滁州市城市抗震防灾规划.doc

滁州市城市抗震防灾规划(20082020年)规划成果公示前 言现代城市已是经济、政治、科学、技术、文化教育的中心，是现代化工业集中的地方，在社会主义现代化的建设中起着主导作用。因此，保障地震时城市的安全和城市功能的正常运转，是我国抗震防灾工作的重点。减轻城市地震灾害，抓好单体抗震加固和抗震设防，用以提高城市的综合抗震能力固然是必要的，但仅仅如此，是远远不够的，必须全面提高城市的综合抗震能力。要全面提高城市综合抗震能力，除了大力促进地震科学进步外，其重要的对策便是编制并实施城市抗震防灾规划。滁州市位于安徽省东部（皖东）。地理坐标为北纬31513318，东经1171011930之间。滁州市西北沿淮地带属北亚热带向暖温带过渡性气候，其余大部分地带属北亚热带湿润气候。全市气候四季分明，季风明显，雨热同步，雨量适中，梅雨明显，冬寒夏热，春秋温和，春温多变，秋高气爽。滁州市全市总面积13523平方公里，辖琅琊区、南谯区、天长市、明光市、全椒县、来安县、定远县、凤阳县二区二市四县，现有15个街道办事处、82个镇、12个乡。滁州市人民政府驻琅琊区。2006年底市域总人口434万人，其中户籍总人口94万人。市区总面积45.6平方公里。2007年市区总人口44.5万人，其中户籍总人口25.9万人。近期2010年，滁州市域总人口为455万人，其中城镇人口199万人，城镇化水平为44.8%，城市建设用地规模为55平方公里；远期2020年滁州市域总人口为480万人，其中城镇人口290万人，城镇化水平为61.5%，城市建设用地规模为95平方公里。滁州市市委、市政府和各级主管部门、广大市民历来对城市抗震防灾工作十分重视和关心，并为此做出了积极努力。滁州市已有的抗震防灾规划是于1995年编制的，距今已14年，当时编制所依据的城市情况已发生了巨大变化，已不能适应当前城市抗震防灾建设和管理的需要，需要对其进行修订。1995年滁州市做过抗震防灾的基础研究，成功编制了滁州市城市工程地质与建筑场地环境研究； 2008年又做了滁州市城市地震地质环境研究。然而，进入二十一世纪以来，滁州市社会经济发展迅速，城市规模不断扩大，交通基础设施、产业结构等都发生了重大变化。另外，2000年以来，我国颁布并开始实施一系列新的建筑规范和抗震规范，这些新规范比相应的旧规范有较大变化，尤其是2007年11月1日开始实施的城市抗震防灾规划标准，在很大程度上推进了我国城市抗震防灾规划的步伐。为了提高滁州市的城市抗震防灾能力，最大限度地减轻地震灾害，组织了新一轮抗震防灾规划的修订。本规划的编制以中华人民共和国城市规划法和中华人民共和国防震减灾法为依据，结合国家有关政策和规范的最新发展，贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”，以人为本，宏观控制，平灾结合，因地制宜，突出重点，统筹规划的原则，立足于实施和实效。目的是通过本规划的实施，指导和加强滁州市今后11年的城市抗震防灾管理，增强城市可持续发展的能力，保障城市抗震防灾水平和救灾能力。抗震防灾规划主要内容简介第一章 总 则1.规划目的为了加强滁州市的城市建设抗震防灾工作，逐步提高城市建设的防灾能力，减轻未来城市地震灾害影响，保障社会稳定和公众安全，促进城市的可持续发展，为建设和谐社会保驾护航，特编制本规划。2.规划依据及模式规划编制依据共包括33条法律、法规或规划等，依据城市抗震防灾规划管理规定（建设部令第117号）和城市抗震防灾规划标准（GB504132007）中的有关规定，本规划按照乙类模式进行编制。3.规划性质本规划是城市总体规划中有关城市抗震防灾要求的专业规划，是在城市总体规划和其它各项专业规划的基础上制定的，凡在有关规划中已有的内容不再纳入本规划。因城市规划、建设与抗震防灾工作需要，在进行与城市建设抗震防灾有关的土地利用、建筑及基础设施建设与改造、避震疏散、次生灾害防御、灾后恢复重建等工作时，均应符合本规划的总体安排和要求。凡在城市规划区内进行的各项建设活动，任何单位或个人均须遵守本规划，并服从城市抗震防灾管理部门的管理、监督与协调。4.