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海南农村收入结构对土地流转的影响分析 摘要：2014年中央一号文件继续聚焦三农，今年的主题是“全面深化农村改革”，深化农村改革的重大举措无不与土地有关。海南农村集体土地所有权确权登记颁证工作已在全省铺开，计划利）f13年时间全面完成，在土地确权基本完成的情况下，海南将成为中国土改的试验田，土改的核心是农民土地的自由流转，而农民收入结构对中国当前农村土地流转有直接或间接的影响。 下载 关键词：农民收入结构；提高收入；土地流转 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0412 2013年，海南省政府正式出台海南省集体建设用地管理办法（试行）。率先准进了包括农村土地产权制度、征地制度、农村集体土地流转等改革试点。土改的核心是农民土地的自由流转，而农民收入结构对海南当前农村土地流转有直接或间接的影响，本文就此问题进行分析。 一、海南省农村收入分析 分析海南农民收入的水平和来源结构及其变化，可以揭示不同来源的收入对农户经济收入的影响，同时有利于把握农民对土地资源的配置特征，进而能够反映农民土地流转的意愿及其变化状况。 （一）海南农村家庭收入水平及构成分析 从表一海南农村家庭收入构成来看，海南农民收入增长迅速，但整体还略低于全国的平均水平，还属于经济欠发达地区。2010年海南国际旅游岛建设以来，收入增长明显，增长速度快于全国水平，说明海南农村发展潜力很大。尤其是财产性收入，虽然现在水平还很低，但是在海南省政府正式出台海南省集体建设用地管理办法（试行）之后，加快土地流转试点探索，大力推进土地管理制度改革，有利于财产性收入的快速增加。 （二）海南农民家庭收入构成比例 从表二海南农民家庭收入构成比例来看，海南农民家庭经营性收入仍然是农民的最主要收入来源，但是农民家庭经营收入在总收入构成比中呈现下降趋势，由2008年占农民人均总收入的79.8%下降到2012年的66.4%：农民工资性收入是海南农民的第二大收入来源，并且农民工资性收入占其总收入比重平稳上升，由2008年占农民纯收入的13.8%增加到2012年的25.1%：海南农民的财产性收入和转移性收入都很低，其中农民的转移性收入呈现波动态势，而转移性收入占比有所增长，从2008年的0.9%上升到2012年的1.8%。 （三）海南农民家庭各收入来源增长率 从表三海南农民家庭各收入来源增长率来看，海南农民家庭各收入来源中增长最快的是工资性收入，增长速度远快于其他收入，平均增长率为33.1%，尤其是2011年，增长速度高达58.9%；经营性收入和转移性收入在2010、2011年增长速度加快，虽然2012年增长速度有所回落，但整体呈现向上增长的态势；财产性收入波动最大，近两年呈现大起大落的态势，受偶然因素影响较大。 二、农民收入结构对土地流转的影响分析 海南农民收入结构有其独特性，对农村土地流转有直接或间接的影响。具体分析如下： （一）从农村家庭收入的总水平来看，海南省农民的收入水平还略低于全国的平均水平，以2011年为例，海南省农民家庭纯收入为6446元，全国平均为6977元，还尚属于经济的欠发达地区。而家庭的人均收入对土地的流转意意愿有显著的正向影响，尤其是对欠发达地区的农民影响程度更大。所以，从海南农民目前的收入水平分析，海南农民的土地流转意愿并不强。但是随着家庭收水平的提高，土地的流转意愿会相应增强，而海南省自从2010年建设国际旅游岛以来，农民的收入增长速度迅速，能达到全国前列，这说明未来海南农民土地流转的意愿会逐渐增强。 （二）农民的家庭经营收入是农民作为经营者而获得的报酬，主要是指农民通过经营家庭承包的土地而获得的实物和货币收入。海南的农村家庭经营性收入第一、二、三产业均有涉及，以2012年的数据来看，6535元的家庭经营性收入，第一产业收入占5430元，并且收入的增长项目主要集中在甘蔗，水果，橡胶这类的经济作物上。第二产业的收入占132元，第三产业的收入占972元。非农产业的收入主要来源于建筑业、交通运输业和批零贸易饮食业。这与海南的气候环境独特性和旅游资源丰富有关，所以农民的经营性收入占总收入比重较大，远高于全国的平均水平，以2012年为例，全国农村家庭经营性收入仅占收入的比重为43.5%，而海南为66.4%。这说明海南农民家庭对农业收入的依赖程度越大，土地对该农民家庭的重要性也越大，其转出土地的可能性也越小。但是非农收入所占比重的提高对农民的土地流转意愿有着显著的积极影响，农民从事非农产业的可能性增强，土地流转意愿会相应增强，而近几年来，海南省农民的非农产业收入增长快速，占总收入的比重从2008年的8%左右，增长到2012年的11%左右，尤其是旅游业的快速发展，使农民从第三产业获得的收入增加，2012年第三产业的收入占总收入的10%左右，同样说明海南农民土地流转的意愿有增强的趋势。 （三）农村家庭劳动力外出务工获得收入的情况，也从另一个角度反映了农民家庭对农业收入的依赖程度。海南省这几年工资性收入高速增长，并在2012年首次取代经营性收入成为推动人均收入增长的主要因素，工资性收入的来源分三方面，包括非企业组织的劳动收入，本乡域的劳动收入和外出务工收入，海南省工资收入的独特性在于，省内本乡域的劳动收入占工资收入的比重最大，2012占74%左右，而外出务工的工资收入仅占26%。说明海南省农民流动性差、流动范围窄，在一定程度上表明农民对土地的依赖性还较强。但是，随着本地务工人数的增加，也能说明农民正向非农产业转移，未来的土地流转意愿会增强。 （四）农民的转移性收入主要来源于家庭非常住人口寄回和带回、国家救济、转移财政支付、各种补贴等方面。这几年海南省对农业的支持力度加大，2011年新型养老保险收入的增加，使转移性收入占总收入比重加大，而2012年又有所下降。这使政府补贴对土地流转的影响相对复杂的。一方面种粮直补能直接增加其收入，降低其土地转出的意愿：另一方面养老保险收入增加使农民养老有所保障，降低了农民以往依靠土地的养老的功能，没有了后顾之忧又增强其转出土地的意愿。 （五）财产性收入比重太低严重制约了农村土地流转。对于农民来说，财产性收入包括利息、股息、租金、红利、租金、投资收益、出让无形资产净收入、储蓄性保险投资收入、土地征用补偿收入、转让承包土地经营权收入及其他。而海南农民的财产性收入主要来源于房屋出租收入和转包土地租金收入，受偶然因素影响较大，表现极不稳定。说明土地流转租金水平低，降低了流转土地供给意愿。 三、对增加农民收入促进土地流转的建议 农户的土地流转行为与农民收入水平相关，收入水平高的高达地区土地流转意愿较强，同时农民还会比较农业收益和非农收益，因此提高农民收入水平，尤其是提高非农的收入有利于促进农地流转。 （一）增加农民收入水平促进土地流转。首先增加农民家庭经营收入。海南省农民农民收入的主要支柱仍是经营性收入，提高家庭经营性收入对实现农民持续增收显得更为重要。由于海南独特的地理位置和气候条件，可以着力特色农业基地建设，重点打造一批农业产业园区和产业基地。鼓励和支持经济作物的种植，加快形成产业链比较完整、核心竞争力强、综合效益高的现代农业产业体系。其次增加农民工资性收入是扩大土地流转规模的必要前提。工资性收入是推进农民收入增长的主要来源，结合海南的实际情况，加快农民向第三产业转移，既能解决海南人均土地面积少的问题，又能提高农民的整体收入水平，同时还能扩大土地流转的规模。第三，增加农民财产性收入保证土地流转的顺利推进。海南农民的财产性收入受偶然因素影响较大，波动剧烈，没有形成稳定的收入来源，土地转包的收入水平又低，严重的制约了土地的流转。只有确保农民财产性收入与农村土地价值同步增长，让农民享受到土地流转带来的收入增加，才能保证土地流转的顺利推进。最后优化农业补贴，增加农民转移性收入。通过优化农业补贴方式，向优势产区集中，增加多种保险等各方面补贴，确保农民收入有增加。从而清除制约农村土地流转的主要因素。 （二）完善社会保障，加快农村土流转的进程，海南在2011年推行新农合、养老保险的全面覆盖，使转移性收入快速增长，远高于全国的平均值，首先，要在此基础上继续建立与完善社会保障体系，减小农民对农用地的依赖性，使一部分有能力外出创业的农民从土地中解脱出来，为农用地流转创造条件。同时要对进城农民在农村的承包土地、房屋、宅基地，要通过创新体制机制，完善资产处置办法，帮助其完成进城落户的资产积累。降低农民进城的后顾之忧，使其所经营的农用地能够进入农用地流转市场。还要建立有效的农业经济合作组织，保障农民在农村土地流转的过程中的利益不受侵害。这对推动农地流转和保障农民收益具有重要意义。其次，大力发展农村职业教育，提高农民文化水平与素质。通过农村职业技术教育，提高农民职业技能水平，增加其财富创造能力和非农就业适应能力，有助于农民获得更多非农就业机会与非农收入，减少对农地的依赖性，增加农地流转供给。 （三）健全农村土地流转机制，使土地流转和农民收入形成相互促进。海南农村集体土地所有权确权登记颁证工作已在全省铺开，计划利用3年时间全面完成，在土地确权基本完成的情况下，海南将成为中国土改的试验田，所以建立完善的农村土地流转机制至关重要。首先，逐步建立、完善农地流转中介组织和机构，规范农地流转行为；其次，建立健全与农地流转相配套的农村劳动力市场等各种生产要素市场，为农地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作，制定科学的土地流转价格体系，切实保障农民的利益：第三要加强对土地流转的监督和管理，建立完善土地档案，妥善处理土地