全市国资工作会议上的讲话摘要.docVIP

突出发展 规范监管努力推进国有经济又好又快发展在全市国资工作会议上的讲话摘要市国资委党委书记、主任 蔡永进2010年2月5日一、2009年工作回顾刚刚过去的2009年，我们国资系统各企业面对国际金融危机的严重冲击、国企改革与稳定的严峻挑战，在市委、市政府的正确领导，在各有关部门的大力支持下，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的中心工作，全面贯彻“稳健发展、完善监管、改革稳定、队伍建设、转变作风”的指导思想，凝心聚力，共克时艰，扎实工作，较好地完成了各项年度工作任务，为全市经济建设和社会稳定做出了积极贡献。国资系统32家国有企业全年实现利润总额6.7亿元，同比增长17%；资产总额达到301亿元，同比增长12%；所有者权益达到132.5亿元，同比增长16%；累计上交税金5.3亿元，增长13%，在极其艰难的内外部形势下，顺利实现了国有资产保值增值的目标。（一）践行科学发展的能力进一步提高。根据市委的统一部署，上半年，市国资系统全面开展了为期半年的深入学习实践科学发展观活动，围绕“加快国企科学发展、加强国资规范监管”的实践载体，组织系统8千多名党员积极开展各项活动。我们精心制定实施方案、建立工作机构、进行全面动员。每月订计划，每周召开例会，并向国企派出6个指导组，加强指导与督促。召开了“科学发展典型案例剖析会”、组织 “心系市民国企服务日”活动，全系统共印发简报320期、帮扶党员群众76人，慰问七百多人。在活动中，国资委党委成员及各企业的党委负责人，开展了科学发展观的宣讲，系统合计举办各类学习会232场。委领导分头领衔有关课题蹲点21家国企调研，形成了一批调研成果，我们还召开了“国企整合及发展”民主恳谈会，深入检查分析，全系统合计征集意见建议2901条，在此基础上我们通过委党委和系统所属的各级党委开好专题民主生活会和民主评议会，形成了深刻的分析检查报告。针对突出问题制定整改方案，逐项落实。委领导与国企班子成员每人认领若干难题进行破解。进一步完善科学发展的体制机制，全系统共废除有关不合理的制度57个，修改240个，新建立245个制度。国资系统的成效显著，活动结束后群众测评国资委满意率达100%。（二）国有经济实现平稳较快发展。为有效应对国际金融危机的冲击与挑战，2009年初，我们就把优化国有经济布局、调整国有资产结构、提升国企核心竞争力作为应对危机、推动发展的有效对策。一是积极推进国企整合重组。由我们委里起草并由市委、市政府发布了市属国有经济三年行动计划，同时制定分解计划，指导全年工作开展。还按照三年行动计划的要求，由委领导班子成员分头领衔，有序推进国企整合重组。目前，新组建的温州城市建设投资公司已正常运作，由多家企业重组而成的市直房开和国贸集团已整合到位并正式运作；交通投资板块已获市政府批准，正在配备领导班子。二是有效引导国企应对金融危机。面对金融危机的严峻影响，国资系统的广大企业主动调整经营战略，26家国企明确了主业，落实了总额80亿元的投资促增长计划。在系统上下的共同努力下，国企经营形势逐步企稳，到10月份国企利润总额扭亏增盈，随后逐月增长，至年底终于实现了年初预定的平稳较快发展目标。此外，国企承担的政府重大基建项目也取得积极进展，温州发展公司负责的诸永高速公路温州段延伸线的前期工作取得积极进展；永强机场飞行区扩建开工建设；温州港集团灵昆港区多用途码头主体工程已投入试生产；状元岙深水港一期工程已开港,平苍引水工程进展顺利；顺溪水利枢纽工程已动工。三是进一步推进现代企业制度建设。出台了温州市市属国有企业公司制改造实施意见，冶炼总厂、水务集团、建设集团等一批企业的改造方案已得到批复。出台了市属国有企业章程审定程序，已基本完成12家公司制改造企业的章程修订等工作。四是不断增强企业和谐发展的能力。贯彻以人为本的指导思想，加强企业社会责任宣传，国企在特殊经济时期尽量不减员、不裁员；同时开展人才需求调查，组织国企外出招聘重点大学应届毕业生，努力扩大社会就业；制定出台了“国企年金管理办法”，批准一批企业的年金实施方案，完善职工薪酬福利制度和社会保障体系；明确国企工资总额管理方式，各家企业都建立了职工收入正常增长机制。