浅谈成人教育的现状与发展.doc

浅谈成人教育的现状与发展成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要的作用。改革开放二十多年来，我国的成人教育事业取得了长足的发展。据2003年全国教育事业发展统计公报公布，2003年全国高等学校举办的各类成人非学历教育结业人数达353.25万人，注册学生239.52万人。全国职业技术培训学校(机构)23.06万所。职业技术培训机构共培训结业学员7242.08万人次，注册学生数5677.22万人。职业技术培训学校(机构)教职工45.72万人，专任教师20.6万人。有效地提高了广大劳动者的综合素质和掌握运用新知识、新技术、新工艺的水平和能力，有力地促进了各类企事业单位事业的发展。目前，我国成人教育的现状一、 农村文化较为落后，交通、通讯、信息、技术等等相对滞后，农民的思想意识、审美情趣、物质追求、精神动力、生活习惯、劳作方式区别于社会其他阶层。农村成人教育既有成人教育的普遍规律，又有其自身的许多特征。具体地说，当前农村成人教育的现状主要有以下特点：1、总体上教育对象量大面广，年龄和文化水平参差不齐，教育形势严峻，教育任务艰巨。我国是一个人口大国、农业大国，第五次全国人口普查公告显示：全国有80739万人居住在乡村，占总人口的63.91%。全国有42989万人只接受过初中教育，45191万人只接受过小学教育，文盲8507万人。这些人口绝大部分分布在农村，这支庞大的队伍又是农村中从业人员的主体。很显然，这一低文化层次群体和当今社会的需求及实现农业现代化的目标极不相称。农村成人教育的发展速度还跟不上时代的要求，教育形势严峻，教育任务艰巨。 2、 客观上教育对象住所分散，工学矛盾突出，集中定期施教困难。农村居民分散杂居的特点，加上交通、通讯不畅等诸多因素，给集中培训教学带来了困难；目前的发展中国家，农业仍然依靠人力投入为主，农业劳动占据着农民大量的时间，成人学习和农事活动之间的冲突在所难免。靠天吃饭的农业季节性很强，定期施教在农忙时期成为不可能。以上这些都导致了无纪律约束的成人教育报名时人数尚多，集中学习时却寥寥无几的不良现状。3、主观上教育对象心理守旧，求学态度被动，进取好学精神缺乏自给自足的生产方式以及传统小家农意识根深蒂固，农民许多旧观念依然存在，就是部分先富起来的农户也不同程度上存在着小富即安的心理。在僵化、守旧、落后思想占主导的前提下，对学习自然持可有可无的心态。此外，农民投资农业教育观念淡薄，学习要花钱、会误工等思想也影响了参加学习的积极性。尽管周围一些成功的范例也曾刺激过部分农民参加学习的积极性，但往往坚持不下去。怕下真功夫，三天打鱼两天晒网，到头来半途而废、退学停学现象严重。在农村成人教育中，教育者汗流浃背、听课者稀稀拉拉，教育者大声疾呼、受教育者却昏昏欲睡等现象普遍存在。4、教育内容落后单一，很难激发农村成人学习的热情。目前的农村成人教育内容多以传统型农业技术为主，尽管也陆续增加了两高一优栽培新技术、市场营销等新内容，但传统种植养殖仍是重头戏，多年来教学内容没有大的突破，缺乏新意。而市场经济条件下，参加学习的多为农民中较优秀的成员，陈旧的教学内容很难激发他们的学习热情，也早已不适应农村的实际情况，很难和农业结构调整及产业化、现代化相适应，很难与农业发展、农村经济发展、社会进步等客观要求相适应。这些情况导致许多教育对象萌生学与不学区别不大、学多学少效果一样的错误认识。 5、 教学形式单调乏味，很难达到农村成人教育的预期目标。 一间房子、几排台子、一块黑板、几条凳子、一个教师，目前许多欠发达地区农村成人教育的主要形式。仍是教学条件简陋，制约着农村成人教育形式的多样化，填鸭式的教学方式司空见惯。沉闷的课堂总给人以灰蒙蒙的感觉，使人想到的只有久经风雨的老农形象，而很难与知识经济时代充满朝气的农业带头人、农民企业家相联系。教学预期目标难以实现。6、 教育重心偏离农村，人力、物力、财力等都束缚着农村成人教育进一步发展。广阔农村居住着74.6%的人口，他们需要用知识来武装头脑，用科技来创造未来。然而在农村工作的知识分子不足其总数的20%。高等院校、中专学校、职大、夜大等都集中于城市，农村成人教育显得势单力薄，教学设施陈旧破落，更是不足为奇。