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新形势下石油企业依法治企机制研究摘要依法治企,加强普法工作,是一项长期而紧迫的任务,中石油企业是以资源战略和发展为导向的特大型国有控股企业,首先要坚持科学发展观,坚持依法治企的基本方略,着眼于提高领导干部和员工的法律素质和法制观念,提高领导依法经营、依法决策的管理水平,为努力构建和谐企业创造良好的法治环境。本文将结合石油企业依法治理的实践,就如何抓好石油企业的依法治理发表相关见解。 关键词依法经营 依法治企 法制宣传 中图分类号:F272.9 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-265-02 长庆油田是中石油下属的企业,地处陕甘宁晋蒙五省,点多线长面广,外部环境极其恶劣复杂,员工“居深山,怀广宇,献石油,建功业”。新形势下,石油企业如何以“五五”普法为契机抓好全员法制宣传教育工作,如何以制度为保障规避经营法律风险,全面推进依法治企,构建和谐企业,是摆在石油企业面前的紧迫任务。 一、石油企业依法治企的必要性 随着市场经济的深入发展和中石油企业改制及上市公司的要求,石油企业对依法治理、依法经营、依法决策的要求越来越高,因此,企业管理者需要掌握更多的法律知识,杜绝决策的随意性和盲目性,把企业的生产经营活动置于法律规定的范围之内,建立科学规范的决策机制和约束机制,构筑法律防护体系,维护企业的合法权益。同时,石油企业外部环境的复杂多样,也亟待全员法制观念的提升及健全完善的法律机制来指导企业的稳定和发展。这也是现代企业依法治企的一项基础性工作。 思想汇报 二、目前石油企业依法治企存在的问题 (一)法制意识淡薄,没有完全树立依法治企的观念 随着近几年来法制建设的发展和油田普法工作的不断深入,员工和领导干部的法律意识和法制观念有了明显增强,近几年来油田刑事、民事诉讼案件明显减少,诉讼案件逐渐呈现出由被动向主动的转变。但由于受传统思想和计划经济体制下权力过分集中及当地外部环境等因素的影响,凡事按领导人意见办或私下协商解决的习惯和作风仍根深蒂固,以致一些领导干部的法制观念还比较薄弱,自觉不自觉地被动应付普法工作,以权代法,不习惯用法律手段管理企业各项事务,有问题就抛开法律程序托关系、求人情,企图法外摆平。 (二)普法形式单一,没有真正理解普法工作的内涵 一是对普法工作存在理解上的偏差。把普法工作和依法治企单纯地看成是一种法制宣传手段,认为普法工作是群众性的工作,主要是对大站大库及管线周边村民的宣传,是对基层员工法律常识的普及,有些企业由于成立时间短,目前在法律方面暴露的问题较少,以至一些领导干部对普法工作的认知和重视程度还远远不够。 二是法制宣传渠道和方式单一。目前,石油企业在法制宣传教育的形式上,多限于只是定期对员工集中的法律授课及对油气田周边群众下发相关法律知识传单,滞后的宣传手段方式与迅猛变化的时空条件之间存在诸多的不适应。 思想汇报 (三)法律制度欠缺,依法治企的机制没有有效建立 目前,石油企业由于法律专业人员的缺乏及部分法律业务人员的专业素质和实战能力的欠缺,在依法经营、依法管理的机制方面还存在漏洞。如,对于重大经营管理活动,也没有形成重大经营管理活动事前法律咨询和合法性、可行性法律论证制度。 三、对当前石油企业依法治企实践的几点思考 (一)积极创新普法方式,提高全员依法治理的观念 企业法制宣传教育是法制建设的基础性工作,要坚持以维护企业稳定为基础,以扎实生动的活动为载体,以提高全员法律素质为目标,发挥法制宣传教育在推进依法治企方略中的基础性作用。因此,应积极拓宽普法方式,提高员工依法治企的工作实效。 一是要科学设定普法内容,正确予以引导。普法工作不能脱离依法治企的实际,石油企业具有很强的特殊性行业的特殊性、外部环境的复杂性和人员的不特定性,具体再分油田的普法和气田普法的区别。我厂地处陕北,外部环境复杂,和乙方单位经济往来频繁,在普法上要重点掌握对外关系协调方面的法律法规、合同纠纷及员工由于日常纠纷引发的民事、刑事案件所适用的法律法规,如相邻关系、正当防卫及故意伤害罪、交通肇事罪等,让员工学会用法律武器来维护企业和自身权益。 厂长、书记、作业区经理应重点学习掌握公司法、安全生产法、劳动法、刑法、民法、矿产资源法等;作业区技术人员侧重学安全生产法、环保法、消防法、合同法和各专业法规等;财会人员侧重学会会计法、税法、审计法等;政工人员要学劳动法、工会法、政治工作条例等各种法律;行政管理人员要侧重学习行政管理法、保密法以及各种条例等;安全管理人员侧重安全生产法、道路交通安全法等;基层站上员工应侧重刑法、治安管理处罚法、安全生产法、劳动法等内容的学习。 二是要创新普法方式方法,追求依法治企实际效果。我厂成立6年以来,面对企业快速发展过程中带来的热点、难点问题,应适应形势发展的要求,巩固和扩大已有成果:如,目前无刑事违法案件、无民事诉讼案件及其他重大治安事件,2009年9月,我厂依法治企成果入选中共榆林市委依法治市办公室和榆林市司法局共同出版的走向法治的榆林一书,并荣获榆林市“四五”普法先进集体荣誉称号。