农村食品安全监管制度建设

1 / 7 农村食品安全监管制度建设 农村、农业和农民是初级农产品的最主要生产地和生产者，农业是食物链的源头，初级农产品又是加工食品的主要原料，没有初级农产品的安全，就没有整个食品产业的安全。农村是最大的食品消费市场，也是食品安全隐患最多的市场；农民是最大的食品消费群体，也是最易受不安全食品危害的群体。因此，农村既是食品安全监管工作的重点，又是食品安全监管工作的难点，同时也是全社会食品安全关注的焦点。 一、当前农村食品安全存在的突出问题 一是过量使用农药，农产品源头污染严重。食品安全综 合监管部门在初级农产品生产监管过程中，发现普遍存在过量使用农药和不按休药期用药现象，造成农产品的药物残留量严重超标，这对监管力量相对薄弱、监测水平十分低下、检测设备几乎空白的农村食品安全监管第一道防线来说，监管工作形同虚设。客观上食品源头污染严重与主观上的食品源头监管无能为力，直接威胁广大农民群众食品安全，同时也给城市居民食品安全带来无穷隐患。 二是小规模、大市场，小作坊、大问题。广大农村地区多以小规模食品生产加工、销售和消费的形式抢占农村食品消费市场。这些小豆腐坊、小糕点坊、小食杂店、小酿酒坊、 小餐馆店的主要消费市场、对象是农村和农民，尤其是2 / 7 农村学生和农村儿童占绝大多数。而这些处处可见的 “ 小字号 ” 食品企业，却存在着多而大的食品安全问题。宜春市卫生部门在检查中发现农村地区食品行业从业人员 80%未进行一年一次的健康体检； 70%的小餐馆店灶房分间、卫生标准等不符合要求；工商部门对农村食品流通领域检查的结果是50%的小食杂店或存在过期、变质或 “ 三无 ” 食品。据卫生部门反映，在农村发生隐性食物中毒的情况比较多。如该市某农村的一家 3 位成年人，因饮用小酿酒坊的酒而导致慢性铅中毒，遗憾的是 “ 中毒者 ” 浑然不知，总认为 是患了病，四处求医。所幸的是遇到一位治疗 “ 杂症 ” 专家，经对其饮用酒的化验，结果是含铅量大大超标。 三是农民贪便宜，商家图利润，问题食品在农村市场“ 广阔 ” 。食品经营商家为追求利润，多以低廉价格从 “ 小字号 ” 食品企业或其他食品批发企业手中购进不合格或过期、变质食品，甚至假冒伪劣食品充斥农村食品市场。由于农民自我保护意识弱和消费水平低等因素，加上自身素质差，缺乏基本卫生常识，往往是为图便宜、省钞票，而对食品质量不计较或很少计较，使得 “ 问题食品 ” 在农村市场泛滥，严重威胁自身安全。 四是非法食品生产 加工或经营企业纷纷向农村转移。与城市区域比较，农村食品安全监管存在监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏和执法力度软弱等现实差距。3 / 7 使得那些在城市屡屡被查处的非法食品生产加工企业，纷纷从城市向农村转移；一些有不良记录的食品经营企业也逐步向农村拓展。这种城市 “ 反哺 ” 农村现象，究其原因有二。其一，食品商家瞄准农村广阔的食品消费市场。其二，食品商家采取 “ 避实就虚 ” 的经营策略，尽量躲避食品安全的日常监督管理。因而，导致部份制售假冒伪劣食品由城市流向农村，检查中发现农村市场食品质量合格率明显偏低，与城市相比差距较大 。 二、构建农村食品安全监管长效机制的实践与思考 各级政府和食品安全监管职能部门必须充分认识到农村食品安全不仅关系到农业经济结构调整和农民增收，同时关系到统筹城乡协调发展和社会主义新农村建设。为此，必须增强做好农村食品安全综合监管的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观统领城乡食品安全综合监管工作全局。 1、建立健全农村食品安全监管体制。目前农村食品安全监管体制不健全，运行机制不顺畅。乡镇（街道办）一级政府还没有真正重视并履行食品安全监管职能，使本该政府负总责的食品安全监管职能至此 “ 短路 ” ，行政村级的食品安全监管工作无法落实。为此，地方各级政府，尤其是乡镇（街道办）级政府对农村食品安全监管要切实负起总责来，扎扎实实地把农村食品安全监管工作放在突出位置，抓紧抓实并抓出成效。首先是建立健全农村食品安全监管组织机4 / 7 构。建立由乡镇（街道办）主要领导任组长的食品安全综合监管协调领导小组，下设办公室，具体协调本乡镇（街道办）的食品安全综合监管和专项整治活动。其次是组建乡镇（街道办）级食品安全综合监管队伍。