海曙区2005年市容环境管理工作情况.doc

海曙区2005年市容环境管理工作情况和2006年主要打算区城市管理（行政执法）局二六年一月六日一、2005年市容环境管理工作情况回顾2005年，海曙区城管系统在区委、区政府的正确领导下，在区人大特别是城建环保工委的大力指导、监督下，按照“干在实处，走在前列”的总体要求和“管理抓升级、内部抓改革”的基本思路，以创建首批全国文明城市为主线，以深化拓展“海曙模式”为抓手，真抓实干，知难而进，较好地完成了年度各项工作任务。（一）深化拓展城市管理“海曙模式”，其运作机制日趋完善。及时研究解决城管执法中出现的新情况、新问题，不断提升“城管、警察、法庭”三者有机结合的城市管理综合执法及其保障机制的实用性和有效性，增强了城管执法的效率和威慑力，保证了“文明执法”和“依法严管”。05年，公安方面及时阻止了400多起暴力抗法苗头，妥善处置了仅有的4起暴力抗法事件，暴力抗法行为大幅减少；法院方面及时受理了城管执法申请强制执行的案件245起，已执行完毕108起，效率相当高；城管方面查办了27000余起案件，其中一般程序案件1520起，有力地保障了辖区市容秩序；城管执法队伍未发生任何粗暴执法或违法违纪行为。推出道路定期清洗制度，首批15条主要道路和1个广场“十天一清洗”；全面清理卫生死角，进一步提高了城乡结合部和背街小巷、主要道路、“窗口”地区等部位和薄弱时段的保洁水平，“大环卫、全覆盖、动态化”的环境卫生管理运作机制得到巩固提升。行政管理、专业监测、防治作业三分离的“除四害”工作运作机制得到完善提高，鼓楼、西门街道成功创建为首批市级卫生街道。（二）强化重点问题专项治理，拓展市容执法管理领域。实施了南站广场、新街、城隍庙、鼓楼步行街等重点复杂区域综合整治，全面取缔无证设摊、占道经营等各类违章行为，规范车辆停放秩序，整顿户外灯箱广告设置，拆除违章建筑，区域管理状态得到改善，整体形象明显改观。开展了无证早夜市、“三车”、占道经营、人行道车辆违停、乱吊乱挂乱设广告牌、油烟污染、建筑工地噪音、侵占盲道、居住区占绿毁绿、废旧物品收购点、强行乞讨等突出问题专项整治，并积极探索有效的后续管理措施，效果相当明显。在“三乱”治理方面，将辖区内除物业管理小区外所有公共区域的“三乱”清理任务通过招标形式承包给专业清理单位，清理情况直接与经费挂钩；通过动员市民共同参与、申请强制停机、深挖窝点、对情节严重者依法拘留等措施，重拳出击严厉打击违法行为当事人，全年共处理“三乱”案件443起，抓获“制癣者”470名，拘留67人次，收缴罚款2.5万元，全区“三乱”现象明显减少。将全区市容执法管理重心向背街小巷和居住小区拓展，增加了管理的广度和深度，初步实现了管理的全覆盖和无缝化。启动市容环境卫生示范路段（区域）创建，与沿街11000家店铺、商家签订市容环境卫生责任状，签订率达100%，形成了横向到边、纵向到底、责任到户的市容环境管理体系。（三）加快市政公用设施改造，提升养护管理运作水平。实施了15座公厕、4个广场公园、32条道路的无障碍设施和10条道路约5000米盲道的改造；增设和更新果壳箱近2500只（其中环保双桶550只），更新保洁（养护）作业人力车1052辆；整修了30多座公厕，完成了104只便漕改造，增设公厕导向牌7块；在中山西路、解放南路等处设计制作了2600多平方米生态景观墙，粉刷了近15万平方米道路两侧墙面；启动了鼓楼片区背街小巷改造；开展了永丰路等13条道路18000平方米路面的维修和华楼街等10条道路35000平方米人行道的整修，并结合人行道整修工作，实施了街景综合整治，整洁和提升了街景形象。