关于落实科学发展观加强环境保护工作的思考.docVIP

关于落实科学发展观加强环境保护工作的思考一、全县基本情况民勤县地处河西走廊东北端,石羊河流域下游，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围，是典型的沙区农业县，又是全省乃至全国荒漠化面积较大、危害最严重的县份之一，在地理环境梯度上处于全国荒漠化监控与防治的最前沿。全县辖18个乡镇、249个行政村，总人口31.3万人，其中农业人口23.98万人，占76.6%。总面积1.59万平方公里，其中各类荒漠化土地面积2280万亩，占94.5%，绿洲边缘风沙线长达408公里。现状水资源总量1.54亿立方米，其中地下水允许开采量0.64亿立方米。现状人均水资源520立方米。年均降水量110毫米，蒸发量2646毫米，大燥度大于4。年平均日照3028小时，气温7.7，沙尘暴37.3天，属北温带大陆性干旱地区。县境内无地表径流产生，唯一地表水资源是发源于祁连山区流入县境内的内陆河石羊河。县境内十地九沙，非灌不植，植被多以白茨、红柳、碱柴等沙生、旱生、泌盐灌木为主，盖度10-25%。全县无较大规模的工业企业发展项目，至2007年末，全县各类工业企业发展到1820户，其中规模以上工业企业22户，工业增加值达到4.26亿元，初步形成了食品、煤炭、酿造、棉纺、建材等行业协调发展的具有地方特色的工业体系。2007年，全县实现生产总值26.53亿元，大口径财政收入6271万元，一般预算收入3218万元，城镇居民人均可支配收入达到6382元，农民人均纯收入达到3869元。二、生态环境历史演变情况民勤绿洲从上古“水草丰美的滨湖绿洲”到现在“三面环沙的沙海孤岛”，其生态环境演变大致经历了三个历史阶段。第一阶段为自然生态时期(夏-西汉初)。民勤为古谷水(今石羊河)与金川河(去川、水磨川)流潴形成的湖泊，湖滨为砂渍草原，生态系统为典型的自然生态系统，并一直保持到西汉末。史料记载，这一时期民勤历史上最大的湖泊潴野泽一直“水势浩淼，波光粼粼”，人类活动影响极其有限。第二阶段为人工农牧生态时期(西汉中期-元末)。民勤绿洲的社会经济得到了快速发展，灌溉面积不断扩大，大面积的人工农业生态代替了西汉中期的自然生态模式，尤其到西汉末，武威绿洲的迅速开发及农业用水的大幅增加，谷水上中游各支流被拦截利用，使流入民勤的水流量逐年减少，并由此导致部分耕地弃耕，土地裸露，荒漠化速度加快。第三阶段为荒漠化生态时期。明王朝领河西以后，新的农业灌溉生态再次兴起，汉以来的大西河沿岸垦区已基本被风沙侵袭，至明嘉靖二十五年(1546)，风沙危及县城，大批田庄被滚滚而来的风沙埋压，生态环境已向草原荒漠化生态类型发展。清代以来，绿洲移民开垦规模空前扩大，荒漠化生态已处于不可逆转之境地。进入民国后，武威绿洲农垦迅猛发展，石羊河上游各支流大部分被拦截，下游的民勤只能依靠其河道渗漏、溢出地表的泉水和灌溉回归水、汛期洪水灌溉，开始成为石羊河的余水灌区。此时的大西河已完全干涸，干涸的湖泊变为沙滩、碱盆，成为新的沙源。由于大气环境的变迁及人类活动的影响，县境内部分河道及湖泊干涸，由昔日的阻沙天堑变为沙源，水干风起，沙逼人退。时至今日，民勤已成为全国乃至全世界最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一，成为全国沙尘暴四大策源地之一。三、民勤县环境保护工作的现状及取得的成效民勤县环境保护局成立于2003年8月。近年来，民勤县环境保护工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家环境保护政策法规、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定及全国第六次环保大会精神，以加快实现“三个转变”和建设资源节约型、环境友好型社会为目标，控制环境污染，改善环境质量，创新工作方法，强化环保执法，扎实推进环境保护各项工作，积极为全县经济社会可持续发展创造良好的环境条件。