2012年万国考前突破班理论法学授课提纲.doc

成功与差一点儿成功之间只差一点儿。高晖云 高晖云微博/u/2212640284 2012年理论法学授课提纲廖峻法理学第一章 法的本体第一节 法的作用法的作用分为规范作用和社会作用，任何法都有规范作用和社会作用。法的规范作用种类作用对象具体内容指引本人的行为个别性指引：如判决书、合同等 规范性指引：如刑法、民法等确定的指引：来自义务性规范选择的指引：来自权利性规范评价他人的行为合法与否教育一般人的行为具体表现为示警作用和示范作用预测人与人之间行为的预期是社会得以存在的主要原因及其秩序的基础强制违法犯罪行为强制人们遵守法律第二节 法的价值法的价值体系基本价值秩序其他价值的基础；以合乎人性、符合常理为目标，多关乎形式而非实质自由最本质的价值，最高目标；“真正的法律”的衡量标准，体现人性最深刻需要正义法的基本标准；法的评价体系；推动着法律的进化非基本价值：如利益、效率等法的价值的冲突解决原则价值位阶原则：适用于不同位阶的法的价值冲突；在先价值优于在后价值个案平衡原则：适用于同一位阶的法的价值冲突；适当兼顾个案双方的利益比例原则：适用于较为优越的法益不得不侵及另一法益时，不能逾越必要程度第三节 法的要素一、法律规则考点一 法律规则的逻辑结构法律规则的逻辑结构法律规则是采取一定的结构形式具体规定权利、义务以及相应后果的行为规范假定条件：包括适用该规则的条件（时间、空间、人）和行为主体的行为条件行为模式：规定可为、应为、勿为模式，其内容是任何法律规则的核心部分法律后果：规定人的实际行为符合或不符合行为模式时的相应效果；合法、违法后果从逻辑结构上来说，三个部分缺一不可例 刑法第17条第2款的逻辑结构“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”考点二 法律规则与语言法律规则与语言之关系语言是法律的载体；一切法律规范必须以“法律语句”来表达；法律人不能拘泥于表面字、词法律语句规范语句命令句：其道义助动词是“必须”、“应该”、“禁止”等有的法律规则可以用陈述语气或陈述句表达允许句：其道义助动词是“可以”非规范语句陈述句： 陈述句或陈述语气可以被改写为命令句。如“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所”，这实际上表达了一个命令。考点三 法律规则与条文的关系现代国家的规范性法律文件（如法典）大多以条文为基本构成单位法律条文规范性条文：直接表述法律规范非规范性条文：不直接规定法律规范，规定某些法律技术内容（法律术语的界定、公布机关和时间、法律生效日期等），它们总是附属于规范性法律文件中的规范性法律条文规则与条文之间不是机械的一文一义的一一对应关系，条文可以不表述规则考点四 法律规则的分类法律规则的分类规则的内容规定（主要是行为模式）不同授权性规则职权性规则有职权权利性规则有权，享有的权利；可以义务性规则命令性规则有义务，须得，要，应，必须禁止性规则禁止，不准，不得，不应当，严禁规则内容的确定性程度不同确定性规则无须援引或参照其他规则，最常见、最多委任性规则由其他机关制定规则准用性规则把规则的内容指向了其他规则，“参照”行为限定的范围或程度不同强行性规则内容具有强制性，不容许更改任意性规则允许自行选择、协商确定行为的模式二、法律原则及其与法律规则的区别法律原则是为法律规则提供某种基础或本源的综合性的、指导性的价值准则或规范相同二者都是法律规范，二者共同组成法律，二者都规定法律权利与义务，二者都具有法的作用相似法律原则也有逻辑结构、行为模式、法律后果和自由裁量权限制，但不如法律规则明确相异内容法律规则规定明确具体，着眼于共性，其目的是削弱或防止“自由裁量”法律原则概括性的要求或标准，同时关注共性和个性，适用时具有较大的余地适用范围法律规则某一类型的行为法律原则某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用适用方式法律规则全有或全无的方式法律原则不同强度的甚至冲突的原则都可能共存于一部法律之中第四节 法的渊源一、正式的法的渊源和非正式的法的渊源法的渊源正式的法的渊源具有法的约束力；可以直接作为法律决定之大前提非正式的法的渊源具有说服力；可以作为法律决定之大前提的准则来源二者的区别标准是有无明文规定和能否直接适用二、当代中国的法的正式渊源包括宪法，法律，行政法规，地方性法规、民族区域自治法规、经济特区的规范性文件，特别行政区的法律，国际条约、国际惯例。三、当代中国法的非正式渊源适用条件仅在正式渊源不能提供明确答案时才适用正式的法的渊源完全不能提供大前提有空白适用正式渊源会与公平正义、强制性要求和占支配地位的要求冲突反正义正式渊源可能出现数种解释的模棱两可性和不确定性无定论不同国家、地区的非正式渊源各自不同，我国主要包括（但不限于）习惯、判例、政策第五节 法律关系一、法律关系的种类考点一 调整性法律关系和保护性法律关系。产生根据职能实现规范的内容状态制裁举例调整性法律关系合法行为调整行为模式法实现的正常形式不需要民事保护性法律关系违法行为保护否定的法律后果法实现的非正常形式需要刑事考点二 纵向（隶属）的法律关系和横向（平权）的法律关系。