深圳山地救援队组建规划项目介绍.doc

深圳山地救援队组建规划项目介绍20090428一、背景介绍深圳是一个周边山野资源丰富、有着80余万户外运动爱好者的城市，而该数字仍在不断增长；深圳同时也是一个多发台风、暴雨和泥石流等自然灾害的城市。政府每年在山地意外事件的被动营救上所花费的人力、物力、财力不堪负重。有声音指出，以其这样每次被动，不如尽早变被动为主动，把深圳地区的山地救援被动营救变为主动预防和紧急营救，这才是真正的以民为本。 早在2007年，深圳市政府就拟定了关于全面加强应急管理工作的实施意见的文件，其中指出，“加强应急处置专业队伍和专家队伍建设，建立各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的综合应急救援体系。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。”在2008年汶川大地震的反思中，我们可以看到，在突如其来的自然灾害和巨大的恐惧面前，群众有组织的开展自救变得异常困难，而政府力量的救援工作也会由于专业的山野救援技术和队伍的缺失，往往使得城市周边山野区域救援进展甚微。2008年7月，深圳市体育局批准由深圳市登山户外运动协会牵头成立深圳市山地救援队，从深圳的户外爱好者中挑选有经验的人员，引入香港和国外的课程及技术力量，进行专项技术培训和考核。至此，深圳山地救援队的筹备和组建已经开始在多方关注和支持下运筹帷幄。二、救援队简介深圳山地救援队由深圳体育局2008年7月批准成立，是隶属于深圳市登山户外运动协会的由深圳市登山、户外运动爱好者及相关组织自愿结成的非营利性社会组织；接受深圳市体育局、深圳市应急指挥中心（业务主管单位）、深圳市民政局（社团登记管理机关）的业务指导和监督管理。救援队的宗旨是：配合政府完善社会应急救援机制，为深圳市及周边地区的登山户外爱好者和广大市民提供专业的户外紧急救援技术支持，倡导安全户外理念，传授安全户外知识。救援队直属深圳市登山户外运动协会理事会领导，设深圳山地救援委员会，下设技术与规范、培训、后勤、信息处理、搜救中队、办公外联等下属机构。（详见附件：组织架构说明）救援队在以下范围内开展业务：（一） 为深圳市的山野事故提供安全救助与技术支持；（二） 对市民的登山户外运动提供安全引导；（三） 配合有关部门，进行专项技术输出；（四） 依据山地救援队宗旨需要开展的其他业务。三、运作流程与管理制度深圳山地救援队设有搜救、通信、医疗、技术支持和后勤保障共5类岗位，除核心力量搜救队外，其他每类岗位至少4人，随时待命；队员受过专门的训练，并经过严格考核；救援队伍可在4小时内快速部署行动；在无支援情况下，可独立运作72小时。救援队将通过以下各项制度来保障救援行动的顺利实施：值班制度以两周为周期，由队长、副队长以及各专业小组组长轮流担任值班负责人，每次值班团队必须保证有7名以上的救援队员待命。救援流程救援队接到救援申请后，由值班负责人判断是否启动救援行动，流程如下：1.召集值班队员，落实交通工具；2.确定救援行动指挥部、现场负责人和组员名单；3.填写救援日志并领用救援器材；4.前往救援地点，根据现场情况制定行动方案；5.报指挥部批准后展开救援行动；6.行动中及时报告队伍位置和进展情况；7.结束后归还装备并撰写救援报告。器材管理救援行动之集体装备器材存放在协会库房，由技术组安排器材负责人保管和保养，不得挪作他用；每次救援行动前，救援负责人填写领用清单，使用完毕后归还；行动中如出现装备损毁，则尽快补充或修复。救援报告撰写救援行动负责人按照指定格式忠实记录救援行动的全过程，其内容包括：各步骤的时间点、使用装备清单、救援背景情况分析和行动方案、抵达现场时的情形描述和被救者身体状况、与其他部门的合作衔接情况、施救结果评估及经验总结等。队员行为守则救援行动以挽救生命为第一目标，在救援过程中须遵从安全、科学、理智的原则，根据现场情况制定救援方案，有权拒绝不当、错误请求和超出能力的救援指令；救援队员以志愿者身份参加救援行动，在报名时就充分认识到救援行动之潜在风险：包括疾病、人身伤害、经济损失、工作受误等，且可能得不到合理的补偿；四、前期组建情况介绍现就前期组建工作进行简单回顾：2009年2月 任命深圳山地救援队相关领导，任命石欣同志为山地救援队队长。筹备工作开始启动2009年3月 组织召开碰头会，与各户外团体、户外运动俱乐部等多次交换意见，广泛听取各方意见和建议，在此基础上，求同存异，就山地救援队组织架构、实施方案、章程等形成共识，并将其完善。（详见附件：会议纪要）策划系列媒体报道，让山地救援队获得更为广泛的关注和市民认知。（详见附件：媒体报道）完成山地救援队章程、组织架构、法律免责声明等文件草案完成山地救援队标识设计初稿，并启动整体CI设计2009年4月 结合张克科委员的政协提案，积极与政府多方进行沟通，齐心将社会应急救援机制完善策划市民论坛关于如何将山地救援队并入应急救援体系的主题大讨论启动首批山地救援队预备队员招募参与市规划局海滨分局会议，就深圳市东部滨海地区野外救援体系规划研究提出意见与深圳市应急指挥中心沟通取得了认可，同意将救援队纳入市应急指挥中心专家库完成初级救援课程设计，并完善教程就有关经费积极与赞助企业、合作伙伴联系拜访香港民安队，向他们介绍了救援队组建工作情况，并就今后的合作和交流行动进行了磋商参加了广州的山野事故搜救工作，并在其中承担了重要任务，发挥了积极作用，为救援队积累了经验(祥见附件：09年4月21日凤龙线搜救行动总结)五、09年工作计划2009年5月 配合国家地震减灾中心，开展救援研讨交流积极跟进张克科委员的政协提案，为山地救援队的工作争取更多的政府支持第一批预备队员开始进行军训启动第二批山地救援队预备队员招募，并和第一批预备队员进行训练，确定首批救援中队行动小组人员启动中级救援课程设计，并完善教程联手南澳街道办，启动山野事故信息通报机制的建立，完善深圳及周边地区山野事故资料库，为深圳山野事故年度分析报告收集第一手资料和数据完成山地救援队标识设计并定稿，5月中旬完成CI设计方案5月下旬山地救援队将派出一支小组，将跟随中央电视台玄奘之路节目组，为其户外拍摄任务提供全程服务5月底山地救援队初级课程培训正式开始加强与相关政府部门、赞助企业、合作伙伴的沟通对话，落实相关经费来源，解决山地救援队训练设备、场地、训练服装等问题2009年6月加强与香港民安队的联系和技术交流，邀请香港民安队来深圳对山地救援队的初级课程培训进行指导借科技博览会契机，与市民进行互动，在场地内公开展示山地救援，对市民进行公共安全知识宣传6月底完成山地救援队服装的设计制作，山地救援队初级必需装备到位与民政部门、团市委、红十字会等部门取得联络，就山地救援的的职能和专项技能培训等事宜建立常规的沟通机制。2009年8月首批队员初级课程培训结业、考核策划第一次内部救援演练，以此检验课程培训综合效果2009年9月策划第二次内部救援演练，规范救援实施步骤启动高级救援课程设计，并完善教程2009年10月为深圳梧桐山登高节提供山野救