城市抗震防灾目标（1）本规划依据以下总体防御目标当遭遇多遇地震影响时，城市功能正常，建设工程一般不发生破坏；当遭遇相当于本地区地震基本烈度的地震影响时，城市生命线工程系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产或运营；当遭遇罕遇地震影响时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。 到2020年，滁州市城市基本具备综合抗御6度左右、相当于当地地震基本烈度地震的能力，城市防震减灾能力达到国内较先进水平。（2）防灾空间结构规划目标重点要保障城市应对不同灾害影响的防灾救灾功能。5.规划原则本规划贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，根据城市的抗震防灾需要，以人为本，宏观控制，平灾结合，因地制宜，突出重点，统筹规划，在城市发展过程中逐步完善防灾减灾措施，同时加强管理，有计划的组织实施。6.规划范围和规划期限规划范围：本次规划范围滁州市中心城区，建设用地95平方公里，人均建设用地100平方米。本规划的规划期限为：2008年2020年。其中近期为20082010年，远期为20112020年。近期2010 年，中心城区城市人口50万人；远期2020 年，中心城区城市人口95万人。7.规划批准和实施本规划按照有关规定经批准后，由滁州市抗震防灾主管部门会同有关部门监督协调与总体规划同步实施，各相关部门按职责分工负责相关内容的组织实施。第二章 基本要求1.抗震设防要求（1）滁州市中心城区地震基本烈度为6度。在进行工程建设时，抗震设防要求除应按照国家有关标准确定外，还应符合本章有关规定。设计地震动参数应依据中国地震动参数区划图(GB 18306-2001)及现行抗震设计规范的有关规定和安徽省具体规定采用。建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，业主应当按照国家有关规定申请核定抗震设防要求，进行抗震设计审查。施工单位必须按照抗震设计进行施工。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。（2）重要建筑及大型公共设施等人员密集建筑除须遵守国家现行相关标准外，属于丙类建筑的宜按照乙类建筑进行抗震设防。（3）历史文物保护建筑和历史风貌建筑宜采取加强抗震措施进行抗震保护性加固改造、修复。（4）幼儿园、中小学校的教学用房、宿舍和食堂，乡镇主要医院住院部、医技楼，应按乙类建筑进行抗震设防。（5）高度超过100m的高层建筑宜每隔1015层设置紧急避难层。2.避震疏散技术指标规划区内应按照避震疏散要求设置固定和紧急避震疏散场所，并应确保避震疏散途中和避震疏散场所内避震疏散人员的安全；对人口密集和高层建筑区应考虑设置防灾公园和防灾据点。3.疏散道路滁州市城市出入口应保证地震时外部救援和抗震救灾的要求，不应少于6个，城市疏散道路应保证两侧建筑物倒塌堆积后的通行。第三章 城市防灾空间布局1.防灾空间结构布局（1）总体原则：安全底线原则、事权明晰原则、有机协调原则。（2）防灾空间分区级别和要求根据城市防御地震灾害的目标与要求，滁州市按照三级防灾空间结构进行划分。滁州市共划分为三个防灾组团和25个疏散生活分区，分别是：滁西组团：8个疏散生活分区；滁南组团：6个疏散生活分区；滁东组团：11个疏散生活分区。（3）由城市救灾干道和疏散主干道组成城市防灾骨干网络，形成城市的防灾空间骨架，城市救灾干道作为城市的防灾主轴。第四章 土地利用1.建设场地选择要求对工程建设的场地选址应进行论证，在建设有利的地段进行建设。应尽量避免在抗震不利地段进行工程建设，确需进行建设时，应采取切实有效的措施保证结构的抗震能力。各类生命线工程、重要建筑应避开抗震不利地段，不能避开时，应采取有效的措施。第五章 基础设施1.供电系统全市供电要逐步实现多路出入，互为备用，提高供电系统抗震可靠性和冗余度。对供电系统的建筑，包括变电站、主控制室、发电厂主厂房、供电局大楼等进行全面的抗震鉴定，对不符合抗震要求的应采取加固、改造措施。