关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见.doc

关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见各辖市（区）发改局（经发局）、财政局、国税局、地税局： 为贯彻落实省委、省政府关于加快转变经济发展方式的决定（苏发20088号），进一步推动我市产业结构优化升级，促进二、三产业协调发展，现就推进企业非核心业务分离发展生产性服务业工作（以下简称“主辅分离”），制定本政策意见，请认真贯彻执行。一、重要意义 推进企业主辅分离，在工业结构调整和转型升级中发展生产性服务业，有利于工业企业降低生产成本、提升制造业发展水平和综合竞争力，有利于扩大服务业总量、提高服务业发展水平，有利于全市经济转型升级、优化产业结构，有利于实现税收可持续增长、提高地方可用财力。二、指导原则（一）企业主体原则。实行“政府引导、企业主体、各方协作、上下联动”的推进模式。以企业为主体，在遵循企业意愿和市场规律的前提下，加强政府政策引导，激发企业的积极性和创造性。（二）试点推进原则。通过选择典型行业、重点企业开展试点，加强经验总结和推广，以点带面，逐步推进。（三）分类指导原则。根据不同行业和企业特点，针对现实服务配套的水平和层次，区别对待、分类指导，有针对性地分阶段推进。（四）注重实效原则。坚持“企业成长、政府得益、经济发展、民生改善”的目标，实现政企双赢。要让企业在分离过程中减轻负担，推动企业更好发展；要对实施分离工作后地方财政收入情况进行认真测算，确保地方财力有效增长。同时，要按照“分离是手段，发展是目的”的原则，注重分离后服务企业的整合培育和整体提升。（五）内外结合原则。推进企业主辅分离，要按照“有所为、有所不为”的原则，可采用剥离组建生产性服务企业和将非核心业务流程外包给能提供优质、高效、快捷服务的社会化、专业化服务企业两种模式，以延伸拓展制造业内部的生产性服务业。三、目标任务（一）总体目标：以大企业、大集团、行业龙头骨干企业为重点推进对象，以科研设计、现代物流、贸易营销、专业配套服务和文化创意企业为分离发展重点方向，通过几年的努力，分离、融合、发展一批生产性服务业企业和现代服务业集聚区，提升发展先进制造业，加快发展现代服务业，实现产业结构优化。（二）试点目标：选择一批各种类型的典型企业，开展多种分离方式试点，形成较为系统的试点经验，为进一步完善主辅分离政策和面上推进主辅分离工作打下基础。四、重点方向（一）分离发展科技研发服务。鼓励有条件的制造企业将技术中心、研发机构或设计院所组建成专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计等功能的服务业企业，既能为自身工业发展提供更好的人才、科技支撑，又能为社会提供科技技术服务。（二）分离发展贸易营销服务。重点对象是具有一定产业规模、精通国际贸易业务、具有较强品牌优势的行业龙头企业，分离发展企业的原材料采购、产品销售等业务，建立独立的贸易和营销企业。进一步扩大和完善企业采购和销售渠道，建立新的交易关系、确立新的交易结构。（三）分离发展现代物流服务。鼓励生产制造企业利用现有的仓储能力和运输能力等资产，组建独立的物流公司，降低企业物流成本，提高企业物流效率，促进现代物流业的培育和壮大。（四）分离发展创意设计服务。充分盘活闲置的土地、厂房等资源，分离、引入、培育研发设计、文化传媒、咨询策划等设计创意产业，鼓励文化创意企业向工业设计与创意街区等都市产业区域集聚，打造高附加值、高层次的设计策划服务企业。（五）分离发展专业化的配套服务。鼓励配套能力较强、管理有素的综合型大企业集团，分离发展企业的售后服务、安装服务、物业管理、后勤保障等配套服务，组建独立经营、社会化服务的企业。（六）分离发展其他服务。鼓励生产制造企业将生产环节中其他有利于现代服务业发展的专业服务进行分离，培育一批生产性服务业专业企业。五、保障措施（一）加强组织领导1、建立健全工作结构，完善推进机制。由市发改委、财政局、国税局、地税局等部门派员成立工作小组，负责企业主辅分离试点工作的组织实施和统筹协调。发改委为牵头部门，负责整体协调推进工作；财政部门负责财政资金安排，落实补助政策；国税、地税部门负责帮助试点企业做好涉税前期辅导工作，指导、帮助企业拟定分离方案，落实税收优惠政策；其它涉及推进主辅分离工作的部门，要积极履行相关工作职责，支持企业分离发展。2、优化服务环境。对实施主辅分离后设立的生产性服务业企业在服务等方面给予支持。在办理市场准入、登记注册、资质认证等手续时，享受绿色通道服务，简化审批手续，降低相关费用，提高办事效率。（二）完善政策措施1、财税优惠政策 市级财政逐年增加现代服务业发展引导资金额度。分离后，新企业在实施重大服务业项目建设，或在发展新兴服务行业中投入较大，市政府在安排每年度市服务业发展引导资金时，优先给予资金扶持。 对在企业整体转型或分离设立服务业企业的过程中，实际缴纳的营业税、土地增值税、契税，财政给予50%的补助。 对实施主辅分离后设立的生产性服务业企业，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税，以及占地面积较大的服务业企业应缴纳的城镇土地使用税等，经市政府确认纳税有困难的，报经主管税务部门批准，自设立起3年内给予减征或免征。 对整体转型或分离后设立的具有独立企业法人资格的服务业企业，自工商注册当年起3年内，其实际缴纳的营业税，按第一年80%、第二年60%、第三年40%，由财政部门给予补助，用于扶持企业发展；新办企业与主体企业合并计算后，若税负高于原税负，高出部分由同级财政补助分离主体企业。 鼓励分离后新设立的现代服务业企业进行技术先进型服务企业、高新技术企业和软件企业认定，通过认定后享受相关优惠政策。对制造业企业分离后新设立的实行查账征收的科技服务业企业，为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。 分离后设立的生产性服务企业，其技术转让、技术咨询、技术服务所得，报主管税务机关备案后，免征营业税，技术转让所得，按规定享受所得税优惠政策；分离后新设立的从事货运、拆迁、知识产权、广告、会展等业务的服务性中介机构取得的代理业务收入，实行差额征收营业税；分离后新设立的物业管理企业，以与物业管理有关的全部收入减去代业主支付的水费、电费、燃气费以及代承租者支付的水费、电费、燃气费、房屋租金后作为营业额计征营业税，对物业管理单位代收的住房专项维修基金不计征营业税。2、土地优惠政策 对分离设立的生产性服务业企业，需要建造自用商务办公用房的，优先安排用地计划。 鼓励企业实施“退二进三、腾笼换鸟”。 工业企业整体转型或分离设立的服务业企业，允许利用原工业用地发展生产性服务业项目。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，对以划拨方式取得土地的单位通过以上方式发展现代服务业的，土地用途和使用权人可暂不作变更；不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权的，经批准，暂不征收原产权单位土地年租金或土地收益。 对投资在5000万元以上的重点物流企业用于物资储备、运输装卸等物资储运的用地、基础性物流项目用地，参照工业用地标准实行挂牌出让。 3、其他优惠政策 为使分离后新组建的服务业企业不增加运营成本，其使用的水、电、气价格仍按工业企业标准执行。工业企业主辅分离后，在统计上按二、三产分开核算。在计算企业工贸总收入和业绩考核时，企业自主选择是否按资产关系将新组建的服务业企业营业收入、利润、利税等合并进入母公司进行统计和考核。