长江流域经济带的建议.doc

关于“十一五”发展长江流域经济带的建议国家发改委“十一五”规划建言献策活动办公室： 您们好！我国的长江流域横跨东中西三个区域，流域面积占全国面积的15.4% ，经济总量占全国的45%以上，人口占全国的38.5%，该流域聚集了多个特大区域性的中心城市和大批中小城市，还聚集了我国大量的举足轻重的工业基地，以各商品粮基地为主的农业也在全国占有重要地位，同时该流域水能，矿产，旅游资源丰富，因此，在当前我国强调区域经济协调发展，用科学发展观指导经济发展的形式下，在“十一五”期间对沟通东、中、西部三大地区的长江流域经济带的规划发展是非常必要的。一、 规划发展长江流域经济带的必要性 1、规划和发展长江流域经济带有利于促进我国东、中、西部区域经济的协调发展。目前我国正致力于区域经济协调发展，确立了东部加快发展，中部崛起，西部大开发的战略，而长江流域正好把我国的东、中、西部有机的连接起来，在“十一五”重点对长江流域经济带进行规划发展，非常有利于进一步促进东、中、西部全面联动发展。长江流域基本涵盖了我国东部最为发达的长三角地区，同时覆盖了中部的湖北、湖南、江西、安徽，还涵盖了西部的重庆、四川、云南、贵州、青海。通过对长江流域经济带的规划和发展从而把以上这些东、中、西部地区作为一个联系紧密的经济带来发展，是我国努力使区域协调发展的重要动力和客观要求。 2、长江流域特别是长江在国民经济中的地位和潜能还未得到高度重视和挖掘。新中国建立以来，我国的区域经济规划经历了多个不同时期，要么以沿海、内地来划分，要么以东、中、西部来划分，要么局限于京津冀、长三角、珠三角这些经济圈，没有站在更高的高度上将该流域内的东、中、西部看作一个密切联系的经济带，没有把长江看作是条可以同时联动东、中、西部发展的天然纽带。正因为如此，新中国建立以来，相对于铁路，高速公路来说，对长江航运的投入太少了，也没有将长江流域作为一个整体，一个紧密联系的经济带来看待。而长江和长江流域的巨大潜能需要我们进一步的重视和发掘，这也是落实科学发展观的客观要求。 3、长江流域的发展潜能巨大，规划和发展好长江流域经济带必将促进我国的进一步发展。首先，长江流域覆盖我国10多个省市，流域内人口众多，而且流域内东、中、西部的发展水平也有很大的不同，如果将长江流域发展好了，自然该流域的区域经济也就协调发展好了。其次，长江流域沿江有上海、南京、武汉、重庆这四个在全国都举足轻重的区域性中心特大城市，流域内有杭州、成都等特大城市，有苏州、无锡、合肥、长沙、九江、宜昌、宜宾等众多的大中城市，更形成了不少在全国都颇具实力的城市群，如果在“十一五”将长江流域规划好，发展好，那么这些城市发展的合力将远比单个城市的发展，单个省市的发展对我国的促进要大得多，也要深远得多。最后，长江流域特别是沿江的上海、南京、武汉、重庆等大城市是我国重要的工业基地，通过对长江流域的规划发展把这些工业基地有机的整合，形成1+12的效果，这将为我国的经济注入更大的活力和动力。二、建议从以下几个方面规划和发展长江流域经济带 1、发展长江流域经济带应该以“要把沿江优势变为沿海优势，全面协调流域内东中西部的发展”为指导思想。目前，我国沿海地区相对内陆地区发达，而通过长江，我国中西部广大的内陆地区就和太平洋相连接，而且长江号称“黄金水道”，是世界上为数不多的几条通航里程长，可通航吨位大的世界级大河，如果让航行在海洋上的万吨巨轮或者万吨级船队乃至更大吨位的海船通过长江航行到中国广大的中西部地区，那这些地方不就等同于沿海了吗！而发展长江流域协调流域内的东中西部经济和谐发展，就是要把长江2000多公里长的江岸线上坐落的众多大小城市的“沿江优势变成沿海优势”，由此，流域内的中西部地区的经济发展将发生根本性的深刻变革，这一优势的转变将使中国近乎又多了一条近3000公里长的海岸线，如此一弓（沿海地区）一箭（沿江地区）将促进中国经济实现更为辉煌的腾飞。 2、重视长江“黄金水道”的巨大作用，将长江航运优势充分的发挥出来。