主体间地位隶属关系强制性举例纵向法律关系不平等有，管理、服从、监督关系有，不能转让和放弃刑事横向法律关系平等无一定程度任意性民事考点三 单向、双向和多向法律关系。单向法律关系权利人仅享有权利，义务人仅履行义务，如不附条件的赠与关系。一切法律关系均可分解为单向的权利义务关系。双向法律关系一方主体的权利对应另一方的义务，反之亦然，例如买卖法律关系。多向法律关系三个或三个以上相关法律关系的复合体，例如行政法中的人事调动关系。考点四 第一性法律关系（主法律关系）和第二性法律关系（从法律关系）。第一性法律关系主不依赖其他法律关系而独立存在的或在多向法律关系中居于支配地位的法律关系第二性法律关系从由第一性法律关系而产生的、居于从属地位的法律关系。在调整性和保护性法律关系中，调整性法律关系是第一性法律关系，保护性法律关系是第二性法律关系；在实体和程序法律关系中，实体法律关系是第一性法律关系，程序法律关系是第二性法律关系。二、法律关系的产生、变更和消灭的最主要条件有二：一是法律规范，二是法律事实。第二章 法的运行第一节 法的宏观运行一、法的宏观运行由五大环节构成：立法、执法、司法、守法和法律监督。其中，立法是一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止规范性法律文件及认可法律的活动，是对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。二、执法与司法区别司法（法的适用）执法主体司法机关及其公职人员广义：国家行政机关、司法机关及其公职人员狭义：国家行政机关及其公职人员内容涉法纠纷和争议，对象是案件对社会进行全面管理程序性要求严格的程序性要求不如司法严格和细致主动或被动被动性，前提是案件的发生主动性，不基于相对人的意志引起和发动第二节 法的微观运行（法适用的一般原理）一、法适用的目标合理的法律决定获得可预测性（确定性、合法性）的法律决定（形式法治的要求，法律效果）可预测性优先获得可接受性（正当性、合理性）的法律决定（实质法治的要求，社会效果）二、内部证成与外部证成证成分类内部证成：按照一定的推理规则从相关前提中逻辑的推导出法律决定外部证成：对法律决定所依赖的前提（大、小前提）的证成关系外部证成保证内部证成的前提正当；外部证成必然涉及内部证成大前提：持武器抢劫加重处罚小前提：拿硫酸泼人抢劫大前提：武器具有威胁 硫酸是不是武器？ 小前提：硫酸亦具有威胁 不能直接往下推导 结 论：硫酸是武器 硫酸以其威胁性被视作武器。结 论：加重处罚【注意】1、凡是证成所处理的问题同时包括法律事实问题、法律规范问题和法律语言问题。2、内部证成和外部证成都需要支持性理由和推理规则。3、法的论证、推理和解释是同一逻辑活动过程的不同侧面，它们相互关联。第四节 法律推理推理的特征1、以法律以及法学中的理或理由为基础；2、受现行法律的约束；3、寻求正当性证明。演绎推理从一般到个别。中国是成文法传统国家，演绎推理最常见。从上至下，推理的证明力依次减弱归纳推理从个别到一般。类比推理从个别到个别。设证推理诸多假设中优先选一个。第五节 法律解释方法文义（语法、文法、文理）解释：将解释的焦点集中在语言上，而不顾结果是否公正、合理体系（逻辑、系统）解释：将被解释的法律条文放在整部法律中乃至整个法律体系中立法者（主观）的目的解释：以参与立法的人的意志或立法资料为根据或基础历史解释：依据历史事实对某个法律规定进行解释比较解释：根据外国的判例和判例学说对某个法律规定进行解释客观目的解释：必须满足被社会共同伦理道德所需要的，连立法者都不得不认可的客观要求法律解释方法的位阶顺序并非一成不变，因为它们是约定俗成而非法定方法第三章 法的演进第一节 法的发展根据经济基础和阶级意志的区别，可将法划归不同的历史类型，它们分别是奴隶制的法、封建制的法、资本主义的法和社会主义的法。【注意】原始社会没有法，只有原始社会规范；共产主义阶段法律消亡。法的继承定义不同历史类型的法律制度之间的延续和继受表现一般表现为旧法对新法的影响和新法对旧法的承接和继受理由社会生活条件的历史延续性；法的相对独立性；法是人类文明成果；法的发展历史证明内容法律术语、技术、形式；社会公共事务的规定；反映市场经济规律的原则和规则；反映法的一般价值的原则法的移植定义法的移植反映一国对同时代其他国家、地区和国际法律制度的吸收和借鉴理由社会发展及其不平衡性；市场经济的客观规律和根本特征；法制和社会现代化的需要；对外开放的应有之义方法选择优秀且适合本国国情和需要的法律；国外法与本土法的同构性和兼容性；法律体系的系统性；适当的超前性【疑难辨析】假设中国借鉴了200年前美国沿用至今的某些法律规定，这种做法是法的移植还是法的继承？第二节 法的传统一、法的传统与法律意识法的传统是指世代相传、辗转相承的有关法的观念、制度的总和。法律意识可以使一个国家的法律传统得以延续。法律意识分为表面的、直观的、初级的法律心理和理性化、知识化、高级的法律思想两个层次。二、西方国家两大法系法系划分的根据是历史传统和外部特征；凡属同一传统的法律就构成一个法系；一般可将法系分为大陆法系、英美法系、伊斯兰法系、中华法系、印度法系，前三者是活法系，后二者是死法系。