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学校公共安全管理的政策困境和对策研究综述 摘要：学校安全问题的研究日益受到社会的关注。本文介绍了学校公共安全管理的政策困境和对策研究的现状，并对其进行了分析。 下载 关键词：公共安全管理 研究现状 综述 随着社会经济的发展和体制改革的深入，各类矛盾不断产生，安全隐患和安全问题也以不同形式出现。近年来，安全问题从社会公共领域扩展到学校场域中，学校安全问题的研究日益受到社会的关注，教育领域对学校安全相关问题的研究数量也逐年递增，并有不少相关论文、著作出现，而学校公共安全管理政策问题的研究却没有。但可喜的是部分学校在制度上已经有一些初步探索，虽然仅限于实践层面，却也给相关研究工作提供了实践材料。 一、国外研究现状 （一）注重校园严重公共危机事件防范的研究 主要包括对校园暴力、公共卫生事件、自然灾害（地震、台风等）公共安全事件影响的调查研究、实证分析、防范指南等。如Joshua，1.A.等的大学校园食品运营商对食品卫生安全的知识和了解，通过对阿马杜贝罗大学等130多个校园食品运营商关于食品卫生安全基本知识等方面的调查，运用社会统计学专业分析得出结论，并强烈建议针对公共和校园食品运营商的大规模卫生安全教育培训势在必行，提出采取必要的步骤和措施避免病从口入。 （二）法律相关的研究 美国针对校园安全订立了克莱瑞法案（Clery Act），以立法的形式保障美国校园安全，因而不少研究者针对法案本身、影响进行研究，推动法案变革和校园安全保障的进步。如Janosik，S.M.于2004年完成的家长对和校园安全的认识研究，通过对435名家长的调查研究发现，他们对于克莱瑞法案和其中包含的信息知之甚少，而且他们对于犯罪意识觉察的反应和学校管理者跟他们分享信息的程度，取决于他们自身的教育水平、家庭犯罪情况以及他们与孩子在大学的经验等情况有关。 （三）注重对安全管理和服务个体的研究 如Bachman，R.2011年完成的校园安全措施的影响，分析了学校各类不同的安全措施对不同学生群体在生理和心理上的影响。Kelly，B.T2006完成的校园安全：女学生的看法和体验，分析了已毕业和未毕业女大学生对校园的感受和所受到的影响。 （四）对安全技术手段的具体分析和研究 注重对具体技术防范手段的研究和分析是西方校园安全研究的重要方向。如Muller，P.J.等2007年完成的大学PRT安全与防护，详细地分析了PRT系统的安全性和防护措施。还有Gow，G.A.等2008年完成的信息技术和校园安全，介绍了信息技术对于校园安全、防范和处置突发事件的重要作用。 二、国内研究现状 （一）中外校园安全管理体制的比较 如中国地质大学（武汉）蒋洪池、朱慧的美国大学校园安全管理特色透视基于密苏里大学堪萨斯分校的实证分析，详细介绍了美国大学安全管理的特色和对国内的启示，提出人性化管理、校园安全立法、建设校园警察制度等建议。程四俭在美国高校校园安全管理制度及其启示中，介绍了美国高校安全管理体系的先进做法。 （二）分析学校安全管理的现状及对策 周静菊在简述当前我国高校公共安全管理问题中分析了高校公共安全管理的现状及原因，提出了国家层面和高校层面加强管理的思路和建议。相当一部分研究是以法律的视角来探讨学校安全事故的责任追究问题与事故处理办法，此外在这一部分也会对以往学者对现行法律存在问题与立法建议进行总结；以往文献对于学校安全事故的研究主要围绕学校安全事故的定义、事故责任与处理展 ，这往往涉及到相关的法律法规，对于现行法律法规也有研究。 （三）学校安全管理的制度、体制、体系研究 这类研究是国内文献较多的研究，大多运用系统?的理论，把学校作为一个整体，研究安全管理的整体系统、体制和制度建设。如姜晓丽、高岳仑的构建高校校园安全管理机制的思考，提出了合作、协调、广泛参与的高校安全管理体制，“使高校校园安全管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化轨道，实现高校有安全、师生有和谐、生命有保障、发展能把握的良好局面”。Liu，B.Y-等的校园安全：意义、管理和结构系统阐述了校园公共安全管理，提出公共安全、行政体系、应急机制、大学安全文明的相互关联的体系。学校安全管理措施与建议是大多数文献会涉及到的内容，以往文献关于学校安全方面的建议，主要从法律、制度、安全教育等方面展开。其一，从宏观方面来看，主要是呼吁立法，希望通过完善相关法律法规，形成法律体系，明确责任归属，减少不必要的纷争。其二，从以往研究中发现学校安全制度还停留在经验总结阶段，往往是点到即止。一般的建议为建立健全有关学校安全的各种规章制度，完善应急救援预案体系。其三，管理机构、职能、人员配置等方面主要是建议建立健全的安全管理机构，确定专门的安全管理人员，加强队伍建设和责任制。其四，建议加强安全教育。关于学校安全教育的研究主要包括安全教育的内容和模式，具体来说体现在研究如何根据学生的特点，确定学校安全教育的具体内容，研究需要把什么样的安全知识和技能教给学生。研究如何根据学生的特点，在学校安全教育中采用什么样的方法和模式，以达到最佳的教育效果。 （四）利用相关理论分析学校安全管理 主要利用目标管理理论、危机管理理论等。朱静、吴婷婷的基于危机管理理论的高校安全管理模式研究，根据李瑞昌的危机、安全与公共治理（上海人民出版社）中的高校安全管理钻石模型分析，提出了高校安全管理的危机处理运行机制。 （五）针对学生以及教职工的安全文化教育 此类文献强调加强对师生员工的安全教育，建立校园安全文明文化。刘尧飞、杨彬在高校公共安全教育调查及对策分析中，通过对某高校的学生安全教育情况的调查分析，得出目前高校安全教育各方面严重不足的结论，并提出重视安全教育、注重实战演练、创新宣传途径等方式方法加强学生安全教育。一些学者建议要建设校园安全文化，认为安全文化的氛围的形成有改变人、陶冶人的功能。 三、研究现状分析 西方针对学校安全管理的文献较少，大都侧重于中小学校园暴力、公共卫生等方面的防护，研究方法则倾向于实证研究、建立模型进行具体问题层面的技术分析。国内的大部分文献则侧重于宏观分析，提出管理的制度、模式、机制、体制等整体的概念，或者强调行政力量和加强教育、运用管理学理论分析以及比较、介绍西方学校安全管理的先进经验。目前学校安全问题的研究者，大多针对某个问题分析、调查并提出相应对策，或者从宏观上做体制、机制、制度等方面的论述，也有一些研究者也从法律层面上研究学校安全管理的相关问题，但大部分研究普遍缺乏公共政策层面的思考和论述。在目前所能查及的文献、材料中，中西方都很少见到针对学校安全管