首先，生态环境保护工作得到了国家和社会前所未有的重视和支持。走出荒漠化困境，摆脱“罗布泊”阴影，实现生态环境的恢复性改善，是民勤人民期盼已久的梦想和夙愿。党中央、国务院和省市委、政府对民勤县防沙治沙和生态问题给予了高度关注和支持。温家宝总理在2001年7月第一次做出了“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的重要批示。在其后7年多时间内，有关民勤的生态问题，温总理的书面批示和指示达10多次。2007年国庆期间，温总理亲临民勤视察生态治理和防沙治沙工作，指出要打好三套“组合拳”，决不能让两大沙漠合拢，决不能让民勤从地图上消失。民勤不但不能成为罗布泊，还要逐步恢复生态，成为全国防沙治沙和节水的模范。近年来，全县围绕生态立县战略，按照石羊河流域重点治理规划确定的目标任务，坚持压沙、造林、关井、压田、建棚、移民并举，综合采取经济、法律、行政、科技、工程等措施，生态环境综合治理取得新的成效，初步建成了一个外镶边、内建网、 乔灌草相结合的防护体系，改善了工农业生产和人民生活条件，有力地促进了全县经济社会的协调持续发展。第二、环境监管工作得到了全面加强。县环保局认真履行环境监管职能，坚持综合施治，在改善城乡人居环境上下功夫。采取淘汰、取缔、关闭落后生产能力、工艺等手段，切实加强工业炉窑和生活锅炉改造、企事业废水处理、农村清洁能源建设等治污工程建设的监督检查。制定医疗废物废水过渡性处置方案，建成县医院、中医院、城关医院3家废水处理设施。落实污染源治理措施，在酿造、麦芽生产等重点排污企业安装废水在线监测系统和生产废水处理设施，在较大规模的餐饮企业装置油烟净化处理设施。加强城区噪声源治理，设置禁鸣标志，认真开展了安静小区创建活动。加强环境执法，深入开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，查处环境违法行为，有效维护了群众的环境权益。实施城乡绿化、美化、亮化、硬化工程，开展绿色村镇（社区）、绿色单位、绿色学校等系列创建活动，为居民营造了良好的人居环境。通过强化环境监管与加大执法力度，环境保护各项法律制度，尤其是环境影响评价、“三同时”、排污收费、排污总量控制等制度得到了有效贯彻落实。近年来，全县取缔了大坝造纸厂、小煤矿等“十五小”、“新五小”企业6家，淘汰和关停了民勤县化工厂、泡花碱厂等污染严重、技术落后化工企业2家和小型砖瓦生产厂3家，关停并转小煤矿3家，关停白酒生产线、麦芽企业2家。目前，全县新建、改建、扩建项目“环评”、“三同时”执行率均达到100%以上，全县无国控、省控重点污染企业，也无国家明令规定的落后生产工艺。第三，良好的环境保护工作机制初步形成。多年来，县委、县政府高度重视环保工作，切实将环境保护工作纳入了可持续发展的重要议事日程，全面实行政府目标责任制，每年县上将环保工作目标任务进行细化，与有关部门、有关单位、重点企业层层签订目标责任书，确保将各项环保工作落到实处。县环保局加强环境统一监管，明确工作重点和目标任务，制订工作措施，做到目标到位、责任到位、措施到位、考核到位。县政府有关部门密切配合，各司其职，各尽所能，积极主动地抓好各自工作。各排污染单位提高认识，加大投入，认真贯彻执行国家环保法律法规与方针政策，全县初步形成了党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监督管理、相关部门和排污单位积极行动、公众和媒体参与监督的良好工作机制和社会氛围。