借助各乡镇（街道办）药品监管协管员、信息员和质监部门设立的质量监督协管员，建立农村食品药品质量安 全综合监督协管员和信息员的农村食品安全监管兼职队伍，以及充分发挥乡镇工商所专业队伍的作用，在乡镇（街道办）级建立一支专兼并举的食品安全综合监管队伍。 2、制定权责明晰、保障有力的农村食品安全运行机制。一是制定农村食品安全监管职责。建立健全农村食品安全监管责任制和责任追究制，强化监管人员的责任意识，保证人员到位、精力到位、监管到位。各乡镇（街道办）政府作为下一级的 “ 块 ” ，对当地食品安全承担全面监管职责，县级食品安全监管协 调领导小组办公室明确其目标任务，并将此纳入年终目标综合考核管理。同时，对责任人按照食品安全事故行政责任追究制度，一并纳入年终工作综合考评。二是确保农村食品安全综合监管经费投入。省、市、县级财政要配备食品综合监管专项经费，各乡镇（街道办）要将农村食品安全综合监管经费列入年初财政预算，确保食品安全综合监管的办公、办案、抽验等经费。三是逐步组建农村食品检测机构。省、市、县级要按照食品安全综合监管的总体5 / 7 规划，逐步设置农村食品检测站（所），装备食品快速检测设备，把食品安全检测关口前移。 3、加大农村食品安全 专项整治力度。一是加强城乡食品安全监管部门之间的协调与配合。组织开展重点时期、重点品种的食品安全专项整治工作时，借助食品安全综合监管专业队伍的监管力量、技术水平和检测能力，提高农村食品安全综合监管和专项整治效率，加大查处力度，增强打击制售假冒伪劣食品行为的震慑力。二是针对农村食品安全现状，有计划地开展以儿童食品、粮食加工、私屠乱宰、豆制品奶制品和蔬菜农残等为主要内容的专项整治，净化农村食品市场。三是积极推进食品放心工程综合评价工作。坚持综合评价与促进食品产业健康发展、建立长效监管机制、探索食品安全信用体系建 设新途径相结合。努力实现 “ 各级政府在高度重视中自觉负总责、监管部门在齐抓共管中保安全、食品企业在规范行为中求发展 ” 的三个目的， 4、积极探索农村食品安全监管新举措。在积极推进食品安全信用体系建设试点工作中，要有计划、有步骤地向农村食品领域渗透，不断总结经验，寻求解决我国农村食品安全监管的有效途径。努力探索对广大农村地区的小豆腐坊、小糕点坊、小酿酒坊等这些既具我国农村 “ 特色 ” ，又与人民群众生活息息相关，同时还存在问题不少的食品生产加工和流通环节监管中行之有效的思路。积极推进食品安全6 / 7 监管关口前移。从市 场监管向产地监管前移，从销区监管向产区监管前移，从消费终端监管向生产源头监管前移。 5、切实加快农村食品供应网络建设步伐。借鉴 “ 千镇连锁超市，万村放心店 ” 试点工作经验，充分发挥现代流通优势，发展面向农村的连锁经营和物流配送，推进大型食品流通企业或生产企业参与改造农村食品经营网点工作，逐步实现农村食品供应乡镇有连锁超市，较大村有连锁便民店，培育一批立足中心城市，辐射乡镇和主要行政村的连锁企业。努力构建新型的农村食品供应网络，使农村食品流通连锁化、网络化、规范化，把市场准入制度与 “ 千镇连锁超市，万村放 心店 ” 工程同步推进，从生产和流通的源头把好农村食品质量安全质量关。 6、大力实施绿色食品战略工程。从源头抓起，切实保障农产品的质量安全。大力推进 “ 无公害食品行动计划 ” ，积极发展无公害农产品以满足人民群众 “ 菜篮子 ” 和“ 米袋子 ” 的需要。一方面在抓试点，搞推广中，认真落实好农业部、国家质检总局联合发布的无公害农产品管理办法以及农业部和国家认监委联合发布的无公害农产品标志管理办法、无公害农产品认证程序和无公害农产品产地认定程序等文件的有关规定和标准。深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、 水产品药物残留专项整治，规范种植、养殖行为，从源头防止农产品污染。另一方面采取7 / 7 积极措施，鼓励和支持农产品生产企业进行认证，全面加快认证农产品发展，强化无公害农产品、绿色食品标准化基地建设和管理，大力推进无公害食品、绿色食品、有机食品产地认证和产品认证工作扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的生产。 7、加大农村食品安全科普工作力度。结合农村实际，开展形式多样，通俗易懂的食品安全知识宣传活动。一是在农村定期