制定电力系统的地震应急、抢修预案。2.交通系统城市道路应满足本规划关于避震疏散的要求，并根据避震疏散的规划安排，加强道路的改造建设，并采取措施逐步提高避震疏散道路的建设标准。3.供水系统对主要给水建筑应制定抗震鉴定和加固计划，并在2015年以前完成。相关职能部门制定震后供水应急预案，在管线可能发生严重破坏地段储备必要的抢险物资。4.供燃气系统新建主干管网选用抗震性能好的管材。滁州市天然气门站的主要调度楼和高压调压间应按乙类建筑进行设防。建立应急预案，防止次生灾害的发生。5.医疗卫生系统新建医院及社区医疗服务点应满足抗震设防的要求，在役医院应进行抗震鉴定，建筑物、设施和设备不满足抗震要求时，应进行抗震加固。6.消防系统消防系统应着重在下述方面进行改进，以满足抗震防灾要求：通过规划、建设逐步增加消防网点，改善消防装备和设施，并逐步加大地震灾害处置装备建设的投入、救援队伍建设、消防公共设施的管理、预警系统建设。7.通讯系统应确保破坏性地震发生后城市抗震防灾主管部门与上级主管部门、市指挥机构建立专线电话以及新闻、气象、公安、供水、供电、交通、燃气、医疗、消防等部门指挥机构的通讯畅通。8.物资保障系统完成对粮库的抗震鉴定，不满足抗震要求的应制订加固计划。制定本系统抗御地震灾害的应急预案和对策措施。建立与周边地区在灾害条件下的相互支持和协作关系。第六章 城区建筑1.城区建设防灾要求新建、改建、扩建工程应按照本规划规定进行抗震设防，采取抗震措施，不符合本规划规定的工程不得进行建设。可能发生严重次生灾害的工程项目不得建在人口稠密地区。已建的宜逐步迁出，未迁出前宜采取必要的防灾措施。2.城区新建工程抗震设防要求抗震设防目标，应符合本规划中抗震设防要求的规定。加强工程选址、方案评审和初步设计阶段的抗震防灾管理。新建三级医院应针对抗震救灾功能的保障要求进行抗震验算，二级医院宜针对抗震救灾功能的保障要求进行抗震验算。新建的居住小区、新建厂区中的生活区、大型公共场所或相当规模的其他建筑应满足本规划的抗震防灾要求。新建的大型公共建筑、学校类建筑应考虑城市总体避震疏散场所的安排要求，确定作为防灾据点时，应按照防灾据点的抗震防灾要求进行建设。应采取措施鼓励对超高层建筑设置地震反应观测系统，长期进行监测。3.在役建筑抗震加固与改造要求（1）在役建筑抗震加固与改造应根据易损性分析结果，对全市的建（构）筑物，按照双优先的原则，即“先加固重点后加固一般工程、先解决后果严重的工程后处理后果较轻的工程”分期分批进行抗震鉴定，对不符合抗震要求的，应有计划分段、分期进行加固。（2）城区建筑的使用应满足下述要求：城区建筑在设计使用期满后应进行抗震鉴定，经鉴定满足要求后，方可继续使用；经抗震鉴定不能满足要求的建筑应逐年有计划的进行拆除或抗震加固改造，以消除城市抗震隐患。（3）抗震加固对象的确定原则根据建筑物的抗震鉴定结果确定需要加固的范围，将中华人民共和国防震减灾法第三十九条规定的建筑应优先列为加固对象，对重要建筑、大型公共建筑、学校类建筑、生命线工程系统的建筑应列出明确计划优先安排加固。（4）抗震加固标准规划区内抗震设防烈度为6度的在役建筑，在进行抗震鉴定加固时，可按照国家有关规范、标准和本规划规定的抗震设防要求执行。（5）抗震加固程序和原则对需要加固的对象应进一步进行抗震鉴定和抗震加固设计。加固程序为：抗震鉴定加固方案与设计设计审批加固工程施工加固工程验收。抗震加固的时序按照双优先的原则，结合城市的总体发展要求，优先安排对城市抗震救灾具有突出作用的重要建筑、医院与学校等大学公共建筑，对震害预测结果严重的成片地区结合城市的发展规划加快安排改造加固，对存在突出隐患的建筑类型应优先提出治理措施。（6）文物保护建筑的抗震保护进行抗震保护性加固改造、修复时，国家级历史文物保护建筑，抗震措施应按8度采用；省市级历史文物保护建筑，抗震措施宜按8度采用，同时应符合规定要求。4.城区加固改造的抗震防灾要求进行城区改造时，应坚持逐步提高城市抗震能力的总要求，加速淘汰抗震性能差的结构类型，规划区范围内禁止新建空斗墙房屋。旧城改造宜以组团建筑为主，严格按新建工程抗震防灾要求，综合考虑避震疏散等配套设施建设。