同时，以落实科学发展观和构建和谐社会为目标，强化了环保在经济社会发展中的指导调控作用，研究编制了民勤县“十一五”环境保护规划、民勤县“十一五”生态环境保护规划、民勤县循环经济发展规划、民勤县农村环境保护规划、民勤县农村小康行动规划、民勤县饮用水源地环境保护规划和民勤县集中式饮用水源保护区划分方案等各项专业规划，用于指导全县环保工作和经济社会发展。通过积极落实“环保第一审批权”，认真贯彻国家产业政策，较好地发挥了环保审批对经济发展“调控闸”的作用，促进了全县经济社会又好又快发展。第四，环境宣传教育工作取得明显成效。县环保局立足生态县情，加大环境宣传教育工作力度，先后在民武路洪水河处设计修建“生态门”1座，民武、民湖等主干公路沿线设计安装生态县情警示教育牌46块，在青土湖、勤锋滩建成2座大型防沙治沙纪念碑，受到了国家和省市领导的充分肯定。建成了省级自然生态警示教育基地，开展了生态县情宣讲等多次大型环境宣教活动。充分利用世界环境日、地球日、国策宣传月、法制宣传周等重大节日，大力开展环境法律法规的宣传教育和普法工作。组织编印了环境保护知识手册3万份，分发到全县各乡镇、部门、重点污染源单位和中小学校。通过强化宣传，广大人民群众环境意识、生态危机感显著提高。同时，经过坚持不懈地宣传争取，民勤生态问题得到了各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注，形成了“拯救民勤是国家发展和民族生存的长远大计”的基本共识，实现了由单独依靠民勤自身力量治理生态环境向借天下力量维护民勤绿洲生态安全的重要转变，创造了开展环境保护工作良好的舆论氛围和内外部条件。第五，环保机构自身能力建设得到了进一步加强。近年来，县环保局坚持以环保项目建设为支撑，着力提高自身能力建设水平，特别是在环境监督执法装备水平和管理队伍现场执法能力方面得到了逐步提升。按照国家投资政策、投资导向和环境保护政策，建立了县级环保项目库，入库项目达60个，组织申报各类环保项目59个，累计争取国家和省级环保专项资金6.77亿元，其中累计到位国家环保专项资金319万元，配备了环境监察仪器设备及交通工具，建立了全省第一家环境警示教育基地，全县环境监管能力得到了较大改善。同时采取外出学习、内部培训、在岗深造等形式，不断加强环保干部队伍的培训和培养工作。加强环保部门行风、党风廉政建设，严格遵守环保系统“六条禁令”，落实“六不准”工作要求，营造了良好的干事创业环境，打造出了一支作风硬、业务精、会管理的文明执法队伍，有效提升了环保机构服务全县经济社会协调发展的能力和水平。四、当前环境保护工作面临的主要困难和问题1、自然生态环境恶化的趋势尚未得到根本好转。一是受自然因素及资金短缺的制约和影响，全县荒漠化严重、风沙危害加剧、水资源严重短缺、地下水位下降、水质恶化等环境问题仍未得到根本解决。二是由于民勤是一个典型的农业县，农村产业经济发展欠缺循环经济链，养殖废物没有进行循环利用，对农村饮水造成安全隐患。农村人居环境基础设施滞后，普遍缺乏必要的生活垃圾集中处理设施，化肥、农药、农膜、废弃物等面源污染问题比较突出，对全县自然生态环境恢复造成不利影响。2、环保能力建设亟待加强。一是全民环保意识有待进一步提高。全县环境保护尚未成为社会公众的自觉自愿行为，部分企业环保意识不强，存在故意闲置或停运污染治理设施，超标排污等违法行为时有发生；居民和群众参与环境保护的意识也有待进一步加强。二是环保资金投入不足。近年来，全县在生态环境保护与生态建设方面，投入了巨大的人力、物力和财力，也取得了初步成效。但在污染防治、城乡环保基础设施建设、农业面源污染防治等方面，受地方财政、企业效益等多方面影响，环保投入严重不足。三是环保部门自身能力建设还难以适应新时期环保工作的需要。