证能够快到抢通道路，又要保证抢通后道路稳定通畅。而这两者的均衡则是考验应急队伍能力的关键。如2010年9月，四川贡山洪水第二次冲毁月各河上的木质便桥，造成上百辆大小车子被堵塞在公路边上，相关部门只好在上面重新搭建一座战备钢铁桥。2010年7月，由于近期强降雨，帕隆藏布江水暴涨不断冲刷路基，导致川藏公路近200米路基再次发生大幅度坍塌。这些为了尽快抢通公路，采取比较简便的方式对道路桥梁进行处理，但是一旦更大的灾害出现，又需要花很长时间修复，因此应急队伍在救援过程中需要考虑周边环境，天气情况以及未来的持久性，如果考虑不足及应对能力不足，就会导致救援效果前功尽弃，不仅影响救援进度，还会对人民群众财产安全造成危害。四、提升交通应对极端天气的能力对策通过以上分析，可以看出要提高交通运输系统应对极端天气的能力，就必须从以下几个方面加强。1、利用现代化手段确保道路畅通低温天气下，道路上最大的危害因素就是冰和雪。因此确保道路畅通首先要做到的就是除冰雪。现有的除冰雪方法主要有两种，一种是机械除冰雪，在雪未凝结成冰之前，采用扫雪车、除雪犁等除雪设备进行除雪；如果雪已经结成很厚的冰层了，就需要用专业的除冰机或者铲冰机进行除冰。但是机械除冰雪存在可靠性差，故障多，寿命短的特点，铲除冰雪效果也易受设备类型限制。而且在冰雪灾害非常严重时，无法大范围、快速去除整个区域内冰雪，除冰雪效果有一定局限性。另一种是化学方法除冰雪，主要是采用专业撒布设备铺撒工业盐、防滑沙和融雪剂来融化道路上冰雪。这种方法因其效果明显、效率高而被广泛采用， 其副作用就是会对路面、公路设施、土壤、农作物、水产生腐蚀污染，直接影响路面的使用寿命。为了保障除雪效果明显，道路安全畅通，还必须做以下四方面工作：一是与相关部门做好协调工作，确保融雪剂、工业盐、防滑料、草袋、铁锹配备充足、及时到位。二是对陡坡、桥面易结冰路段做好应急准备工作，防患于未燃。在可能结冰路段采取预撒工业盐、木屑、砂等措施，尽可能避免出现路面结冰阻车现象。 三是对于已发生阻车的路段，组织公路养护、路政人员，调集足够的机械，撒布工业盐、融雪剂等，开展交通疏导、路面清雪、除冰工作，避免公路长时间阻断，确保公路安全畅通。四是按照“不封路、少封路”的要求，采取限速、限量、间断放行等交通管制措施，在保证安全的前提下，积极疏堵分流，召开协调会议，制定了分流应对措施，全力疏通交通。 五是在前期低温天气出现前，就必须对对挖掘机、装载机、铲雪车等抢险机械设备进行了保养和调度。 2、组织协调多个部门加大运力保障运力保障主要用于保障电煤、生活物资、应急抢险物资运输。为了保障物资运输快速到位，最关键是与运输企业的联系。对于道路主管部门而言，负责管理车辆，拥有车辆的都是大型运输企业，因此在平时必须掌握和了解各运输企业的运力情况，以便在突发事件发生时，可以第一事件组织车辆进行物资运输工作。在加大运力保障时，需要做以下三方面工作。首先必须保障运力，通过召集辖区运输企业，临时组成了运输车队，专门负责运输工作。 其次，还需组织了汽车抢修班随时待命，对发生故障车辆进行抢修。第三，灵活制定运输组织方案，确保临时在一些运输路线出现灾害后，可以保障物资运输畅通。 3、制定严格安全措施确保旅客安全道路畅通情况下，还必须使过往车辆及其旅客通行安全。必须做到以下三方面工作：一、车站严格把关。对因低温天气导致封闭的路段坚决不发车，严把经营资质关、车辆技术关、驾驶员资格关，对不符合条件的一律不准发车。二、通行车辆做到严密防护。对开通的客运班线，要求出站车辆必须安装防滑链，带好三角木；对危险路段、易滑路段安排人员前面开道，缓慢前行。 三、滞留旅客做到安排周到。做好客运车辆驾乘人员和滞留旅客的后勤保障工作。 四、做好过境旅客的护送工作。过境旅客由于对灾区内的交通和路况并不熟悉，发生事故的风险更大，因此为保障过境旅客安全，可以发动当地干部群众在交通干线设立救助点，确保站途滞留人员有饭吃、有水喝、有地方住，不挨冻、不挨饿、不发生事端。 4、加大巡查力度确保排查险情险情排查不仅是低温天气到来后采取，在预测到有可能有低温时就应该着手准备。包括以下几方面工作。一是在低温天气来临之前，必须掌握管辖道路内的路况情况，包括桥涵、隧道、高路堤及各种防护工程，可能存在的隐患。二是养护部门增派车辆和人员，增加白天、夜间等重点时段路面巡查次数，延长上路巡查时间，并做好标志标牌的摆放。三是实行24小时值班和领导带班制度。值班室保证24小时有人，设置两部值班电话，分别用于接听和上报各地灾情报告和调度人力及物资。四是对辖区内公路桥涵、施工路段及沿线设施组织安全巡查和排查，对重要桥梁及泥石流频发等重点隐患路段做到专人看守；对灾情特别严重的地区24小时不间断值岗，一旦发现险情，第一时间上报。五是对部分灾情严重、损毁路段多的地区，采取设置土堆、木板、树干等多种方式设立简易提示标志，避免因标志设置不及时造成二次事故的事件发生，保护人民群众的生命财产安全，保证行车安全畅通。六是同时，为确保灾后公路的安全畅通，对已发生灾区的路段进行清理，对公路、桥梁受毁地段进行回填和抢修加固，及时排除安全隐患。5、利用多种渠道加强信息沟通及发布信息沟通和发布至关重要，信息沟通可以保障不同地位、不同位置的人员了解和掌握受灾和救援状况，以便下一步的工作开展，包括四方面工作。一是加强值班，畅通信息。落实领导带班制度和24小时值班报告制度，及时统计最新路况信息和旅客滞留情况，每天两次上报上级主管单位，确保信息渠道畅通。 二是信息发布。积极协调交警部门，密切关注天气情况，利用广播、短信、和电子显示屏等形式不间断发布天气预警和路况信息，各收费站设置“雨雾天气，减速慢行”等提示牌，及时告知司乘人员道路通行情况。 三是加强宣传，引导正确的舆论导向，力保风雨面前行路安全。与主要媒体建立信息发布平台，通报应急救援工作进展情况，滚动播出各条道路通阻信息及车辆绕行路线，及时向出行者提供路况信息服务。四是必须配备相关人员耐心答复社会公众出行电话咨询，指导公众安全出行。五、结论从上述研究可以得出，交通运输行业在应对突发自然灾害时，首先必须从人、财、物及预案上加以保障，再根据实际情况进行物资队伍调配，实现信息快速交通沟通，保障人员物资快速到位，快速有效进行应急处置。参考文献：1 于怀昌等. 广西地质灾害特征及其形成机理极端低温天气条件的影响；自然灾害学报. 20112 汤筠筠，杨涛. 2008年冬季低温雨雪冰冻灾害对公路交通影响分析；中国科学技术协会2008防灾减灾论坛论文集. 20083 张润琼，林易. 2008年贵州罕见低温冰冻灾害分析及