第七章 地震次生灾害防御1.次生灾害源的管理和监控要求对城区内易于引发地震次生灾害的单位进行分类，根据消防要求实施监督和管理。次生灾害源点单位和抢险救灾的部门单位及专业队伍都应制定应急预案。2.防止、减轻次生灾害的规划措施按照城市总体规划的总体布局，搬迁不适宜在居住区的工厂和仓库，结合旧城区改造，使城市建筑逐步向不燃化和难燃化方向发展，应加强对地震火灾发生时的临场指挥，对急救、疏散、避难、处理、修复都应有切实可行的规划和对策措施。做好防洪排涝规划，有计划的安排水库大坝的抗震鉴定与加固工作。对于琅琊山铜矿尾矿库，应进行抗震鉴定和加固，并提出切实可行的防范措施。第八章 避震疏散1.避震疏散场所层次安排要求应按紧急避震疏散场所、固定避震疏散场所和中心避震疏散场所三个层次进行规划安排和建设，并有相应措施确保避震疏散途中和在避震疏散场所内避震疏散人员的安全。避震疏散场所规划安排应根据其责任范围，按本规划的要求配置有效避难面积及附属基础设施。2.避震疏散场所安全要求在新建避震疏散场所时，应保证避震疏散场所及其周边疏散道路的安全，并保障自然环境安全、人工环境安全，且应保障避震疏散场所各种工程设施的抗震安全。3.固定避震疏散场所技术要求固定避震疏散场所由市政府统一管理。应优先采用防灾公园、防灾据点、学校、广场等作为固定避震疏散场所。4.城市固定避震疏散场所安排对于城市建成区，尽量选择能满足抗震要求或经过简单安全改造就能满足要求的场所作为固定避震疏散场所。规划区内共设置固定避震疏散场所93处，其中51处为现状条件较好，可通过简单改造即可使用的场所，近期安排进行改造。5.中心疏散场所安排全市设分中心疏散场所4处，建议设在金歪桥公园（规划）、人民广场、凤凰山公园（规划）、中心公园（规划）公园。6.避震疏散场所重点建设改造对象大于1万平方米的公园建议按防灾公园进行建设或改造，市抗震救灾主管部门应按照本规划开展避震疏散体系建设。7.疏散道路要求救灾干道、主要疏散干道以及疏散次干道，其有效宽度应附合相关规定。8.地下空间利用在规划期内可适当开发地下空间，同时发展相关技术，提高其安全保障能力。9.避震疏散场所管理要求避震疏散场所是抗震救灾的重要地域，任何单位和个人不得占用，灾时由城市按照有关的法律法规统一调度使用。政府应制订相应的政策法规和管理与使用的规章制度，保护避震疏散场所；主管部门应对每个避震疏散场所制订具体的启用开放方案。10.避震疏散宣传教育通过运用多种手段加强避震疏散的宣传教育。第九章 灾后应急与恢复重建1.灾后应急与恢复重建应遵循的原则灾后地震应急按照市地震应急预案在市政府领导和相关部门参与下组织实施。相关部门应在市地震应急预案指导下制定部门预案，实施快速响应计划，减轻地震灾害。根据灾区情况和恢复重建资金规模，按照“一次规划、分期实施、突出重点、先急后缓，实事求是、自下而上”的原则，分系统编制恢复重建规划，由当地人民政府统一协调后实施。2.恢复重建设防标准和技术措施当城市遭受到大于本地区设防烈度地震影响时，恢复重建的设防烈度需按照国家有关规定由国家有关部门重新审定，当遭受到小于本地区设防烈度地震影响时，其恢复重建设防烈度仍按原设防烈度执行。3.恢复重建的财物配套原则在一般灾害的情况下重建资金立足于滁州市自筹为主；严重灾害情况下以自筹与国家投资、国内外援助相结合的原则筹集资金。4.灾区恢复重建实施原则灾区恢复重建计划制订完成后，市主管部门应制订相应的行政管理工作规定，以确保恢复重建计划顺利实施。5.灾后重建组织体系建立重建工作指挥机构，组建灾后重建鉴定、评估方案论证组和恢复重建计划组，并由滁州市的具体相关部门进行实施。第十章 规划实施安排1.近期抗震防灾建设建立和完善城市建设抗震防灾规划实施的各项管理制度，建立配合实施的管理体制，编制村镇抗震设防要求，逐步将抗震防灾管理纳入建设系统的管理工作范围。（1）城区建筑对重要建筑物进行抗震评估，对可能不满足抗震要求者组织进行抗震鉴定，根据需要进行加固、改造或拆除；对震害预测比较严重的社区安排抗震鉴定与加固改造，对滁州市危旧小区和危旧房屋安排抗震加固，如无加固价值安排拆迁。