长江的运量可相当于20条铁路，而且流域内大中城市分布密集，三峡工程的新建更使得长江上游的航运条件发生了根本性的改变，整个长江流域的运能大大提高，但目前整个长江的运量还很低，其运输成本低，运量巨大的优势还远未发挥出来，特别是长江中游部分地区的航道过浅，下游部分跨江大桥桥面离江面过低，导致大吨位的海船根本无法进入广大的上中游地区，所以，建议国家有关部门会同各省市对长江中游的航道进行综合整治，并严格对中下游地区新建的桥梁进行规划，让中游航道和新建的桥梁不在成为阻碍海轮通过长江进入广大中西部地区的因素。同时应该对整个长江航道进行整治和维护，让广大沿江地区真正实现“沿江优势变为沿海优势”。另外，建议有关部门加快长江流域各重要港口的建设，为长江在国民经济中发挥更大的作用创造条件。 3、建议国家设立专门负责规划和发展长江流域经济带的职能部门，以此组织流域内各重大事项并起协调作用，各省市可以联合成立一个长江流域经济协作的区域性组织，以便进一步减少行政区划给发展长江流域经济带所带来的负面影响。由于长江流域流经的省市众多，那么地方保护主义和行政壁垒必然会一定程度上阻碍整个长江流域经济带的发展，因此，由国家成立专门的相关部门来组织协调流域内的重大事务以及由各省市成立一个经济区域协作组织就非常的必要。 4、以长江干流为主轴，沿江特大城市及城市群为依托，以此带动全流域的经济发展。长江干流沿线的特大城市有上海、南京、武汉、重庆，这些区域性的特大中心城市都有很强的辐射和带动能力，而以上海、南京等为中心的长三角城市群，以武汉为中心的鄂湘（长、株、潭区域）赣（南昌，九江等）城市群，以重庆为中心的长江上游城市群（即川、渝、黔北城市群）的流域内三大城市群的潜力和能量更为巨大。因此，在“十一五”期间建议对以上海、南京等为中心的长三角城市群、以武汉为中心的鄂湘赣城市群，以重庆为中心的长江上游城市群进行专题规划和发展。还要站在长江全流域的高度进一步对上海、南京、武汉、重庆这些沿江的特大城市的各个方面进行规划和发展，以此带动全流域特别是流域内广大中西部地区的发展。 5、加快长江流域的交通建设，从而使全流域的经济交往更加密切，人流、物流更加快捷顺畅，以达到全流域和谐发展、共同富裕的根本目的。为进一步密切流域内的经济联系和交往，促进全流域协调发展，建议加快流域内的交通基础设施建设。首先是加大力度、加快速度整治长江航道，使其运输量大，成本低等优势充分发挥出来，其次，加快流域内高速公路和铁路的建设特别是那些同时联接东中西部的公路铁路的建设，例如“上海南京合肥武汉重庆成都“的高速公路和沿江铁路（包括重庆泸州宜宾攀枝花铁路）的建设等，同时还要进一步加大流域内与全国其他经济区域相互连接的高速公路通道和铁路的建设。最后，加快流域内特大中心城市及其重要城市的航空港建设，目前沿江城市内仅有上海两大机场的吞吐量较大，基地航空和机场设施都较为领先。象南京、武汉、重庆的机场都还有待进一步提升，为了进一步发展长江流域的航空运输，适应长远需要，特别是加快沿线中西部地区的航空发展，建议用更为先进的标准对南京、武汉、重庆机场进行进一步的改造建设，可以考虑在武汉和重庆建立新的基地航空公司或者建议一个以南京、武汉、重庆三地为基地的流域性航空公司。同时，还应进一步加大对流域内中小城市及其广大农村的交通建设力度，以此使特大城市、大中城市、小城市、农村相互协调发展。 6、提升长江流域的产业层次，进一步优化产业结构，发展高新技术产业。目前，整个长江流域除长三角地区的高新技术产业规模比较大以外，其他地区的产业层次还比较低和产业结构还不尽合理，高新技术的发展还比较滞后，因此，建议加大对长江流域老工业基地的产业结构调整，提升长江流域的产业层次，发展污染小，技术含量高，附加值高的高新技术产业。 7、全力加强对长江流域的环境保护。长江流域不仅涉及我国生态环境最为脆弱的青藏高原，还涉及三峡库区以及沿线大量的城市，为此，建议国家对长江流域特别是长江上游的环境保护予以高度重视，严禁在长江上游砍伐森林，严禁在长江上游建设对环境有严重污染的工业项目，特别是要严禁在靠近特大城市以及城市密集区的上游地区建设炼油、石化、