“十三五”规划建议稿七大亮点全面解读可编辑Word文档.doc

精心编制“十三五”规划建议稿七大亮点全面解读11月3日“十三五”规划建议公布后，仍引发各界热议，其中的 七个亮点，因为关乎未来五年民众切身利益和国家战略走向而成为海内外舆论焦点。年均增长底线6.5%以上3日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议的 说明正式公布。中共中央总书记习近平指出，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。“主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的 目标，必须保持必要的 增长速度。”习近平说。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的 基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的 目标。全面放开“二孩”“十三五”规划建议指出，坚持计划生育的 基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，成为“当仁不让”的 亮点。至此，社会各界热议的 “二孩”政策全面放开。中国社会科学院社会学所副所长张翼接受中新社记者采访时表示，在大城市里，全面放开“二孩”所释放的 人口红利可能相对小一些，但在一些中小城市和农村地区，可能在短时间内政策的 效果就会显现。贫困县全部摘帽建议提出，到2020年，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“今后五年，扶贫攻坚应该是最难、最硬的 任务之一。”接受中新社记者专访时，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，中央已经下定决心，全面脱贫的 目标必须实现。这是全面建成小康社会的 内在要求，也是“共享发展成果的 要求，体现了公平正义”。最严格环境保护制度建议提出，以提高环境质量为核心，实行最严格的 环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的 环境治理体系。“十三五规划建议将是中共十八大把生态文明纳入五位一体总布局后的 首个五年规划，此次将生态环境质量总体改善列入全面建成小康社会的 新目标，并用很重的 篇幅强调坚持绿色发展，释放出党中央努力建设美丽中国的 决心和信心。”清华大学经济管理学院教授白重恩对记者说。深化户籍制度改革建议提出，中国要推动城乡协调发展，推进以人为核心的 新型城镇化。其中，深化户籍制度改革、深化住房制度改革，成为关注重点。国家发改委主任徐绍史3日表示，城镇化一直是发展中大国的 一个重大的 、现实的 课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的 核心目标。中国目前的 常住人口城镇化率已经达到了百分之五十五。徐绍史透露，新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有1000多万人。加快放开自然垄断行业竞争性业务建议提出，将加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的 竞争性业务。“考虑到行政垄断是妨碍公平竞争市场秩序的 主要矛盾，建议把反行政垄断纳入反垄断法，并建立反垄断审查制度。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对记者说。提高制度性话语权建议提出，将积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的 制度性话语权，构建广泛的 利益共同体。中新社记者注意到，有关“制度性话语权”的 表述是首次出现在五年规划中。“可以确定的 是，未来中国将积极发挥在联合国和G20(二十国集团)的 作用，推动全球新的 多边经贸规则制定和谈判，为国际机构提供更多的 人财物支持，在全球经济治理中发挥主导和引领作用。”接受中新社记者采访时，中国国家发展和改革委员会对外经济研究所研究员张建平说。公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。一、 公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1”、四级标题“（）”均需加粗。（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。二、 公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。（）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。（）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号（如“附件1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。（5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“”；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空4字。（6）印章：指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的凭证。（7）附注：一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明，公文如有附注用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。2版记：一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页（封四，亦称封底），版记的最后一个要素置于最后一行。（1）主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。（2）抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（3）印发机关和印发时间：印发机关多数不以行文机关名称出现，而只用机关办公室名称，位于抄送机关之下（无抄送机