由于县级财政困难，对环保部门基础设施建设投入十分有限，县环保局在办公业务用房、执法设备、监测仪器、办公设施等自身能力建设方面严重不足，特别是在环境监督技术手段方面，由于无监测站，环境监察工作“废气靠闻、废水靠看、噪声靠听”的局面还没有得到根本改变，环境监测工作目前还无法回答好“三个说清”（即对县域环境质量状况说清、污染物排放说清、环境风险情况说清），也无法为开展环境管理提供科学依据，无法为环境执法提供证据，无法为人民群众提供更好更优的服务。四是乡镇环保机构尚未建立，农村生态环境管理滞后。3、环保执法工作面临困境。一是执法手段不强，对瞬时性的环境污染如噪声、大气污染缺乏有效的监控手段。二是在环境执法中环保部门无扣留、查封、强制执行等职权，只能依靠法院、公安等其他部门协助解决，而实际问题是，依法依规按程序处理的时效性很差，处理兑现难。三是在执法中受经济条件、法制意识和地方保护主义的影响，存在拖缓、说情等有碍执法的行为。四是环境质量与群众的生活要求和满意程度还存在一定的差距，特别是城区建筑施工、商业经营和文化娱乐场所等社会生活噪声扰民和油气烟污染、农产品加工企业产生的粉尘污染已成为居民投诉最多的环境问题。4、环保考核制度尚需完善。在全县乡镇和部门环保工作目标考核上，虽然县政府与乡镇和有关部门签订了乡镇部门环境保护工作目标责任书，但目前仍存在考核不重视，工作目标责任落实不到位的问题，不少部门未开展实质性工作，存在年终考核时罗列数据、凑情况、出证明和环保部门唱独角戏的现象。 五、探索新形势下做好环保工作思路和措施环境保护是我国的一项基本国策。加强环境保护，确保环境安全，对经济建设、社会发展和广大人民群众的身体健康具有全局性、长期性和战略性的影响。当前，党中央、国务院和省市县委、政府高度重视环境保护，把环境保护作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现可持续发展的重要举措。面对环保工作新的机遇和挑战。要求我们摒弃环境保护工作与又好又快发展的要求诸多不相适应的方面，克服就环保抓环保、就污染说污染、就问题解决问题的被动应付局面，进一步解放思想，提高认识，开拓创新，理清工作思路，坚持在抓机遇中思考问题，在迎挑战中理清思路，在全面提高环境保护工作水平上下功夫，着力提高适应新时期环保历史性转变的能力，着力提高环境保护工作的成效，着力解决群众关心的热点难点环境问题，着力为促进全县经济又好又快发展服好务、当好参谋助手。如何进一步提高民勤县环境保护工作水平，结合全县经济社会发展实际，应从以下几个方面去思考和探索：1、立足发展抓环保。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，是落实科学发展观的本质要求，也是我县特殊县情的必然选择。民勤是欠发达县份，以农为本，经济总量小，人均水平低，结构性矛盾突出，财政困难，工业化、城镇化和农业现代化发展水平不高，加之水资源短缺，荒漠化严重，生态环境异常脆弱，加快发展的后劲不足。特殊的县情，要求我们必须正确认识和处理好保护环境与发展经济的关系。我们必须认识到，环境保护和经济发展是相辅相成的，是对立的统一、矛盾的统一、当前与长远的统一，是作用的递进而不是反作用的抵消。环境保护是经济发展的重要保证，经济发展又是环境保护的重要基础。许多国家和发达地区的经验都证明：环保事业的发展是伴随经济发展而发展的，经济越发展环境保护就越兴盛。我们应该看到，我县当前出现的一些环境问题是发展中的问题，解决发展中的问题，只能靠加快发展，环境保护的最终目的，就是为了促进经济社会全面协调可持续发展。因此，做好我县环保工作，就必须把加快发展摆在第一位，牢固树立发展的意识，努力保持一个较快的经济发展增长速度；必须坚持一手抓发展，一手抓环境保护，积极破解加快发展与保护环境的固有矛盾，努力做到保护环境、节约资源和加快发展的协调统一。环境保护也只有立足发展开展工作，依靠发展推进工作，才能做到发展中有为，在保护中有位。 