【注意】特例：大陆法系代表国家是法国和德国，代表地区是加拿大的魁北克省，美国的路易斯安那州，英国的苏格兰等。普通法系代表国家是英国（苏格兰除外）和美国。第三节 法的现代化类型内发型西方文明特定背景特定社会自身力量法的内部创新自发、自下而上、缓慢的渐进外源型外部环境影响法律文化革新被动性、依附性、反复性1902年以收回领事裁判权为契机，中国法的现代化在制度层面上正式启动，故属于外源型的法的现代化。中国法的现代化的特点1由被动接受到主动选择。2由模仿民法法系到建立有中国特色的社会主义法律制度。3法的现代化的启动形式是立法主导型。4法律制度变革在前，法律观念更新在后，思想领域斗争激烈。第四章 法与社会法以社会为基础1、法是社会的产物，社会物质生活条件最终决定法律的本质。2、社会是法的基础。3、制定法律的国家必须以社会为基础。4、法以社会为基础既指社会决定法律的性质与功能，又指法律变迁与社会发展的进程基本一致。法对社会的调整1、法对社会的调整，首先是通过调和社会各种冲突的利益。2、法律不是万能的。某些社会关系领域中法律控制不是惟一或最佳手段（法律暴政）。3、必须使法律与其他资源分配系统（宗教、道德、政策等）进行配合全方位社会和谐。法与经济一般关系法由经济基础决定，还受其他因素影响；法对于经济基础有能动反作用，但是，任何时候法都不得不服从经济条件，它只是表明和记载经济关系的要求而已；确认，规范，维护，服务法与科技科技进步对法科技发展对一些传统法律领域提出了新问题；司法上的事实认定、法律适用和法律推理受到现代科学技术影响；法律意识受到科技的影响和启迪，新法律思想、法学理论出现；对法律方法论的影响，法律和科技在方法论上并没有不可逾越的鸿沟。法对科技进步运用法律管理科技活动；法律积极促进科技经济一体化特别是科技成果商品化；法律抑制和预防科技活动和科技发展所引发的各种社会问题。法与道德本质上联系肯定说自然法学存在必然联系，恶法非法（恶法无法的本质）否定说分析实证主义法学不存在必然联系，恶法亦法（法正义的法）内容上联系近代以前重合度极高，甚或浑然一体近现代“法律是最低限度的道德”几成通说功能上联系古代法学家更多强调道德的首要或主要地位近现代法学家一般都倾向于强调法律调整的突出作用生成方式上的建构性与非建构性；行为标准上的确定性与模糊性；存在形态上一元性与多元性；调整方式上的侧重外在与关注内在；运作机制上的程序性与非程序性；强制方式上的外在强制与内在约束；解决方式上的可诉性与不可诉性法与人权人权定义人权是一种权利；人权来自于“人自身”；人权必须有具体内容。每个人作为人应该享有或者（实然）享有的权利，包括：应有权利、法律权利、实有权利应有性既可作为道德权利又可作为法律权利而存在历史性人权既非天赋，亦非理性产物，其产生受制于社会物质生活条件，而非国家承认人权对法人权是法的源泉，可以作为判断法律善恶的标准；判断法律好坏和进步与否的标准法对人权法保障人权的优势设定一般保护标准，避免其他保护手段的随机性和相互冲突以国家强制力为后盾，具有普遍约束力法保障人权的方法转化人权为法律权利，通过对法律权利的保障而保障人权人权的法律化：取决于一国经济和文化的发展状况；取决于某个国家的民族传统和基本国情宪法第一章 宪法基本理论第一节 新中国宪法的历史发展1949年新中国颁布了宪法性文件即共同纲领。1954年制定并颁布了第一部宪法，此后于1975年、1978年、1982年颁布了第二、三、四部宪法。1982年宪法是1954年宪法的继承和发展（并非修改）。考点一 我国修宪法程序的变化1954修宪机关是全国人大；全国人大全体代表的2/3以上多数通过1982修宪机关是全国人大；全国人大全体代表的2/3以上多数通过宪法修改的提案主体是全国人大常务委员会或者1/5以上的全国人大代表考点二 我国现行宪法的修改1988199319992004第12修正案第311修正案第1217修正案第1831修正案1、删去不得出租土地的规定，增加规定“土地使用权可以依照法律的规定转让”。2、增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。”1、把家庭联产承包责任制作为农村集体经济组织的基本形式确定下来。2、将社会主义市场经济确定为国家的基本经济体制。3、明确把“我国正处于社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义”、“坚持改革开放”写进宪法。4、把县级人民代表大会的任期由3年改为5年。5、增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。1、明确 “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。2、明确“我国将长期处于社会主义初级阶段”、“沿着建设有中国特色社会主义的道路”、在“邓小平理论指导下”、“发展社会主义市场经济”。3、将镇压“反革命活动”修改为镇压“危害国家安全的犯罪活动”。