农村幼儿园安全制度

1 / 8 农村幼儿园安全制度 一、全区农村幼儿园现状 临淄区现共有 81 所幼儿园、 10 处教学点。 8120 名在园幼儿， 558 名幼儿教师，平均年龄 35 岁，有国家幼儿教师资格证书的 96 名，占教师总数的 17%。 （一）办园性质 全区共有 81 所幼儿园，其中齐都镇南马幼儿园、齐都镇西关幼儿园、梧台镇成才幼儿园、边河乡实验幼儿园等4 所为私人办园，其余 77 所为集体办园。 （二）管理体制及其优缺点 12 个乡镇（街道）学前教育管理体制大致分为以下三种形式： 1、中心 校统管下的园长负责制 （ 1）实行单位 辛店街道、凤凰镇、齐陵街道、稷下街道 （ 2）管理办法 幼儿园园长实行竞争上岗，园长有教师任免权、经费支配权和财产物资的管理、使用权。各幼儿园所收的幼儿管理费全部上交中心校后，由中心校统一支付教师工资、福利、加入保险费用等，其中工资中的绩效工资由园长提出发放方案后执行。另外中心校按一定比例给幼儿园拨付经费。 （ 3）优点及不足 2 / 8 优点：集体性强，便于中心校统筹幼儿园稳定发展，把握幼教发展方向。 不足：如果中 心校管理不到位，会影响园长及教师的工作积极性。 2、中心校领导下的园长负责制 （ 1）实行单位 齐都镇、朱台镇、边河乡、南王镇、皇城镇、梧台镇、敬仲镇 （ 2）管理办法 幼儿园园长实行竞争上岗。园长有教师任免权、经费支配权和财产物资的管理、使用权。上缴中心校一定比例的公共发展基金后，幼儿管理费用于发放工作人员的工资和社会保险及玩教具的配备和小型维修等。 （ 3）优点及不足 优点：能够充分调动园长及教师工作积极性。 不足：各园长的自主性 强，较为武断，不能充分考虑民 心校大放手，对幼儿园的掌控力度减弱；缺少对幼儿园的中长期发展的规划、设计；对幼儿园必备设施的投入缺少；教师的外出培训不够等。 3、中心校领导下的公有民办制 （ 1）实行单位 金岭镇 3 / 8 （ 2）管理办法 园舍及部分设施为集体所有，但交由齐鲁幼教集团负责，乡镇政府每年仍有较大数额的投入， 2015 年用于幼儿体操房建设、园舍维修的费用高达 20 余万元。 （ 3）优点 优点：能够充分调动园长及教师工作积极性，很好的促进了幼 儿园的发展。 （三）制约我区学前教育发展的几个问题 1、投入不足，幼儿园发展举步维艰 2015 年， 12 个乡镇（街道）政府中，对学前教育进行专项投入的有 9 个乡镇，其中辛店 165717 元，凤凰 571200元； 南王 108000 元，边河 130000 元，稷下街道 160000 元，朱台 150000 元，齐都 59000 元，金岭 200000 元，齐陵 100000元。梧台镇、 皇城镇、敬仲镇没有专项投入。 幼儿园所收取的幼儿管理费、乡镇（街道）政府的专项投入仅支付教师工资、福利、社会劳动保 险、办园经费后，已有两个乡镇出现赤字，其中南王 ，齐都 ，另外的乡镇（街道）余额多在几千元到数万元之间，在支付基本的园舍维修、设施配备及维修后，已经是入不敷出，所以无力购买必备的幼儿玩教具及幼儿图书，教师培训更是无从谈起；有的单位甚至因为资金匮乏，连最基本的园舍维修也保证不了，使幼儿园存在很大的安全隐患。 4 / 8 2、幼儿教师工资、福利、社会劳动保险得不到很好的落实，致使教师队伍素质较低，稳定性较差 截至现在，梧台、边河、朱台、皇城、稷下、齐陵、凤凰、齐都、敬仲、金岭、南王 等十一个乡镇（街道）的幼儿教师达不到新规定的 760 元的最低工资标准，其中梧台、边河、朱台、皇城、稷下等五个乡镇（街道）的幼儿教师达不到 610 元的最低工资标准。达到 760 元最低工资标准的，仅有辛店街道中心校。另外，敬仲镇、梧台镇的幼儿教师至今尚未加入社会劳动保险。 由于幼儿教师工资、福利、社会劳动保险得不到很好的落实，现实还存在违犯新劳动合同法的行为，所以无法吸引高素质人才，教师队伍的稳定性较差，不利于幼儿园素质教育的实施。 3、非法办园干扰了学前教育的正常发展 现在，全区 12 个乡镇（街道）不同程度的存在非法办园现象。