如此现状从根本上影响了农村成人教育作用的发挥和农村经济的发展的后劲。二、我国高等职业教育已形成了多渠道、多模式的发展势态，积极开发适应经济发展的专业结构，招生规模快速扩大。到2003年底，我们全国独立设置的普遍的高职高专院校已经达到908所，基本上实现了在每个地市至少设立一所职业院校的格局。此外，我们有612所本科学校举办高等职业教育。高等职业教育的在校生是479万，占整个普通高等教育本专科在校生的43。另外，2003年我们全口径统计招生是382万，其中有200万是我们高等职业教育的学生，占了普高招生人数的52.3。高职教育在我国高等教育规模中已占半壁江山。同时，我国高等职业教育也存在一系列发展中的矛盾。其现状主要表现在以下方面：1.高等职业教育的政策法规环境得到根本改善，高等职业教育的法律地位、根本任务得以确定，高职人才培养模式的主要特征得以梳理。 1996年5月15日全国人大通过的中华人民共和国职业教育法在第13条中规定：“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。”这是我国第一次把高等职业教育以法律的形式固定下来。1998年颁布的中华人民共和国高等教育法第68条规定：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”进一步确立了高等职业教育的法律地位。1999年国务院批转的教育部面向 21世纪教育振兴行动计划中提出：“积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。同年6月，中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定进一步指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”2000年1月，教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见归纳了高职高专教育人才培养模式的基本特征是：以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案；毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系；实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；“双师型”教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径。高职高专不同类型的院校都要按照培养高等技术应用性专门人才的共同宗旨和上述特征，相互学习、共同提高、协作攻关、各创特色。2.高职教育的主客观发展环境复杂多变，产业结构的战略性调整、经济全球化等因素使得发展职业教育的需要日益迫切。 随着我国产业布局、产品结构的调整，岗位结构和就业结构将发生变化，新岗位不断产生，旧岗位不断组合，不同产业之间的从业人员大幅度流动，高层次的一线应用型人才需求必然加大；同时，在产业技术升级过程中，我国劳动力价格低廉的传统优势正在减弱，在职专业人才和劳动者对岗前培训、在岗培训、转岗培训以及继续教育的需求空前高涨；此外，由于第二产业处于以科技为先导、以结构调整为重点的转型期，急需有能力的高级技术人员，第三产业作为城市“加速发展”的战略重点，其从业人员的整体素质也亟待加强所有这些，都对中国人力资源的结构、素质以及人才培养模式等提出了新的更高的要求，教育与培训的任务十分艰巨。与此相关联，经济全球化使中国越来越深度地参与国际分工和国际问题的交流与合作，中国经济近年来的快速发展和发达国家制造业的外移，正在促使中国成为最吸引外国直接投资的国家，逐步成为世界重要的制造中心；而由于原来经济和文化教育基础比较薄弱；目前中国的劳动者素质和劳动生产率都还比较低，要提高中国企业的劳动生产率和全球竞争力，关键问题是提高产业的技术含量，特别是掌握具有自主知识产权的核心技术，这对劳动者和各类专门人才的素质提出了更高的要求；同时，随着国际间竞争、交流与合作的日益加强，也要求不断提高广大社会成员的思想道德素养和整体素质，这不仅需要大力发展各类学校教育，尤其需要各种专业培训和继续教育的有力支持，而后者正是当前中国教育体系中最薄弱的环节。 