2、把握机遇抓环保。“十一五”以来，我国环保事业进入了历史性转变的机遇期。党中央、国务院高度重视环境保护工作，对做好新时期环境保护工作作出了重要战略部署，确立了“以人为本、科学发展、环境安全、生态文明”的战略思想，提出了加快实现三个转变、建设生态文明、努力形成资源节约型环境友好型社会的战略举措。党的十七届三中全会掀开了我国农村发展改革的新篇章，也带来了农村环保事业发展的难得机遇。在全国十一届二次人代会通过的政府工作报告中，明确提出节能环保作为国家十大支持产业之一，将给予资金重点支持。面对新的机遇，新的挑战，我们必须树立信心，鼓足干劲，用足用活国家产业政策。当前，要重点抓好环保项目的申报和争取工作，以此解决我县发展后劲不足、环保基础薄弱等实际困难和问题。一是要认真研究国家投资政策、投资导向和环境保护政策，在前期工作的基础上，进一步完善建立县环保项目库建设工作。二是要利用民勤资源优势，农产品品质优势，论证筛选一批科技含量高、经济效益好、资源充分利用的循环经济项目、企业污染治理项目和企业技术改造项目，在积极争取国家投资建设的同时，调动企业、外商、县内投资者的积极性，引导资本投向循环经济项目。三是要按照中央环境保护专项资金项目申报指南（20062010年）要求，从我县环保工作实际出发，有重点的筛选环境监测能力建设、环境监察执法能力建设、饮用水源地保护和农村环境综合整治等重点项目的组织申报工作，最大限度地争取国家和省市财政的支持，夯实环保发展基础。 3、攻坚克难抓环保。对当前环境保护工作中存在的各种矛盾和困难，我们要有一个正确的认识和态度，在困难面前要振奋精神，勇于拼搏。事实上，推进环境保护事业的过程，就是不断化解矛盾、克服困难的过程，矛盾化解越充分，环保成效越明显，克服困难的信心越坚定，环保工作的推进力就越强大。在当前这种形势下，一是要增强使命感，打好阵地战；二是要增强危机感，打好攻坚战；三是要增强紧迫感，打好主动战。把攻坚克难寓于打好阵地战、攻坚战、主动战的全过程。结合我县实际，要突出抓好生态治理、污染物减排和农村环境保护三大块工作：一是要抓好生态治理，促进生态恢复。围绕落实重点治理规划，认真组织实施全国节水模范县和全国防沙治沙示范县创建工作，坚持生态治理与生态保护并举，开发建设与环境管理同步，借助外力，激发内力，统筹规划，综合治理，努力破解加快发展与保护生态环境的固有矛盾，促进全县生态植被逐步恢复，有效遏制生态环境整体恶化的趋势。二是要抓好污染减排，落实责任目标。编制实施全县主要污染物减排计划，完善建立以总量控制和污染治理项目为重点的环境保护责任制，加大环境监管力度，明确目标责任，确定重点行业和重点领域，采取淘汰、取缔、关闭落后生产能力、工艺和实施污染防治等措施，加强各类炉窑改造、企事业单位废水处理、农村清洁能源建设等治污工程建设的监督检查，切实抓好食品制造、热力供应、砖瓦加工等重点行业和县城五大供热站、太西煤集团、苏武庄园、晓闻麦芽企业等重点企业的减排工作，落实排污许可制度，严格控制污染物排放总量。采取硬措施，完成苏武庄园废水治理工程、晓闻麦芽企业废水治理工程、县城生活污水处理厂土建工程和民勤县垃圾处理场四项工程建设任务，确保主要污染物减排目标任务的全面完成。三是要加强农村环境保护，改善农村人居环境。加强农村生态和人居环境建设，积极发展生态农业和建设农村清洁工程。进一步加强农业面源污染防治工作，建立健全农业化肥、农药安全使用监管制度和机制，防止化肥农药对农田土壤和农村环境的污染，解决农村环境脏、乱、差问题，切实改善农村生态环境面貌。逐步建立乡镇、街道环保综合执法机制，加强农村环境监管能力。4、未雨绸缪抓环保。凡事预则立，不预则废。环境问题的演变过程是一个渐进的过程，是阶段性的矛盾和问题。实践证明，环境问题出现之后再去解决，事倍功半；预防为主、标本兼治，事半功倍。