4、修改：“个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”5、规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。6、规定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”1、在宪法序言中增加“三个代表”，“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”。2、将乡镇人民代表大会的任期由3年改为5年。3、对非公有制经济的政策态度修改。4、增加：国家尊重和保障人权。5、修改：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”6、全国大常委会、国务院决定戒严修改为决定紧急状态，国家主席对戒严的宣布权也改为对紧急状态的宣布权。7、修改：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。8、增加：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。9、增加：爱国统一战线组成结构中的“社会主义事业的建设者”。10、在宪法中增加关于国歌的规定。11、将全国人大代表的产生方式修改为：全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。记忆口诀：土地私营；城（承）市初现（县）党；只（治）等（邓）反非成（承）功（公）；三任非人才（财），急征保健（建）歌，主席特别文明。第二节 宪法的渊源与宪法典的结构一、宪法的渊源宪法典一种有逻辑、有系统的法律文书规定我国有宪法性法律由多部法律文书表现出来宪法惯例宪法无明文，但实际存在并被普遍遵循且与宪法同等效力的习惯或传统宪法判例宪法无明文而由司法机关在审判实践中形成并具有宪法效力的判例我国无国际条约、习惯能否成为一个国家国内法的渊源及宪法的渊源，取决于一个国家的参与和认可。二、宪法典的结构一般包括序言、正文、附则。我国现行宪法即1982年宪法，只有序言、正文，但没有附则。宪法附则是特定性、临时性的附加条款，逾限或超时均无效，在其有效范围和有效时间内，其效力等同于宪法的一般条款。第二章 国家的基本制度第一节 人大代表选举制度一、我国选举法的历次修改我国现行选举法制定于1979年，经过五次修改（1982、1986、1995、2004、2010）。其中，1982、1995、2010年三次修改涉及对城乡代表名额分配比例的修改。二、我国选举制度的基本原则普遍性原则享有具有中国国籍；年满18周岁；依法享有政治权利被判处管制、拘役、有期徒刑而没有被剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，检察院或者法院没有决定停止当事人行使选举权利的；正在取保候审或者被监视居住的；正在被劳动教养的；正在受拘留处分的人员不享有依法被剥夺政治权利的人；精神病患者须经选举委员会确认因犯违反国家安全罪或其它严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，经人民法院或者人民检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。平等原则1、一人一票；2、三个平等：人人平等地区平等民族平等直接和间接选举并用：直接选举仅适用于县级、乡级；间接选举适用于地级、省级和全国。秘密投票原则：秘密填写选票；在选票上不标识选民身份；投票时不显露选举意向等内容。三、直接选举（选举法第8条）（一）直接选举的主持机构。县、乡两级直接选举由本级选举委员会主持。领导指导省级、地级人大常委会县级人大常委会选举委员会一选区1选民小组2选民小组二选区N选区3选民小组（二）直接选举流程选举委员会划分选区选举委员会3日内作出处理决定选举日5日前向法院起诉选民登记，选举日前20日公布选民名单提名候选人，选举日前15日公布名单选民小组确定正式候选人，选举日前7日公布正式候选人名单及其情况代表候选人超过应选人数1倍，须由选民小组讨论、协商，无法统一时，则进行预选选举委员会公布选举结果是否有效获得过半数的投票的候选人才能当选过半数的选区选民参加投票，选举有效推荐人应当向选委会介绍候选人情况，然后选委会应当组织候选人与选民见面并如实介绍候选人情况异议县人大常委会任命县、乡两级选举委员会成员四、间接选举（一）间接选举的主持机构地级、省级和全国人大代表的选举由本级人大常委会主持，其投票由相应的下一级人大主席团主持。例 某地级市人大代表的产生程序：（一）该地级市所在的省级人大常委会按选举法第十一条，确定该地级市人大代表名额，报备全国人大常委会；（二）该地级市人大常委会将名额分解到其下属各县人大；（三）各县人大开会，在主席团的主持下提名并投票选举地级人大代表，被提名的候选人不限于县级人大代表；（四）各县选送的地级人大代表组成新一届地级人大，开始新一届的工作。