市属国企职工薪酬09年比08年同比增长了5%，职工生活得到了保障，保证了国企的稳定发展。（三）国资监管机制进一步完善规范。09年5月份，企业国有资产法开始实施。我们将学习贯彻该法作为加强依法监管的重要契机来抓，组织委机关和国企领导骨干参加了国务院国资委“国资法高级研修班”的学习，还举行了“贯彻落实国资法大讨论”，通过学习，使国资监管各项工作得到进一步规范与完善。一是监管制度进一步完善。对照国资法，我们清理与修改了25个国资监管规范性文件，废止4个，出台关于进一步发展市属国有经济的若干意见等指导性文件，起草并由市政府发布市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法等文件，推动监管制度实现市本级的全面覆盖。二是国有资产经营责任进一步落实。将完成政府重大项目、破解信访难题等出资人最关心的问题纳入考核体系，科学核定09年业绩考核目标值，切实落实经营责任。全面推行预算管理，大多数企业开展了预算编制和对下级企业的业绩考核，促进了企业的内部管理。完成了35户国企2008年度业绩考核工作，有7家企业被考核为A级。三是国有产权管理进一步优化。全年完成产权登记年检719户，办理各类产权登记46户。规范了资产评估和审计委托及不良资产处置的核销程序，出台了“资产评估项目专家评审制度”，核准与备案评估项目25个，并据此调整与完善中介机构备选库，规范国有产权交易监管。四是国企财务运作进一步规范。完善财务快报工作体系，及时掌控国有经济运营情况。我委被省国资委授予“全省企业财务快报先进单位”。我们还抓好重大财务事项报告审批与备案制度，加强对企业财务动态的监测。各家企业都完成了年度财务决算编报，统一委托中介机构开展财务决算审计，并根据审计结果对15家企业下达了整改意见书，企业违反财务制度的情况明显好转。制定市属企业内部审计管理办法，9家国企建立了内审机构，强化企业财务内控机制。继续在上海国家会计学院举办国企财务负责人培训班，提高财务人员的业务素质。五是投资担保管理更加科学。根据投资担保相关规定程序，年初确定了55项、总额29.7亿元的年度投资计划，一次性下达给有关国企，以简化程序。同时也理顺管理层次、明晰企业法人财产权，将二级以下企业的投资担保行为归还给出资企业直接监管。重视了历史不良投资项目的清理，明确了52项不良投资处置意见并抓好落实。六是对县（市、区）国资监管机构的指导不断加强。积极指导，协助乐清、苍南两地的国资监管机构成功升格。召开全市国资工作例会，开展业务交流和指导，分步统一监管政策和机制。（四）国企改革与稳定扎实协调推进。从创建和谐社会的高度重视、加强信访维稳工作和历史遗留问题的解决，稳妥推进国企的改制改革。一是国企改制改革进一步完善。我们起草并由市政府出台关于市属国有（集体）企业改制审批程序，指导企业做好职工安置方案制定等工作，稳步推进市进出口公司、西山面砖厂等一批企业的改制。同时开展了市属国有（集体）困难企业认定工作，认定困难企业66家，其中57家申请财政垫付医疗保险费2177万元，涉及退休人员3983名；解决23家改制企业人员医疗保险问题，财政补贴资金接近八百万元，涉及人员812名。二是改制企业注销取得初见成效。明确了符合注销条件的已改制企业名单，将注销工作纳入主管企业业绩考核内容，积极争取税务等有关部门的支持，成功注销了10多家改制遗留企业。三是历史遗留问题逐步得到解决。积极落实市委市政府有关文件规定，解决困难人员基本医疗保障问题。通过召开协调会等多种方式，成功解决了矾矿退休人员医保、矽肺病伤残补助、早期军转企、政转企退休人员医疗待遇等一批历史问题，消除了不稳定隐患。四是全力抓好信访维稳工作。出台了国资系统企业信访工作目标管理考核办法，建立信访维稳形势研判、信息报送与重大信访件领导包案督办制度，积极促进信访件的解决。国资系统全年共接待上访人员561批1582人次，基本解决了西山面砖厂清算改制、特陶集团“两头掐”职工补偿等一批群访案，解决个案112件，依托慈善机构支出资金395万元。