环保行政执法文书及案卷制作要点.doc

环保行政执法文书及案卷制作要点 环保行政执法案卷是环保行政执法工作的重要载体，是检验环境执法是否依法行政的重要依据。为促进规范执法，努力提高案卷质量，我局始终坚持“以人为本，执法为民”的理念，紧密结合“点多面广，人少事多”的工作实际，采取了多项措施积极探索新形势下环保执法工作的新方法、新思路，从规范执法案卷入手，强化基础、狠抓落实，通过梳理执法依据、分解执法职权、明确执法标准、优化执法程序、健全执法责任等环节，形成权、责统一的行政执法制度框架；以探求评议考核和责任追究机制为出发点，促进和监督执法人员认真履行职责，保障法律、法规和规章的有效实施,案卷制作逐年规范,使环保执法工作水平不断提高。主要体现在法律文书制作和案卷管理水平逐年提升、个人执法能力和部门整体执法水平得到了明显的提高。1、规范操作，务求实效。行政处罚案卷是执法过程的痕迹记载，案卷制作的标准化、规范化，不仅是执法文书的制作标准、规范、整洁、美观的体现，而且是执法队伍的精神风貌、能力、素质、斗志的体现。环保执法人员不仅要严肃、认真、客观、公正的履行好每一次职务；而且还要标准、规范、科学、合理的制作好每一份案卷。尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过案卷以文字的形式给予酣畅的表现。我局按照案卷制作 “繁出精品，简出效率”的原则，充分体现了环保行政执法管理的改革方向，案卷制作中坚持做到叙述事实客观，适用法律具体，处罚结果恰当，文书规范整洁，卷宗完整无缺，印章齐备清晰。多年来，我局做出的行政处罚案件无一出现行政复议、诉讼案件。2、强化监督，严格审核。做出行政处罚决定前，由法制人员对案件卷宗进行审核，是防止不当执法和违法执法的重要措施，也是提高行政处罚案卷制作水平的好举措。我局在行政处罚案件审核中，主要是从执法主体是否合法、执法程序是否合法、当事人认定是否准确、违法事实是否清楚、证据是否确凿、案件定性是否准确、适用法律条文是否正确、自由裁量是否合理、文书材料是否规范、卷面是否清晰、文字是否有疏漏等方面全面把关，案卷审查实行办案人员自查、部门领导初查、法制人员复查、主管领导终审的四级审查制度，有效地防止了不当执法和违法行政，行政处罚案卷质量得到了有力保证。制作规范行政处罚案卷的体会和启示1、切实转变观念，提高认识是前提。目前行政处罚案卷制作存在诸多问题的一个重要原因就是一些执法人员对执法案卷的重要性和必要性认识不够，偏重实际执法的操作，而忽视处罚案卷的制作。只有执法人员充分认识到执法案卷的重要性，才能重视和克服案卷制作中的问题，从而提高案卷制作水平。执法人员必须从观念上实现两个转变，即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变，并根据法律规范执法，按照程序履行职责，在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。要督促执法人员牢固树立“执法为民、依法行政”观念，牢记执法宗旨和目的，自觉按照“有权必有责、有权受监督、侵权须赔偿”的要求，在执法中做到以事实为依据、以法律为准绳，严格在法律的框架内行政，引导执法人员认真学法、严格执法、自觉守法。2、严格环境执法，秉公办案是关键。检验环保执法工作的最终成果要体现在违法案件的查处上。在查处违法案件过程中，经常会遇到这样或那样的棘手问题，影响着案件的查处进度和质量。秉公执法就显得尤为重要。这就要求我们必须做到：一是坚持原则。执法必严，违法必究，是法律赋予环保行政执法的一项重要的职责和任务，严格执法是依法行政的关键。这就要求环保执法人员在查处环境违法案件过程中，必须做到严格遵守宪法和法律，严格执行党和国家的政策，严守纪律，坚持原则，铁面无私。二是顶住压力。环保部门的管理体制很容易把环境违法案件“地方化”，势必造成在执法中来自地方各方面的压力，一方面地方领导会过问环保执法案件，以地方的地区利益出发决定环保执法与否及执法的程度；另一方面对于本地产生的环境违法案件会加以保护，以息事宁人的态度来解决法律问题。这些都是客观存在的，我们不能逃避。正确的应对方法是：多请示，多汇报，赢得支持，同时也要敢于承担责任。三是排除干扰。干扰是行政执法最大的隐患，被查处的单位与政府、主管部门或有关领导总有千丝万缕的关系，这种根深蒂固的“关系网”、“说情风”和来自方方面面的干扰和阻力，往往影响环保部门领导和执法人员秉公执法。这就要求我们能够顶住说情风，增强抗干扰能力，做到既敢于执法又善于执法。3、加强队伍建设，提高水平是保证。没有一支忠于国家法律、政治作风硬、业务精的执法工作队伍，就无法保证环境违法案件得到有力的查处和制裁。要让有志于环保行政执法工作、具有较高法律知识和环保业务知识、政治思想过硬、办事能力强的人才充实到环保执法队伍中来。同时作为环保执法工作者必须具备“魔高一尺，道高一丈”的本领，既要有过硬的执法本领，又要具备精湛的专业水平。 提高业务水平，是提高执法水平、保证依法行政的关键措施和有效手段。只有提高执法人员的业务技能，才能有效减少执法人员的“技术”失误，防止不当执法和违法行政。执法工作面广量大，执法人员承担着繁重的查处任务，但“磨刀不误砍柴工”，只有加强学习，才能不断提高执法水平和工作效率，才能更好地完成执法任务。因此加大对执法人员的培训，提高他们的办案能力和执法水平，掌握查处环境违法案件的技巧，使人人具备真才实学，成为高手，不但能够查处一些简单的案件，对一些复杂的问题也能够查出来，对复杂的案件也能应付自如。只有这样我们才能维护环保法的严肃性，为环保工作创建良好的工作环境。4、强化环保执法，标本兼治是目的。环境执法的目的是保障环保法律法规的贯彻实施，维护和提高环境质量。我们不是为了执法而执法，执法是手段，是过程，而不是目的。因此，环境执法应坚持查处和整改相结合，处罚和教育相结合，合理适用自由裁量权。同时要把环保执法的重点放在宣传教育、引导广大环保人员自觉遵守环保法律法规上来，坚持以预防环境违法现象发生为主，做到“一检查、二普法、三帮助、四促进”。即进行处罚不是目的，而是通过检查来提高环境质量，对检查中发现的因对环保制度和法律法规不理解而造成的环境违法现象，及时告知当事人，并现场说服，帮助他们理解制度，知晓法规，纠正偏差，避免盲目违法，努力做到晓之以理，动之以情，用之以法。在执法检查后，应督促被检查单位把检查时存在的违法问题、整改意见及落实情况等及时反馈上来。对检查情况认真加以梳理，明确专人负责督导整改效果，确保执法工作落到实处，为提高环保执法工作水平奠定坚实的基础。目前，专门针对环保行政处罚案卷制作和档案管理工作方面的规章制度还不够健全，在行政处罚案件文书立卷归档工作方面对具体操作没有详细规定，如：文书材料的排列顺序，结案日期、归档日期的填写，卷宗装订要求等没有统一、具体的规定，因而，在实际工作中由于认识和理解的