（二）间接选举流程人大代表提名候选人，酝酿不得少于2天代表们讨论确定正式候选人，可不限于各该级代表推荐人向大会主席团或代表小组介绍候选人情况，然后由大会主席团向代表介绍候选人情况主席团主持投票，获得全体代表的过半数选票当选候选人超出应选人数1/2的，进行预选大会主席团公布选举结果提名按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；选民或者代表，10人以上联名，也可以推荐代表候选人。所荐人数不得超过本选区或单位应选代表名额。选民委托投票的限定条件有四：选委会同意，书面委托，不超三人，按委托人意愿投票。五、辞职、罢免直接选举辞职乡级代表向本级人大辞职原选区选民过半数通过，公告不报备上一级人大常委会辞职和被罢免的代表在人大系统的职务相应终止县级代表向本级人大常委会辞职罢免乡级原选区30名以上选民联名提出罢免案县级原选区50名以上选民联名提出罢免案间接选举辞职地级、省级、全国级代表向选举他的人大常委会辞职接受辞职案或罢免案的原选举单位全体成员过半数，公告且报备上一级人大常委会罢免人大开会期间由大会主席团或者1/10以上代表联名，人大闭会期间由县级以上的地方各级人大常委会主任会议或者常委会1/5以上组成人员，提出罢免案六、人大代表的权利考点一 质询案提案权提出主体质询对象全国人大一个代表团或者30名以上的代表提出国务院及其部委+两高全国人大常委会的组成人员10人以上向全国人大常委会提出国务院及其部委+两高地方人大代表10人以上提出本级政府及其部门+两院省级、地级人大常委会成员5人以上联名，县级3人以上提出本级政府及其部门+两院考点二 人身受特别保护权县级以上人大代表在人大开会期间，没有经过人大会议主席团的许可，在人大闭会期间，没有经过人大常委会的许可，人大代表不受逮捕或者刑事审判。如果因为人大代表是现行犯而被拘留的，执行拘留的公安机关必须立即向人大会议主席团或者人大常委会报告。乡镇级人大代表被采取以上措施则由执行机关报告该级人民代表大会。第二节 国家结构形式我国行政区域的变更：行政区域的变更包括行政区域设立、调整、撤销和更名。行政区划争议处理的主管部门是民政部和县级以上地方各级人民政府的民政部门。审批机关权限全国人大审议决定批准省、自治区和直辖市的建置（设立、撤销、更名），特别行政区的成立国务院批准省、自治区、直辖市区域界线划分、变更，县、市行政区域重大变更批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分省、自治区、直辖市人民政府根据国务院的授权审批县、市、市辖区的部分行政区域界限的变更决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分【记忆口诀】一是“记两头，推中间”，二是行政区划的建置与人大常委会无关。第三节 民族区域自治制度一、民族区域自治制度我国民族区域自治是单一制下自治，民族区域自治只能是民族自治与区域自治的结合。二、民族自治地方的自治机关民族自治地方自治区、自治州、自治县民族自治机关自治区、自治州、自治县的人大和人民政府。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。【注意】法院院长、检察院检察长没有民族限制。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。三、民族自治地方的自治权（一）制定自治条例和单行条例，但须上级批准。（二）变通或停止执行国家的法律和政策，但须报告上级并得到答复（三）自主管理地方财政。有一级地方财政自治权，可享受上级财政照顾，其财政预算支出的预备费可高于一般地区，还可自主使用超收和节支资金。（四）自主地管理地方性经济建设。经国务院批准可以开辟对外贸易口岸和开展边贸。（五）自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。（六）组织维护社会治安的公安部队。经国务院批准，可以组织公安部队。（七）使用本民族的语言文字。第五节 特别行政区制度一、特区国家机关属于地方国家机关，包括行政长官、行政机关、立法会和司法机关。考点一 特别行政区行政长官和行政机关特首在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命，任期5年，连选连任一次。特区主要官员均由行政长官提名并报请国务院任命，免职建议也由行政长官向国务院提出。【注意】特区机关人员任职限制1、香港特区要求下列职务由在外国无居留权的特区永久性居民中的中国公民担任：行政长官，行政会议成员，主要官员，立法会主席，终审法院和高等法院的首席法官，立法会议员。2、澳门特区要求下列职务由特区永久性居民中的中国公民担任：行政长官、行政会议委员、主要官员、立法会主席、副主席、终审法院院长和检察长。澳门特区立法会议员由澳门特区永久性居民担任（无中国国籍限制）。考点二 立法会立法会制定的法律必须由行政长官签署、公布方有效力，同时须报全国人大常委会备案（备案不影响该法律的生效）。全国人大常委会如不认可，可以将有关法律发回，但不作修改，亦不可撤销。一经发回，立即失效。该法律的失效，除特别行政区的法律另有规定外，无溯及力。