国庆节前后我们还每周召开维稳形势分析会，委领导及有关企业负责人轮流进驻信访局接访，并成立专题工作组，妥善解决或稳控了温州港集团土地征用工闹访、原海洋渔业公司职工危房处置、市房地产公司环城段拆迁安置等一批激烈群访案，为维护国庆期间的社会稳定做出了积极贡献。（五）干部队伍建设呈现新亮点。一是国企领导班子建设进一步加强。认真抓好“四好”领导班子创建达标工作，表彰了10家达标单位，完成170多位企业领导人的年度考核。做好有关企业领导的推选、考察、调整，一年里调整了12个班子25人次。二是国企党建活力进一步增强。学习党的十七届四中全会精神，鼓励国企开设基层党校。推进基层党组织建设，组建了国贸集团公司党委，指导国企开好民主生活会。加强党员队伍建设，举办入党积极分子培训班2期，320人受训；全年全系统共发展党员364名，并表彰了一批优秀党员和党建先进单位。创建党建工作载体，开展“走百户、访千人”党员关爱工程，共走访了2782人次。三是队伍建设不断推进。建立年度工作责任制和重要工作督办制，高效完成人大建议、政协提案办理。强化信息公开和报送，实行民生企业事务公开，开展“慈善一日捐”，积极树立系统形象。成功举办国资系统迎新年创新业文艺汇演，组织国资系统代表队参加市第十四届运动会， 7个项目获团体第一，金牌数列行业系统部第四，并被授予“市运会体育道德风尚奖”。去年我委还被市委市政府授予市文明单位和“全市实施共同跨越六大行动先进集体”。四是党风廉政建设取得新成效。年初我们印发了国资系统2009年党风廉政建设责任制考核方案，与每家国企签订了党风廉政责任书。中央国有企业领导人员廉洁从业若干规定发布后，国资系统广大干部职工上下高度重视，积极行动，组织各种形式的学习会、工作会、讨论会。加强制度建设，制订了市属企业资产损失责任追究暂行办法等，抓好贯彻落实。积极推进职工投资入股清理规范，完成了温州港集团等5家企业的清理，挽回可能流失的资产3800多万元。做好纪检信访举报调查处理，查明、挽回一批经济损失。继续加大违法案件的查处力度，查处案件20起，其中县（处）级1人，科（股）级15人。在肯定2009年工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市国有资产增长的速度还不够快，国有企业整合重组的步伐还不够快，企业改革改制的力度还不够大，监管制度的落实还不够到位，历史遗留问题的解决还有很大难度，干部职工讲发展讲奉献的意识还不够浓，履行出资人职责还面临许多阻力和困难，等等。这些问题，都需要我们高度重视，在今后的工作中着力加以解决。二、二一年工作思路2010年全市国资系统工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻市委十届八次全会和全省国资工作会议精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，突出“唱响发展主旋律，规范监管新举措”的工作主线，将加快发展作为完善监管的目标和主题，将规范监管作为推动发展的基础与保障，加大力度抓整合、提效益、保稳定、强队伍，力争各项工作取得新突破、再上新台阶，为促进我市经济平稳较快发展和社会稳定和谐做出新贡献。（一）全力推进整合重组，积极打造国有经济发展新格局。全市各级国资监管机关和系统各国企要牢固树立“国有企业再创业、再发展”和“对国有资产负责、为国有企业着想”的理念，切实增强发展国有经济的责任感、使命感和紧迫感，围绕加快国有经济发展，优化国有资产结构目标，进一步振奋精神，理清思路，开拓创新，真抓实干，努力打造国有经济发展的新格局。一是优化发展规划。全力抓好市属国有经济三年行动计划中2010年各项任务的落实。按照“滚动编制、动态管理”的要求，继续推进国有经济结构的优化调整，启动温州国有经济发展十二五规划的编制，及早研究事关温州国有经济全局和长远发展的重大问题，科学制定“十二五”期间我市国有经济发展的目标、任务和战略举措。二是加快国企整合重组。围绕市属国有经济三年行动计划的要求，组织工作组，加快整合步伐，争取上半年完成已启动的交通投资板块的整合；商贸、能源板块整合也要迈出实质启动步伐，鼓励和推动企业集团兼并小型企业；着手工业板块整合前期准备工作；完善已整合的市直房开、国贸集团等企业的法人治理结构，理顺内部管理。