（2）基础设施1）供电系统对震害预测结果较严重的供电系统建筑物安排抗震鉴定，如需加固，安排抗震加固；对砖木建筑和老旧房屋的电力线路进行整改；配合避震疏散场所建设进行供电系统配套设施建设；制定地震应急、抢修预案。2）交通系统对震害预测结果较严重的桥梁安排抗震鉴定，如不满足要求，安排抗震加固工作或拆除重建；对位于救灾干道、疏散主干道上的桥梁安排抗震鉴定，如不满足要求，安排抗震加固工作或拆除重建；对于本规划界定的救灾干道和疏散主干道，应进行检查，如果道路宽度不能满足要求，则采取拓宽道路或提高道路两侧建筑抗震性能来保证震后道路的有效通行宽度；对房屋薄弱区和次生火灾严重区域打通消防通道，保证震后起火消防车能够通达；配合避震疏散场所建设进行交通系统配套设施建设。3）供水系统对震害预测结果较严重的建筑物安排抗震鉴定，如不满足要求，安排抗震加固工作；对规划图件中“城市供水防灾关键管网规划”中选定的一级关键管网中小管径供水管替换为大管径供水管，接头替换为柔性接头；配合避震疏散场所建设进行供水系统配套设施建设；制定地震应急、抢修预案。4）医疗卫生系统对二级及二级以上医院建筑物进行抗震鉴定，如不满足要求，安排抗震加固工作；对三级及以下级别医院的重要医疗设备安排采取抗震措施以保证地震时的安全性；制定地震应急预案。5）消防系统加强旧城区和城乡接合部等易发次生灾害地区的消防设施建设工作；检查中心城区高层建筑中灭火栓、消防带及灭火器的配置和现状情况，不满足要求的安排整修；配合避震疏散场所建设进行消防配套设施建设。6）通讯系统安排通讯系统重要建筑及附属设备的抗震安全性评定；编制本部门抗震防灾规划，制定地震应急预案；配合避震疏散场所建设进行通讯配套设施建设。7）物资保障系统编制本部门抗震防灾规划，制定地震应急预案。（4）地震次生灾害防御各危险品拥有单位应制定综合防灾规划和次生灾害的防御措施和要求；主管危险品安全部门和单位，应制定地震次生灾害的防御应急要求和措施。（5）避震疏散完善避震疏散体系规划，制定疏散场所管理规定；按照本规划规定建设中心疏散场所，建设一处防灾公园与防灾据点；通往疏散场所的道路按照要求安排拓宽或拆除路两侧地震发生后可能倒塌以至于堵塞疏散道路的建筑物或其它设施；按照避震疏散场所技术指标要求改善地下空间，并建设2处地下急救医院，作为示范。（6）各县（市）应逐步开展抗震防灾规划的编制或修编工作，加强灾害防御协调，提高滁州市域内的抗震防灾能力。2.远期抗震防灾建设（1）城区建筑对一般建筑物震害预测结果次严重的社区应制定计划，在规划期内分期分批完成抗震鉴定和加固改造任务；对历史保护建筑和历史风貌建筑安排抗震鉴定及加固工作；对重要建筑物进行抗震评估，对可能不满足抗震要求者组织进行抗震鉴定，根据需要进行加固、改造或拆除。（2）基础设施1）供电系统对220kv及以上变电站的变电设备安排抗震加固，对架设高压线路的电杆、线塔检查其抗震性能能否满足要求；配合避震疏散场所建设进行供电配套设施建设，在中心疏散场所和固定疏散场所配备应急发电设备。2）交通系统对位于疏散次干道上的桥梁安排抗震鉴定，如不满足要求，安排抗震加固工作或拆除重建；对于本规划界定的疏散次干道，进行检查，如果道路宽度不能满足要求，则采取拓宽道路或提高道路两侧建筑抗震性能来保证震后道路的有效通行宽度；配合避震疏散场所建设进行交通系统配套设施建设。3）供水系统逐步淘汰城市中管径较小、管材抗震性能差的管段，接头采用柔性接头连结；配合避震疏散场所建设进行供水系统配套设施建设；供水公司配备相应数量的应急供水车；定期检查水厂、泵房、水池的使用状况，如发现有抗震不利因素产生（如水池产生裂缝、建筑物有不均匀沉降等情况）要及时安排抗震鉴定及加固。4）医疗卫生系统增加便携的医疗设备，方便地震后救治伤员使用；对医院的救护人员每隔3年进行应急救援培训。5）消防系统配备地震灾害处置特种装备，并定期进行培训与演练，提高地震灾害发生后的应对能力；配合避震疏散场所建设进行消防配套设施建设。6）通讯系统配合避震疏散场所建设进行通讯配套设施建设。（3）地震次生灾害防御新建和完善清流河、沙河防洪工程，新建清流河、沙河分洪道，完善城西水库大堤与堤岸工程，新建和完善清流河堤防工程、沙河提防工程以及南湖、北湖内洪治理工程