但还应不断改进薄弱环节,积极探索新形势下法制宣传教育的特点和规律,在工作的形式、方法、手段、机制等方面实现发展和创新。 1.改变传统教育方式,开辟多种阵地。要改变过去那种单一、习惯于“一本教材一堂课,一次培训一张卷”的传统教育方法,建立企业培训师制度,积极学习壳牌的互动培训经验及武汉朝阳教育、叶延红教授等的发散式培训方式,从枯燥的“说教式”、“灌输式”向员工喜闻乐见、易于接受的方式转变。 2.以各种普法活动为载体来进行宣传教育。通过观看法制录像、法制图片、法制文艺巡演、正反典型现身说法等形式,变枯燥难懂的法律条文为通俗易懂;编写法律通俗读物,采取法律知识竞赛、有奖征文、有奖问答等形式增强员工群众参与的兴趣和积极性。作为我厂应充分发挥厂培训网站、腾讯通等现代传媒的作用让普法渗透到生产、生活、决策的每个角落。另外笔者建议开辟法律宣传专栏、开通法律咨询热线,以营造良好的法治环境。 3.可以借助媒体,如长庆新闻、中石油新闻、榆林日报,甚至地方电视台等提高法制宣传教育的质量和效果,把法制教育融入到员工的日常生活之中,以取得事半功倍的效果。 4.可以和油田各兄弟单位进行经验交流,如可向有普法经验的几个采油大厂进行借鉴和学习。 (二)抓好依法治企的建章立制,实现企业法规化管理 依法治企工作具有长期性、艰巨性和系统性的特点,石油企业应依法建章立制,规范管理行为,将企业导入法制化管理的轨道。目前我厂已建立了法律风险防范体系和法律纠纷内控制度;出版了适用于我厂的管理制度(法律部分)、法律法规汇编及下发了治安管理处罚法等各类书籍,与各单位层层签订综合治理责任书,把企业普法工作纳入依法治厂轨道。但仍需进一步健全依法治企考核制度,需积极探索在措施保障、学习内容、学习期限、考核任用、消极处罚等方面做出明确、具体的规定,使得企业普法工作有思路、有目标,有规划、有要求,有考核、有奖惩。 思想汇报 一是建立领导干部带头学法制。在企业普法过程中,首先领导干部要带头学法,努力提高法制理论水平和法律意识。这既是适应领导工作的需要,也是带领全体员工学法、用法和自觉遵守法律的需要。领导干部只有带头学习、掌握各种法律知识,才能增强法制观念,提高依法决策、依法行政、依法管理的自觉性,实现领导方式和管理方式的转变,并辐射影响到员工及其他人员。要通过建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询制度及任前法律知识考试考核等制度,促进领导干部带头学法。 二是建立健全法律工作问责制。每年由有关部门和领导牵头,对各职能部门、基层单位的普法及法制情况进行检查和总结讲评,要把普法工作纳入社会治安综合治理的重要内容一并考核,按综合治理的要求实施奖罚。真正使普法工作有组织领导,有部门实施,有检查落实,有激励机制,持续深入开展,形成良性循环。 三是探索法律工作人员持证上岗制。设立企业法律顾问,要求企业法律专业人员必须在有限时期内持“法律顾问证”上岗,抬高法律业务水平。企业在作出重大决策前或签订重大经济合同时,都要事先咨询法律顾问的意见;法律顾问也应主动请缨,为厂领导和法律诉讼纠纷案件及行政处罚提供法律意见,依法及时处理静坐、聚集企业办公场所等突发性事件,解决企业发展和管理中的问题。 四是加强与地方司法部门联合共建制。可与地方法制办、公安部门及政府部门联合起来,构建法律风险防范壁垒,定期研究油气区存在的土地、外协问题及突出的治安、法律问题,积极探索企地联防、联治、联建的长效保护机制,为油气田生产和管道安全创造良好的环境。 (三)加强法律专业队伍管理及其依法治企的各种投入 一是机构人员规范化。依法治企是一项长期性工作任务,针对目前石油企业法律职能的弱化,建议把法律部门设为独立机构,并且在基层各单位设立普法机构,充实基层普法队伍,并加强和基层文艺小分队的配合,利用文艺人才为法制宣传工作做贡献。尤其要加强法律专业人员的培训,有效提高法律人员的专业素质和应对各种法律纠纷案件的实战能力。 二是物力财力到位化。依法治企还应在物资经费上有保障,如在新建项目的环评上、消防建审验收上、隐患井的治理上及普法宣传费用的投入上等。建议有关部门将其纳入预算,逐步提高普法和依法治理经费的标准,确保所需经费到位,使企业普法工作和依法治企取得突破性效果。 四、法制宣传教育要和员工综合治理教育结合起来 企业法制宣传教育和综合治理教育之间有一定的辩证关系。抓好企业的综合治理教育,一定程度上也为避免不稳定因素和法律纠纷案件提供了保证,根据我厂实践探索出,要抓好综合治理:首先,要掌握员工的思想动态,定期开展员工思想动态预测分析和问卷调查,召开恳谈会,解决员工生产生活中出现的热点、难点问题;其次,要充分发挥基层治保会、民事纠纷调解组作用,把矛盾纠纷消灭在萌芽状态,确保员工队伍稳定;再次,要加强员工“三禁一反”和治安管理处罚法的教育,听取职务犯