3.我国高等职业教育与普通高等教育之间的关系有待理顺，高等职业教育理论教学与社会经济严重脱节现象有待改变。高等职业教育是职业教育中最高层次的教育，它与普通高等教育一起共同构成了我国现行高等教育体系；但是，两者也存在着很大的差别。高等职业教育与普通高等教育的培养目标不同：前者具有职业技术性的特点，它的主要任务是培养生产、管理、服务等社会各行业第一线的高级应用型专门人才，将科学技术转化为生产力，包括能把科研与开发设计成果应用于生产中去的以工艺技术为主的专门人才，能把决策者意图具体贯彻到实际工作中去的一线管理人才，具有特定专门业务知识技能以及某些特殊的智能型操作人才；而后者的培养目标具有学术和研究性，其主要任务是培养科学创新人才，发展科学技术。由于高职教育的培养目标不同于普通高等教育，因此，两者的关系应该理顺，不能混淆，也不能相互替代。现行高职教育仅定位于大专，层次单一，不符合知识经济时代的发展趋势。成人教育的发展方向一、继续加强扫盲工作，大力开展农村劳动力转移培训和实用技术培训。加快农村劳动力转移，不仅是一项紧迫的现实任务，而且是一项长期的战略任务。加强科技培训，提高农村劳动力素质，是解决农村劳动力转移就业的根本性措施，对于建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，促进农村的物质文明、精神文明和政治文明建设，都具有十分重要的战略意义。各级农业部门要从全局和战略的高度，进一步提高思想认识，采取更加有力的措施，全力推进农村劳动力培训工作。通过强化培训，促进农村劳动力的大规模转移，以此带动农村经济结构的战略性调整和农民收入的待续稳定增长。1完善培训体系，强化培训功能。经过改革开放20多年的发展，各级农业部门已具备了较好的农民教育培训基础。如陕西省农广校已建立起省、市、县、乡四级办学体系，形成了完整的教育培训网络，拥有省、市、县三级教育培训机构，并有覆盖全省的广播和卫星电视教育资源，现代远程教育已初具规模；全省各级农民科技教育培训中心的建设也已陆续启动。下一步，要继续加强教育培训基地建设，整合农业部门内部闲置或使用效益不高的教育培训资源，联合外部资源，进一步增强农村劳动力转移就业培训能力。要加大针对农村劳动力转移就业培训课程的开发力度，培训课程内容要包涵岗位基础知识以及与职业技能有关的基本知识和实践技能，突出实用性、实效性、职业性和技能性；要高度重视教师队伍建设，通过“请进来、走出去”等多种方式，专兼结合，努力提高教师队伍的整体水平。2大力实施五大培训工程，全面提高农村劳动力素质。农业部制订的2003-2010年全国新型农民科技培训计划，将在全国实施培训农民的五大工程：一是面向广大农民的“绿色证书培训工程”，按农业生产岗位规范要求，开展专项技术培训，培养骨干农民。二是新世纪青年农民科技培训工程。主要是对农村优秀青年开展以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。三是新型农民创业培植工程。主要是从参加前两大工程培训的学员中，选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，将其培植成规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家。四是农村富余劳动力转移就业培训工程。主要是对农村富余劳动力转移就业进行引导性和示范性培训，提高农民进城务工就业素质和技能，促进农村富余劳动力合理有序流动。五是农业远程培训工程。主要是运用现代教育手段，加大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户。同时，继续加大“农业科技电波入户计划”的实施力度。各地要按照国家和省对五大培训工程的部署要求，结合当地实际，认真制订培训规划，落实工作措施，切实将五大培训工程抓实抓好，开创农民培训工作的新局面。3突出培训重点，拓展培训内容。