考点三 法官任免法官任免香港特别行政区司法机关澳门特别行政区司法机关特区所有法官均由当地法官和法律界及其它知名人士组成的独立委员会推荐，由行政长官任命。法官一般终身任职。终审法院的法官和高等法院首席法官的任免，须由行政长官征得立法会同意，并报全国人大常委会备案。终审法院法官和院长的任免须报全国人大常委会备案。行政长官提名检察长报中央政府任命。二、中央对特别行政区的权限全国人大决定特区设立及其制度；制定、修改特区基本法全国人大常委会增减基本法附件三的全国性法律；监督立法会法律；解释基本法；决定特区紧急状态中央人民政府特区相关的外交事务、防务；任免特区政府行政长官、主要官员、澳门检察长；特殊情况下发布命令在特区实施全国性法律第六节 基层群众性自治制度一、村民会议、村民委员会村民会议村民代表会议：人数较多或者居住分散的村才设村民选举委员会村民委员会村民委员会公共卫生治安保卫人民调解1. 村民会议由本村18周岁以上的村民组成（无政治权利的限制）。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加。必要时可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表列席。2.村民委员会。（1）村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民委员会讨论同意后，报县级人民政府批准。（2）权限职责：村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。村民会议审议村委会工作报告，评议村委会成员工作，有权撤销和变更村委会和村民代表会议的决定，村民会议还可以授权村民代表会议对村委会行使以上审议、评议、撤销和变更的职权。村民会议、村民代表会议由村民委员会召集。涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议也可以授权村民代表会议讨论决定。村民会议或者村民代表会议有权补选村委会成员。（3）选举和罢免：村民委员会成员由年满18周岁未被剥夺政治权利的村民直接选举产生，其成员可以连选连任。村民选举委员会主持新旧村民委员会工作移交，应当自新村委会产生起十日内完成，受乡级政府监督。双过半选举：有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。双过半罢免：本村1/5以上有选举权的村民或者1/3以上的村民代表联名，可以要求罢免村民委员会成员，罢免须经有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。【注意】任何组织或者个人不得指定、委派或撤换村委会成员，其职务解除只有三种可能：一是罢免，二是连续两次被评议不称职，三是丧失行为能力或被判处刑罚的，自行终止。（5）评议和审计: 村民委员会实行村务公开制度，对一般事项每季度一公开，财务往来较多的应当每月一公开，涉及村民利益的重大事项随时公开。村民委员会成员应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。（6）村民自治章程、村规民约由村民会议制定和修改，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。它不得与宪法、法律、法规以及国家政策相抵触，否则由乡级人民政府责令改正。第三章 公民的基本权利平等权：法律面前一律平等，禁止差别对待，存在合理差别特定的宪法保护：保障青少年、儿童、妇女、退休人员、军烈属、华侨、归侨和侨眷的权利；保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老人。我国公民的基本权利政治权利和自由：政治权利（选举权和被选举权）；政治自由（言论、出版、集会、结社、游行、示威；言论是根本）宗教信仰自由：自主、自办、自传的“三自”原则生命权：自然人主体包括本国人、外国人和无国籍人人格尊严：姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权人身自由 人身自由（狭义）：身体不受非法侵犯（广义） 住宅不受侵犯：禁止非法搜查和非法侵入通信自由和通信秘密财产权和继承权：继承权是财产权的延伸劳动权社会经济权利 休息权生活保障权物质帮助权文化教育权利：受教育权，文化权利和自由监督权和获得赔偿权：由批评、建议权，控告、检举权和申诉权构成权利主体备注财产权公民劳动权有劳动能力的公民同时是公民的权利和义务休息权劳动者生活保障权企事业单位的职工和国家机关工作人员物质帮助权年老、疾病或者丧失劳动能力的公民受教育权公民同时是公民的权利和义务文化权利和自由公民第四章 国家机构国务院全国人大全国人大常委会国家主席中央军委最高人民法院最高人民检察院委员长会议本级人大本级人大常委会本级政府本级法院本级检察院上级人大上级人大常委会属隶不上级人大依照宪法和法律监督下级人大的工作上级检察院本级人大选举和罢免本级检察院检察长须报上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准：省级检察长的任免，须报最高检检察长提请全国人大常委会批准，地方各级检察长的任免，须报上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。