要围绕市委提出的建设宜商宜居的现代化大都市目标和温州大都市区建设战略，关注政府投资项目，以能源投资公司、发展公司、国资营运公司、东方集团等为基础，组建若干个投融资平台，服务市委市政府的中心工作，体现国资的价值。同时，要借助整合重组，引导企业逐步撤并三级以下公司，压缩管理层次，实现扁平化管理。三是探索研究国企资本运作。把资产证券化作为迅速做大做强国企的重要手段，筛选确定若干企业，对照上市要求进行培育，并设法扩大拟上市企业资产总量，为国企上市融资打好基础。研究并适时开展资产整理工作，装入上市公司，进一步优化国企资产质量和布局。加快国企产权多元化探索，充分利用温州民资充裕的优势，形成国有资本、民营资本共融共进的混合所有制经济发展新格局，带动各类型资本为温州经济社会发展服务。四是健全国有资本收益收缴和分配机制。将会同财政部门研究出台“国有资本经营预算管理办法”，探索有利于国有经济发展的国有资本收益收缴和支出机制，科学统筹支配国有资本收益，重点用于扶持优势产业、优势企业和先导产业发展，不断增强出资人统筹国有经济发展的调控职能。五是推进国企转型升级。进一步落实委领导联系企业工作制度，针对发展陷入困局或主业不突出、竞争优势逐渐削弱的国企，尽快帮助企业理清发展思路，破解难题。积极向市委市政府建议，出台相关鼓励和扶持政策，支持国企转向城际交通、旅游集散、大型商贸物流等现代服务业方向发展。对转型升级、整合重组、做强作大、创利纳税等方面表现突出的国企给予必要的奖励与支持。帮助国企争取更大的发展空间，特别是要为参与“退二进三”的国企或老城区被拆迁国企争取与民企同等的政策待遇，保证国企可持续发展。（二）着力完善机制与体系，不断提高科学监管水平。对照企业国有资产法、公司法等法律法规，围绕出资人履行法定职责“不缺位、不越位、不错位”的要求，通过重申、调整、强调、优化，进一步完善各项国资监管制度，积极探索更加科学合理、更加符合温州实际的监管机制与运作体系。一是进一步理顺监管机制。根据形势发展和法律法规的要求，在总结市国资委成立以来工作的基础上，以理顺、解决监管制度薄弱环节为重点，研究起草并争取以市委市政府名义发布关于进一步加快我市国有经济发展的工作意见，把依法监管、发展壮大国有经济放到更加突出的战略地位，争取更多支持，更好地指导、协调新时期国资监管和国企的发展工作。二是加强企业监事会建设。落实国企监事中心的机构和人员编制，出台温州市属国有企业监事会工作报告制度和温州市属国有企业监事会暂行办法等制度，探索建立有效的监事中心运作机制，前移监管关口，实现出资人事前、事中监督。三是优化业绩考核指标体系。围绕落实国有资产保值增值责任、提高国有企业服务百姓的满意度等要求，以增加效益、促进发展为重点，以完成市委市政府重点目标为中心，优化一级业绩考核指标体系，实行精准考核，发挥导向作用；科学设定节能减排和环境保护考核指标，引导国企树立科学发展理念。修订市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法，强化激励约束作用，科学合理确定企业领导人员与职工平均薪酬的比例与增长幅度。对业绩考核结果的兑现情况进行检查，进一步增强业绩考核工作的严肃性和效能。选定部分国企试点任期经营业绩考核。四是强化产权管理。在夯实国有产权管理基础工作的同时，逐步完善不良资产处置机制，改进核销程序，完善处置平台，不断优化资产质量。通过事前审批、事中监督、市场监管和机构年检等环节，加强国有产权转让、交易管理，防范国资流失。通过加强检查、验收与专家评审，评估中介机构选聘机制，开展备选库复查与调整，完善委托社会中介机构审计（评估）工作。开展国有企业资产租赁管理调研和制度研究，进一步规范租赁的有关机制与程序。五是健全财务监督机制。落实重大财务事项报告制度，定期召开财务分析会。提高财务快报的反馈速度和分析质量，更好地发挥参谋预警作用。探索全面预算管理，尝试建立财务监管的新方式。建立企业财务决算报告质量评估和中介审计质量评价制度，并强化检查与落实，提升财务监督效率。