农村劳动力转移就业培训要以提高职业技能为重点，突出三个方面的培训内容：一是对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技能和技术操作规程的培训，使培训与就业岗位需要紧密联系。二是政策和法律法规知识培训。使农村劳动力了解就业经商、投资创业及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉相关的法律法规，提高其遵纪守法意识，增强其维护自身合法权益的意识和能力。三是安全常识和公民道德规范培训。主要是安全生产、公共交通规则等常识，增强农村劳动力预防和处理不测事件的能力，教育外出就业、经商的农村劳动力养成良好的道德规范，树立良好的社会公德。4创新培训模式，提高培训效率。新时期的农民培训工作，必须坚持以市场为导向，以效率为中心，不断探索适应社会主义市场经济体制的新型培训模式和方法。一是要进行深入、细致的市场调研，根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。二是要坚持培训与就业紧密结合，积极探索“订单”、“定向”、“储备”等培训模式，加强培训与用工单位和就业市场的挂钩，以需求定培训，以输出带培训。三是要开展多层次、多渠道、多形式的培训。要充分利用农业广播学校、农村中小学、中等农业学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校及培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源，开展远程教育、短期培训班、专题讲座等，实行长短结合、灵活多样的培训方式。各地在实施“绿色证书工程”和“新世纪青年农民培训工程”时，要注重安排农村劳动力转移培训的内容。同时要积极探索学校之间、学校与企业之间联合办学及整合基地设施、师资等培训资源的路子。5.完善培训服务功能，提升培训服务档次。农村劳动力转移关键在组织，重点在培训，难点在就业。各级农业部门要与其他有关部门密切配合，加强协作，充分利用现有的培训体系和优势，统筹建立农村劳动力培训基地与输出窗口，积极开展区际、省际、国际间劳动力转移就业培训工作。要大力推行招生-培训-就业一条龙的服务模式，提高农村劳动力参加培训的积极性。要根据市场需求，加强与用人单位及劳动力市场的对接，把培训与就业引导密切结合起来，建立起职业技能培训与农村劳动力转移就业的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。有条件的地方要加快建设农村劳动力转移就业信息服务体系，包括建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息库和就业跟踪资料库等，为农村劳动力转移就业培训提供良好的资源基础。6.加大培训投入，增强培训能力。加大对农村劳动力培训的投入，是世界贸易组织框架下各国政府支持和保护农业的通常做法，是一项重要的“绿箱”政策。所以，各级政府应把加大财政支持农村劳动力转移就业培训的强度作为义不容辞的责任，逐步建立起以政府投入为主导，社会和企业共同参与的多元化投入机制。各级农业部门要努力争取地方政府和有关部门的支持，争取各级财政设立农村劳动力转移就业培训专项经费，完善培训条件，补贴农民转岗就业培训工作。7.加强组织领导，优化培训环境。在2004年全国职业教育工作会议上农业部提出，要把农民科技培训落到实处，重点实施绿色证书工程、青年农民培训工程、新型农民创业培植工程和农业远程培训工程，积极推进农科教结合。农村劳动力转移就业培训是一项系统工程，涉及众多部门，需要各级党委政府的统一领导、统筹规划和有关部门的密切配合。各级农业部门要建立农村劳动力转移就业培训工作领导机构，在部门内形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动。要因地制宜，抓紧研究制定促进农村劳动力转移就业培训工作的政策措施，研究对农村劳动力转移就业培训的补贴办法，调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。