农业投入品安全使用制度

1 / 5 农业投入品安全使用制度 一、农业投入品市场监管存在的问题 近年来，随着农业投入品需求量的逐年递增，农业经营主体呈多元化发展态势。 上门推销比较普遍。一些不法商贩采取送货上门、走村串户等方式售假，多数为无照经营，流动性强导致监管难。 挂靠式经营造成经营资质混乱。许多无经营权的个人以承包为名，向供销社、邮政三农服务店或科技服务公司缴纳 “ 承包费 ” 、 “ 挂靠费 ” 后，以分店、连锁店的名义经营农业投入品，对正规公司开展经营活动造成一定影响。 混搭式经营安全隐患大。部分业户超范围经营严重，在未取得农药经营许可和有关证件情况下，从事农药、饲料添加剂等农业投入品经营，很容易引发安全事故。 季节性监测多，检测品种少。农业投入品涉及 20 余个大类 700 余个品种，每年多在农资销售旺季抽样检测，检测次数少，造成抽样检测存在盲区。 监测渠道窄，检测周期长。目前工商部门没有专门的农业投入品检测机构，也缺乏快速检测手段。委托有资质的专业检测机构开展抽样检测，从立项审批、采集样品至反馈结果，整个过程需要 一个月时间，而销售旺季农业投入品流2 / 5 通快，工商部门收到检验报告时业户库存商品基本销售完毕，检测不合格的农业投入品一旦流向农户手中，极易造成减产或绝收。 监测信息发布不及时。按照山东省农产品质量安全条例的要求，监管部门应依法向社会公布监督抽查结果，但是监管部门往往考虑各种因素，担心承担责任，因而造成监管部门不敢、不愿发布质量监测信息，致使监测信息不透明，影响了社会公众科学购买农业投入品。 内忧外患 ” 从近年来的监测结果看，大型连锁农资企业商品质量合格率较高， 个体农资经营户问题较多。 内在质量问题增多。随着农业投入品原材料价格逐年上涨，有些企业偷减含量、掺杂使假，故意将总养分标高，以低价格吸引农民购买。 商品宣传虚假。一些经营者虚假标注农业投入品的功效和禁用范围，夸大化肥、农药功效或者种子的成活率、抗病性能等，欺骗和误导农民；部分经销商从游商或外地购进价格相对低廉的 “ 三无 ” 农膜等，影响农作物生长，存在明显的虚假标注和欺诈行为。 许多农民使用相关农业投入品主要凭经验，缺乏专业知识和辨别真伪的能力； 一些农民在购买农资商品时无索要3 / 5 发票的习惯，导致维权索赔难。 二、对策建议 抓共管，形成监管合力 理顺监管体制。建议进一步建立完善政府统一领导、部门协作、互相支持、齐抓共管的农业投入品综合监管工作体系，强化对重点环节、重点时段、重点区域和特殊行业的统筹监管，相关职能部门采取联合执法、联合抽检等方式，既分工负责又密切协作，消除监管真空。 完善质量监测机制。建议整合监测资源，优化监管队伍结构，对省、市农资检验检 测机构进行统一规划，打破部门、行业界限，建立布局合理、功能完备、设施先进的专业检测中心，规范监测流程，缩短抽样检测周期，及时、主动公布监测信息，扩大监管执法的社会影响力。 升农业投入品监管效能 严格市场准入。依据相关规定，按照 “ 谁发证、谁监管、谁负责 ” 的原则，相关部门各司其职，严格审查农业投入品生产经营者的资质，按照职责分工依法查处取缔无照经营行为，坚决杜绝不具备生产经营资格的单位和个人从事农业投入品经营活动，从源头上治理和规范经营行为。 实施信息化监管。借 助信息化监管手段，发挥农资市场监管信息系统优势，拓展移动执法、现场采集农资信息、管定位等信息化手段的应用，实现农业投入品源头和4 / 5 市场准入的有效控制。 推行错时巡查制。在农资销售旺季，建立市场巡查队轮流值班制，在早、中、晚时间段采取流动巡查、跟踪追查、明察暗访、在交通要道蹲点、到田间地头抽样倒查等方式，强化对农业投入品市场的全天候、无缝隙监管。 保农业投入品质量安全 大力开展季节性打假行动。以 “ 红盾护农 ” 行动为主线，深入开展 “ 打假保春耕、打假保夏种、打假 保秋播 ” 行动，把种子、肥料、农药、农机及配件等农业生产必需的农资商品作为检查重点，严厉查处销售假劣农资坑农害农违法行为，确保农民买到放心农资。 建立和完善经营管理制度。要指导经营者建立和完善农业投入品经营档案，实行 “ 一户一档 ” ，督促经营者建立和完善进货查验、索证索票、入库自检、质量承诺等制度，并要求提供相关发票，防止不合格农业投入品流入市场。 加强质量监测。扩大抽样检测品种、地域覆盖面，联合相关部门开展农产品污染源头治理，督促无公害农产品生产基地、农业标准化示范区、科技示范园区等种植养殖 企业建立健全农业投入品采购和使用记录制度，大力推广使用高效低残农药、兽药，严厉打击使用或添加违禁药物的违法行为。 强诚信自律体系建设 5 / 5 深入开展放心农资下乡进村活动，大力发展连锁经营，支持设立农资放心店，探索建立货源规范、连锁配送、诚信守法、覆盖面广的农资市场长效监管机制；加大宣教力度，增强农业投入品经营者的诚信自律意识。 升农民消费维权能力 要依托各级消保委和 12315 申诉举报网络，将监管触角深入到各村居、农户和田间地头 ，让农民清楚知晓购买农资的注意事项、监督举报和投诉渠道，提高对假劣农业投入品的鉴别能力，从而提高维权成功率。 要利用农村大集、电视广播等载体，采取送法到农村、送法到地头等形式，向农民普及农业投