环境问题无小事，它既关系经济发展，又关系人民健康，必须超前思考，未雨绸缪，反思过去，展望未来，在总结经验教训的基础上，健全完善环境预警机制。就我县而言，一是要进一步建立完善民勤县处置环境污染与破坏事故应急预案及突发性环境污染与破坏事故分级报告和处理制度，全面排查县域环境污染与生态破坏安全隐患，督促有关环境隐患单位进行限期整改，组织有关企业开展演练活动，提高企业自身对突发性环境事故的防范能力，确保全县环境安全。二是要加强污染源的日常监督检查，从严实行排污申报登记和排污许可制度，及时审核排污申报登记表，准确核定排污单位污染物排放量，增加检查频次和内容，有效提高污染处理设施的运行率和完好率。三是要加强对地表水环境的监测和监管，密切监视石羊河民勤段及红崖山水库水质和水污染动态变化，积极实施水资源污染防治措施，确保全县地表水环境安全。清理整顿影响全县城乡集中式生活饮用水源的垃圾点、养殖场、排污口，确保全县广大群众的饮用水安全。四是要按照环境安全管理规定，加强环境安全管理，建立健全重点环境安全隐患行业单位监管责任制，加强现场检查，落实防范措施。五是要深入开展以整治违法排污企业保障群众健康为重点的环保专项行动，建立健全领导组织和部门联席全文制度，对全县饮用水源、工业园区、建设项目、矿山企业、县城噪声（大气）环境和环境纠纷排查等重点领域重点行业，开展专项环境执法检查，查处环境违法行为，切实有效地解决影响群众身体健康的突出环境问题。5、着眼治本抓环保。治标与治本相辅相成，要用治本的要求着力治标，要用治标的成效推进治本。解决环保问题需要标本兼治，关键在治本。现在环保工作中出现的一些问题长期得不到解决，究其原因，就是没有从根本上解决问题，仅仅是在治标。因此，必须着眼治本来抓环保。一是要加强环境宣传教育。加大环保法律法规的宣传力度，做好普法工作，组织开展生态县情、环境警示教育、生态法律进万家和树立生态文明核心价值观等活动，创造全社会广泛参与、关心环境、支持环保的良好氛围，切实解决全社会的意识问题，通过强有力的宣传教育，提高不同层面人员的环保意识，增强执行环保法律法规的自觉性，使全县广大干部群众自觉落实科学发展观，遵守环保法律法规，形成推动全县环境保护工作的强大合力。二是要把好环境准入关口。敢于顶住说情风，认真贯彻执行环境保护法律法规，严格落实以环境影响评价和环保“三同时”制度为核心的各项建设项目环境管理制度，严把土地、信贷两个闸门，提高环保准入门槛，有效杜绝“十五小”、“新五小”以及高消耗、重污染项目的上马建设，从源头上控制新污染源的产生。三是要积极发展循环经济。加强资源综合利用，构建节约型产业结构，形成保护环境、资源节约、加快发展相统一的、符合民勤发展实际的产业体系。建立政府引导、政策扶持、舆论监督、企业实施的清治生产良性运行机制。重点抓好腾格里酒业公司、华盛公司、苏武庄园、兴宝实业公司等企业的清洁生产试点工作，着力培育一批高标准、规模化的清洁生产示范企业，以点带面，全面推进。四是要切实解决领导干部的约束和激励机制问题，把环保工作纳入领导干部工作目标考核，作为衡量领导干部政绩的重要尺度，以此增强其责任心，做到不用扬鞭自奋蹄。 6、夯实基础抓环保。环境是经济社会发展的基础，环境保护是优化环境的基础，能力建设是环境保护的基础。当前环境保护的能力建设严重滞后，很不适应推进工作的需要。当务之急，一是要尽快改变环保基础设施“小马拉大车”的格局。面对远远超过环境容量和承载能力的各类污染物和大量未经处理直接排放的污水、垃圾所带来的严重环境问题，必须痛下决心，加大投入。当前，要积极争取项目支持，以项目渠道解决我县财政困难、环保投入不足的实际问题。要重点抓好城镇污水处理、城乡生活垃圾处理、群众饮水安全、农村清洁工程和畜禽污染、白色污染防治等环保项目建设，以此夯实全县环保事业发展的基础。二是要尽快改变环保投入“小梁撑大厦”的格局。近年来，经济稳步发展，国民生产总值不