其中，辛店 6 处、凤凰 4 处、南王 3 处、边河 2处、稷下街道 3 处、朱台 3 处、齐都 2 处、金岭 2 处、齐陵1 处、梧台 3 处、 皇城 2 处、敬仲 5 处。 非法幼儿园缺少管理，没有遵循幼儿的身心发展规律，教师学历、任职资格、教学能力方面也存在很多问题，过于注重幼儿单一的知识学习，不利于幼儿的全面发展；在部分非法幼儿园中，存在用校车远距离接送幼儿的现象，而5 / 8 且很多车况较差并且严重超员，造成严重的 安全隐患；在幼儿园日常的保教工作中，也存在较多的安全隐患，如卫生状况差、缺少玩教具消毒制度、缺少消防等安全设施等，无法保障幼儿身心健康发展。 4、幼儿教育小学化倾向影响了幼儿的全面发展 由于受小学及幼儿家长方面不正确思想的影响，也出于对教育成效的单一认识，很多幼儿园存在急功近利的思想，只关注了幼儿的知识学习，如写字、算题、户外活动少（有的幼儿园只有 45 分钟的户外活动时间）、课时多（有的幼儿园一天 7 节课）等，忽视了幼儿的习惯、性格及能力的培养，忽视了幼儿综合素质的培养，不利于幼儿的全面发展 。 5、教材不统一，课程目标得不到落实 幼儿园的教育活动是实施素质教育的主要渠道，教材是落实课程目标的重要载体。但是，现在的幼儿园教材不够统一，幼儿园的教育活动存在较大的随意性与自主性，无法保证课程目标的落实。 二、国家政策分析 国办发（ 2003） 13 号文件中明确规定： “ 乡镇政府承担发展农村学前教育的责任 ,负责规划与乡镇人口相适应的幼儿园 ,举办乡镇中心幼儿园 ,筹措经费 ,提高幼儿教师工资待遇 ,改善办园条件 ” 。 三、新的管理体制构想 6 / 8 鉴于对现有的三种管 理体制、制约我区学前教育发展的几个问题及对国家政策的分析，现提出三种新的管理体制构想： （一）乡镇（街道）政府办好中心幼儿园、小学附设村办幼儿园的管理体制 1、具体办法 乡镇（街道）政府要切实履行职责，全力办好中心幼儿园，发挥好中心幼儿园的示范带动作用。其资金来源为政府投入与幼儿园收取的幼儿管理费用相结合；小学管理其划片范围内的村办幼儿园，其资金来源以幼儿园收取的幼儿管理费用为主，另外，乡镇（街道）政府要协调各村民委员会筹措资金，投入到各村办幼儿园。 乡镇（街道）中心 校负责掌握所辖幼儿园的办园方向及办园理念，负责中心幼儿园的资产管理，负责所辖幼儿园的业务管理及督导评估。小学负责所附设幼儿园的资产管理，负责幼儿园的业务管理及检查评价。 2、优点及不足分析 优点：政府投入能确保中心幼儿园的健康、快速发展；小学附设幼儿园能确保幼儿园的管理，更好的搞好幼小衔接，控制非法园所的发展。 不足：村办幼儿园资金如果得不到保证，将会严重制约幼儿园的发展；在临淄区大高中建成后，教育布局的大改7 / 8 变会导致这种管理体制的解体。 （二）乡镇（街道）政府履行职责 ，加大投入，落实幼儿教师工资及社会劳动保险待遇，实行中心校统管下的园长负责制 1、具体办法 乡镇（街道）政府按照教师数量，最低拨付标准为现有的最低工资标准与社会劳动保险总额的 40%，作为专项资金拨付到中心校。剩余部分由各幼儿园自筹（以收取幼儿管理费为主）。在对乡镇（街道）政府的年终督导中，将按照资金拨付的百分数计分。 2、优点及不足分析 优点：政府投入能确保幼儿教师的工资、福利、社会劳动保险等待遇的落实，帮助中心校及幼儿园解决后顾之忧。吸引优秀人才充实幼儿教师队伍，更 好的实施素质教育，培养全面发展的幼儿。 不足：规模较小的幼儿园在保障了教师待遇的落实后，无法保证园舍正常的维修及设施的更新、配备。 （三）实行乡镇（街道）政府发放 “ 教育券 ” 的办法，变暗补为明补，实行中心校统管下的园长负责制 1、具体办法 乡镇（街道）政府按照幼儿数量发放 “ 教育券 ” ，最低拨付标准为每学期 150 元。 “ 教育券 ” 发放到幼儿家长手8 / 8 中，家长可自由选择乡镇（街道）内的幼儿园。中心校持 “ 教育券 ” 到乡镇（街道）政府换取相应数额的现金，然后按持有 “ 教育券 ” 幼儿的数量拨付到 各幼儿园。在对乡镇（街道）政府的年终督