主任会议设区的市、自治州中级人民法院最高人民法院省、自治区、直辖市高级人民法院中国人民解放军军事法院地区、直辖市中级人民法院海事法院铁路运输中级法院铁路运输基层法院县、自治县、不设区的市、市辖区人民法院大军区、军兵种军事法院军级军事法院【注意】检察院与法院组织系统相配套。第一节 全国人大和地方各级人大一、全国人大和地方各级人大的主要职权考点一 全国人大的主要职权修宪立法修改宪法、监督宪法实施（宪法的修改权只能由全国人大行使）；制定和修改基本法律选举全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员，国家主席、副主席，中央军委主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长决定根据国家主席的提名决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名决定国务院副总理、国务委员；根据国务院总理的提名决定各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长的人选；根据中央军事委员会主席的提名决定中央军事委员会副主席和委员等其他组成人员的人选罢免全国人大主席团或者3个以上的代表团或者1/10以上的代表提出对于全国人大选举和决定的人员的罢免案，由主席团提请大会审议，并经全体代表的过半数同意通过。接受辞职全国人大常委会全体成员，国家正、副主席，中央军委全体成员，一府全体成员，两高正职重大事项审批国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，以及预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平问题考点二 地方各级人大的职权立法保证上位法的执行；省、自治区、直辖市人大和较大的市的人大制定地方性法规选举由人大主席团提名，或者（省、自治区、直辖市30人以上，设区的市和自治州20人以上，县级10人以上，乡、民族乡、镇10人以上）人大代表联名，选举地方各级人大常委会成员（乡级为人大正副主席），从省级到县级“一府正副职，两院正职”，以及乡级“一府正副职”选举上一级人大代表罢免县级以上人大主席团、常委会，1/10以上代表联名，对本级人大常委会成员、政府正副职、法院院长、检察院检察长提出罢免案，由主席团提请大会审议。乡级人大主席团，1/5以上代表联名，对本级人大主席、副主席、政府正副职提出罢免案，由主席团提请大会审议。接受辞职县级以上地方各级人大常委会成员，“一府正副职，两院正职”；乡人大正副主席，政府正副职重大事项审批本行政区域国民经济和社会发展计划，以及预算和预算执行情况的报告；执行上级计划二、会议制度和工作程序考点一 全国人大和地方各级人大的会议制度全国和县级以上地方各级人大会议1.本级人大常委会召集并主持预备会议，以选出正式会议的主席团和大会秘书长；人大主席团副秘书长的人选由主席团决定（非选举产生）县级以上的地方各级人大每次会议都举行预备会议；每届人大第一次会议的预备会议，由上届人大常委会主持2.正式会议由本级人大常委会召集，本次会议的主席团主持主席团全团共推常务主席，互推执行主席；主席团第一次会议由人大委员长或主任召集乡级人大会议乡级人大会议没有预备会议，由上一次会议主席团召集，本次会议主席团主持乡级人大主席、副主主席为主席团成员，但不一定是开会期间大会主席团的主席或副主席临时召集全国人大常委会认为有必要或者1/5以上的全国人大代表提议从乡级到省级1/5以上的人大代表提议秘密会议全国人大主席团和各代表团团长会议可决定全国人大会议的秘密举行考点二 全国人大通过议案的程序提出议案全国人大主席团，全国人大常委会，全国人大各专门委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案审议议案对国家机关提出的议案，由主席团决定交各代表团审议，或者并交有关专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决；对代表团和代表提出的议案，则由主席团审议决定是否列入大会议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。表决通过宪法修案由全国人大代表的2/3以上的多数表决通过公布法律、决议宪法修正案由全国人大主席团公布；法律案以主席令的形式加以公布；选举结果及重要议案，由全国人大主席团公告或主席令形式公布第二节 全国人大常委会和地方各级人大常委会一、全国人大常委会考点一 全国人大常委会的会议制度与工作程序1.全国人大常委会全体会议由其委员长召集并主持，会议期间可以由各省、自治区、直辖市的人大常委会派主任或者副主任一人列席会议。2.委员长会议由委员长、副委员长、秘书长组成，但委员长会议不能代替常务委员会行使职权。