二、加强职工教育，继续发展社区教育，大力推进学习型社会建设，构建和完善广覆盖、多层次的教育培训网络，使城乡劳动力和社区各类人群都能得到生活和发展所需求的教育服务，为学习型社会建设奠定良好的基础。1.加强再就业培训。当前，由于产业结构的调整，转业培训、再就业培训已成为职业技术教育的重要内容，实施再就业培训大力开展各种各样的职业技术培训，为城乡新增劳动力和在职人员、转岗、下岗人员提供接受各种层次、多种形式的职业技术培训机会。始终以促进下岗失业人员再就业为目标，坚持社会化、市场化的方向，增强培训的针对性、实用性和有效性，切实有效地帮助下岗失业人员转变就业观念，提高就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，促进其尽快实现再就业。针对成人教育在培训工作中的问题，我们可以采取以下措施予以解决：国家制订相关政策，鼓励并支持各种形式的培训，对部分现有机构按照自愿的原则，建立综合性培训基地，可进行区域性联合培训，也可进行跨地区跨部门的培训；建立人、财、物保障体系，一方面要广泛动员社会各方面力量积极参与再就业培训工作，另一方面还要加大资金投入，多方面筹集培训经费，保证财政预算中的再就业补助费和就业训练费的一定比例用于再就业培训，同时还要争取地方政府拨付专项培训经费；加强师资队伍建设。由于再就业培训具有简约性、实践性、应用性的特点，在聘任教师时要注意专兼职相结合，以兼职为主，让一些具有丰富实践经验的技术专家为下岗职工传授实用知识，把培训和再就业紧密地结合起来。2发展社区教育。发展社区教育成为教育发展的重要方向和目标，也成为推动社会发展的重要途径和手段；是实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，构建学习型社会的客观要求。农村成人职教中心、城镇社区教育及有关部门要有组织、有计划地开展宣传工作，使广大教育工作者和社区居民提高认识，转变观念。二是要抓好教师队伍建设，创建高素质的教师队伍。把成人的这种职业生涯的训练纳入“终身学习”，从而保证每个成人在发展的不同阶段必须接受教育或训练。3.推进远程教育。1978年，邓小平同志指出：“要制订加速发展电视、广播等现代化手段的措施，这是多快好省发展教育事业的重要途径，必须引起充分的重视。”现代远程职业培训是后工业化时代的一种新型的教育组织形式，是在科技知识呈几何级指数增长的学习化社会背景下发展起来的，迄今为止，世界各国都为建立一个成型的现代远程职业培训体系和终身教育模式而努力。 20多年来，我国已建成了一个庞大的远程教育系统，从中央到地方，从城市到社区、农村、乡镇，形成世界首屈一指的教育系统，教育资源在全国范围优化配置，远程教育贯穿了“家庭教育”“校园教育”“继续教育”“开放教育”的全过程，为全体公民，尤其是为边远山区的公民、残疾的公民提供了平等的受教育机会。随着计算机多媒体和网络为标志的信息技术（如借助电信网络、计算机网络、卫星数据传输技术和GATV等现代信息技术）的快速发展，大大加快了我国成人教育的教育手段现代化进程。三、继续发展各种形式的成人高等学历教育；加强终身教育的规划和协调，推动终身教育立法工作，逐步使终身教育走上法制化轨道。1.改革教育体制。由于我国长期以来受传统正规教育观念的影响，普遍存在着职业教育模式“普教化”的倾向，过多地重视学历教育，这是正规化，集中化的封闭型模式。2002年国务院在第一届全国职业教育工作会议上作出了关于大力推进职业教育改革与发展的决定，有力地推进了职成教事业的改革与发展。因此，职业技术教育一方面必须对传统的学校教育模式进行改组和综合利用，另一方面必须大力发展现代化远程教育与函授教育，还要发挥社会力量办学的优势，开展各种形式的培训，形成政府办学为主体，公办和民办学校共同发展的格局。使职业技术教育主阵地逐步转向社会、家庭。与此同时改革文凭结构，职业技术资格已由过去的教育与职业的直接对应狭窄的定义，变为培养能力和行为的广泛概念，职业技术培训与普通文化的平衡，改善职业教育和普通教育之间的过渡环节，保证技术高中会考文凭的后读学习，在大学教育允许就业后重新学习。其次要调整成人教育结构，加强各地成人高校的横向联合，构筑起一个跨学校、跨专业、跨部门的多功能、全方位的学习网络，以建立和完善终身教育体系，优化教育结构