建立了区绿化工作专家指导委员会；大力开展增绿、补绿、改绿和群众性护绿工作；完成了联南、文昌花园等7个老小区绿化升级改造和银杏四季、文苑风荷等8个绿化特色小区创建；各街道建立绿化工作委员会，开展了“四位一体”（社区、志愿者、养护单位、执法中队）公园绿地共管机制试点，推出了41万平方米绿地供社会各界志愿认养；实施了月湖景区冷暖季草坪改造；修复或更换了月湖景区、中山广场、天马广场等众多存在安全隐患的设施；在全市率先试行市政道路维修社会公开招投标运作；建立了区级混合垃圾中转基地，较好地解决了混合垃圾处理的“老大难”问题。（四）扎实推进生态区建设，着力优化人居环境。在北郊社区、天一家园、万安社区开展生态社区创建试点；完成15.6万平方米房屋测量和13个老小区整治;认真组织实施了“整洁海曙”工程；开展内河污染防治，搬迁了前丰废品收购站，关闭了联丰村两家奶牛养殖场，结合丽园北路、气象路等道路建设，将周边的工业污水和生活污水接入市政管网；推广油水分离设施安装，安装油水分离器80多套，其中新型高效油水分离器40多套；加强对主要污染企业的监管，鼓楼医院已基本完成了限期治理任务，配置了废水消毒设施，四家印花厂根据企业发展规模分别新建或改建了污水处理设施。生态区建设工作呈现出良好的发展态势，海曙人居环境进一步优化。（五）创新街道市容竞赛载体，增强城管队伍生机和活力。在充分调查研究的基础上，组织开展街道市容环境管理“优胜杯”竞赛，八项工作内容形成系统化，作为绩效评估机制的改革，各街道城管工作的争先意识、主动性和积极性明显增加。在队伍建设方面，实施了城管队伍奖金分配制度的改革，形成了“能进能出”的人事管理制度、“能上能下”的干部任用制度和“能高能低”的奖金分配制度；深入开展了共产党员保持先进性教育、作风纪律教育等各项活动，有效地加强了城管队伍建设，增强了队伍的生机和活力。二、2006年市容环境管理工作主要打算2006年，海曙区市容环境管理工作将按照“干在实处，走在前列”的要求，认真贯彻落实区委六届八次全体（扩大）会议和全区城市管理工作会议精神，进一步深化拓展“海曙模式”的内涵和外延，初步实现“突击型向长效型，粗放型向精细型，单一型向互动型”的转变，使城区市容环境质量进一步接近中等发达国家水平。(一)坚持改革创新，建立起科学高效的管理体制和运作机制。继续按照重心下移原则，深化完善“区、街道”两级管理体系，使管理体制更好地适应管理需求；巩固完善“城管、警察、法庭”三者有机结合的城市管理综合执法及保障机制，不断提高城管执法的有效性和规范度；以提高常态管理水平为落脚点，进一步建立完善责任落实、互动联动、应急处置、评估激励和市场化、社会化运作等机制；积极运用高科技成果，有计划地推进数字化、信息化及卫星定位技术等在城市管理领域的应用，最大限度地促进管理效能的发挥和效率的提高。(二)强化精品创建，着力提升市容环境管理质量。牢固确立“人无我有、人有我好、人好我精”的指导思想，提高市容环境管理工作标准，讲究形象艺术；在市政、绿化、环卫行业积极推行“精细型”管理，提高“精细化”程度，在常态管理中，变“粗放型”为“精细型”，变提供“产品”为提供“艺术品”，做精做细市容环境。同时，要善于创造特色与经验，树立典型和样板，从而加快提升整体管理质量和水平。(三)加大整治力度，努力化解疑难复杂问题。继续推动市容管理重心向背街小巷和居住小区拓展，提高工作标准，扩大管理覆盖面，有效改善市容秩序；全面启动背街小巷道路设施整修工作，以点带面，提高道路设施完好率。抓紧抓好南站广场、新街、城隍庙等重点区域综合整治和城市“牛皮癣”、占道经营、乱设广告牌等突出问题专项整治；着力消除卫生死角和保洁空白点，提升城乡接合部和背街小巷清洁度。(四)坚持多措并举，扩大群众参与程度。不断完善和扩大开展城管进社区、建立少年城管学校、共建文明经营一条街、组建城管志愿者队伍、成立社区城管理事会等做法，积极探索新的有效载体，增强城管部门与群众之间的互动，增进双方之间的理解；充分运用各类载体，大力宣传城管相关内容，更广泛地动员群众参与市容环境管理工作，进一步营造齐抓共管的