考点二 全国人大常委会的职权举行会议领导或主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人大会议；解释宪法，监督宪法的实施重大事项全国人大闭会期间，审批国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；决定驻外全权代表的任免；决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；决定特赦；在全国人大闭会期间，决定战争状态宣布；决定全国总动员或者局部动员；决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态任免根据国务院总理的提名决定各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长的人选；根据中央军事委员会主席的提名决定中央军事委员会副主席和委员等其他组成人员的人选。根据最高人民法院院长的提名，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提名，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员、军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免。议案提案提案主体向全国人大常委会处理方式处理结果立法案委员长会议直接列入议程须经常委会会议后交付表决，一般“三读”通过国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、全国人大各专门专委会以及常委会成员10人以上联名经委员长会议决定列入议程法律解释案国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、全国人大各专门委员会以及省级人大常委会常委会全体成员过半数通过并予以公告法规审查案国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会，以及其他国家机关、社会团体和公民书面提出审查行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的要求二、地方各级人大常委会考点一 地方各级人大常委会的会议制度与工作程序1.地方各级人大常委会全体会议由其主任召集并主持。2.主任会议由主任、副主任、秘书长（县级不设）组成，但主任会议不能代替常务委员会行使职权。考点二 地方各级人大常委会的主要职权举行会议领导或主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人大会议重大事项对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算作部分变更；决定授予地方荣誉称号任免任免本级政府个别副职；根据本级政府正职的提名，决定其工作部门正职的任免，并报上一级人民政府备案；任免本级法院、检察院的副职及其他成员，以及中级人民法院院长、检察分院检察长；补选上一级人大出缺的代表和撤换个别代表。撤职撤职案提案主体包括：县级以上地方各级“一府两院”及主任会议，以及人大常委会1/5以上组成人员书面联名撤职案对象包括：县级以上个别政府副职，由本级人大常委会任命的政府其他成员和“两院”副职、其他成员，以及中级人民法院院长、检察分院检察长。议案提案县级以上地方各级人大常委会主任会议、各级政府、各专门委员会（无“两院”），以及省级人大常委会成员5人以上联名、县级人大常委会成员3人以上联名，可以向其常委会提案第三节 人大专门委员会和临时性委员会考点一 专门委员会的职责全国人大全国人大常委会法律委员会华侨委员会、外事委员会、财经委员会、教科文卫委员会、其他委员会民族委员会调研民族问题并提出建议，审议自治区由全国人大常委会批准的自治条例和单行条例统一审议向全国人大或其常委会提出的法律草案，其他委员会向法律委员会提出意见各专委会均可：审议案；提议案；审议全国人大常委会交付的被视为同宪法、法律相抵触的规范性法律文件，以及省、自治区、直辖市的人大常委会交付的质询案，听取答复，必要时向全国人大主席团或全国人大常委会提出报告。各级专门委员会不设秘书长，其人选必须是人大代表。地方的专门委员会只设到州级。考点二 临时性委员会调查委员会组织机关提议组织者一切有关国家机关、社会团体和公民个人有义务提供必要材料；专家顾问不是委员会成员；调查委员会可以不公布调查的情况和材料全国人大主席团、三个以上代表团或1/10以上代表县级以上地方人大主席团或1/10以上代表全国人大常委会委员长会议或1/5以上常委会成员县级以上地方人大常委会主任会议或1/5以上常委会成员第四节 中华人民共和国主席一、国家主席的性质和地位国家主席不参与行政工作，不对全国人大负行政责任。二、国家主席的职权（宪法第80、81条）职权决定机关具体内容公布、发布全国人大和其常委会决定发布特赦令；宣布进入紧急状态，战争状态，动员令任免国务院组成人员和驻外全权代表全国人大任免国务院总理、副总理、国务委员全国人大或其常委