完善企业工资总额预算管理办法，企业要制定薪酬管理办法。加强培训、考核与指导，进一步提升财会人员队伍素质，积极探索解决会计信息失真的有效途径。各国有企业领导层要切实树立风险意识，有效防范企业财务重大风险；要建立健全内部审计制度，加强企业内控机制建设。集团公司要统一会计核算，加强对二级公司的管控能力。六是防范国企投资、担保及法律风险。要依照有关规章制度，认真做好企业年度投资计划的受理审核，加强投资项目后续监管及后评估。自主决策的企业集团要建立健全投资担保的决策程序和管理制度，加强科学决策，严格依据规定程序执行，切实提高对外投资与担保的质量。要高度重视法制建设，提高规范性文件制定的质量。抓好普法工作，制定法律顾问工作规定和企业法律顾问制度，建立健全企业法律事务机构，降低企业经营的法律风险。此外，要加大对县（市、区）国资工作的指导，进一步加强与各县（市、区）国资监管机构联系和沟通，创新工作方法，加强业务指导和监督，逐步统一全市的监管政策和机制，力求打造全市国资监管“一盘棋”的良好格局。（三）继续深化国企改革，切实维护社会稳定。牢固树立稳定是第一责任、稳定是硬道理的理念，继续深化国企改革，积极化解历史遗留问题，开展国企社会公共事务管理，全力保持国企和谐发展的良好态势。一是加快构建现代企业制度。已经按公司法组建的有限公司要严格按法人治理结构运作，进一步规范董事会、监事会和经营者的职责范围，明确三者之间的权限、任务和关系，真正建立起相互依存又相互制衡的决策、执行、监督机制，确保法人治理结构不流于形式。二是稳妥推进企业改制与注销工作。继续做好市进出口公司、西山面砖厂等已启动的企业改制工作。着手做好木材集团等企业改制的准备工作。以合理、彻底、稳定为原则，寻求新的更加合理的改制机制。围绕市属国有经济三年行动计划，将长期沉淀且不具竞争优势的国资剥离出来，实现优化配置。要高度重视职工稳定工作，发挥职代会在改制过程中的作用，切实维护职工合法权益。要加大力度，继续推进已改制注销企业的工作，会同市财政、国税、地税等部门，解决改制空壳企业欠税和滞纳金问题；继续分门别类筛选一批条件成熟的改制空壳企业，做好注销工作。三是努力化解历史遗留问题和矛盾。提高化解矛盾的能力和水平，要通过筛选排查，针对因改制政策不到位而导致职工权益受损的群体性上访问题，会同有关部门研究提出调整政策和解决办法的建议，提交市委市政府决策，对温州矾矿退休职工医保和矽肺工伤一次性补偿等已明确的政策，尽快抓好落实。四是完善信访维稳工作机制。切实抓好世博会、亚运会等重要节庆期间的信访维稳工作。健全制度，完善信访维稳工作责任制及企业业绩、薪酬挂钩的机制，建立规范的接访登记和建档制度，提高工作效率。建立三级息访制度，继续推行信访问题领导分工破解和重要时期轮流接访制。建立重大项目、重大决策信访维稳形势评估机制，对出台重大政策或国企改制重组过程中可能出现的不稳定因素进行预警、评估和先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳问题的发生。五是科学开展公共事务管理。明确职能定位，加强与相关部门的协调与沟通，合理确定我委在国企安全生产、应急管理、计划生育、社会治安综合治理、环境保护等方面的工作职责与任务。加强检查与指导，切实落实责任。（四）加强干部队伍建设，努力提升工作效能。要按照建设“规范型、创新型、高效型”出资人的精神，把推动工作落实与加强干部队伍建设结合起来，重用真抓实干、直面问题、能干成事的优秀干部，让想干事能干事的干部有舞台、有氛围、有动力，形成迎难而上、克难攻坚、一抓到底的良好工作氛围。一是理顺国企领导人员的管理机制。进一步完善国企“四好”领导班子创建达标工作。探索组织任命与市场化配置相结合的企业高级人才引进机制，选优配强企业领导班子并结合国企整合与公司制改造，进一步优化企业领导班子的年龄梯次、知识结构、专业结构。探索打通国企领导人员与党政机关干部双向交流的渠道，让机关优秀干部转任国企领导人员，或兼任国企董事、监事；让国企优秀人才到机关任职或挂职锻炼。抓好企业之间领导人员的任职交流，滚动更新企业领导人员后备人才储备库，开展分类培训，重