加快我镇城镇化步伐解决我镇“三农”问题.doc

加快我镇城镇化步伐 促进镇域经济发展回龙镇 黄良才 农村城镇化是农村经济发展到一定阶段的客观要求。改革开放以来，特别是 “九五”、“十五”期间，我镇小城镇获得长足的发展，2003年末，全镇辖区面积49平方公里，共有8个建制村，24800人，城镇人口占全镇人口比重约10%，农村城镇化水平不断提高。但是与社会经济发展的要求及发达镇乡相比，我镇的城镇化水平仍然偏低，存在着一些亟待解决的问题，需要进一步加快发展步伐，以实现镇域经济新的跨越。一、我镇农村城镇化发展程度（一）农村城镇化水平的评价标准农村城镇化是一个综合性的概念，不单纯是人口及劳动力的转移过程，它既包括城乡人口结构的变动，也包括人口观念的转变和素质的提高；既包括劳动力向城镇聚集的过程，也包括资金、技术等生产要素向城镇流动的过程；还包括由此带来的国民经济结构的变动，农村城镇化是农村社会、经济、科技全面发展的综合反映。对它的评价，目前主要采用将反映城镇人口增长、经济发展、居民素质提高等多个单一指标综合在一起，形成复合指标体系，通过确定单一指标相应的权数来进行综合测算。（二）我镇农村城镇化水平的程度 上世纪九十年代以来，我镇农村城镇建设取得了较好的成绩，城镇化水平提高较快。但从总的来看，我镇的农村城镇化水平仍然较低，目前尚处于初级发展阶段。 二、制约我镇农村城镇化发展的主要因素（一）农业发展程度不高。 农业的发展是农村城镇化的初始动力，能够不断的析出农业剩余劳动力。农业生产狭小分散，劳动生产效率低下是制约我镇农村城镇化发展的主要障碍。长期的城乡分割体制，农村人口的不断增长，耕地面积的日趋萎缩，导致我镇大量的农村人口被吸附在有限的土地之上。人地关系紧张，农业生产处于较小规模，经营分散的状况，劳动生产效率低下。同时由于农业产业结构调整步伐缓慢，专业化、规模化、集约化生产不能形成，又导致农村人口的流动被这种狭小分散的生产方式进一步滞固。（二） 非农产业实力不强。非农产业是推动农村城镇化的直接动力，是农村剩余劳动力转移的主要途径，农村城镇化的过程基本上就是农村工商业等非农产业积累集中的过程。从我镇情况来看，非农产业实力不够，发展缓慢，已成为推进农村城镇化的最大梗阻。一是企业总量较小，实力不强，经营布局分散。二是商贸、旅游、服务等第三产业规模较小。由于我镇人口集中度不高，城镇的市场容量小，商贸娱乐服务业等第三产业处于弱势地位。（三）城镇规模小。根据发达地区的经验，城镇只有达到一定的规模，才能较好的发挥相关功能和带动农村经济的发展，才能更好的吸引资金、技术、人才等资源要素。全镇目前拥有8个建制村，小城镇人口2000多人。城镇规模小，削弱了其对资金、人口、技术等要素的集聚作用，制约了非农产业水平的提高，从而进一步阻碍了农村城镇化进程。（四） 制度性因素。随着市场经济体制改革的深入， 国家对原来严格的户口迁移制度进行了改革，允许一部分有条件的农民进城落户。但从具体的进展情况来看，由于与户籍制度改革相配套的其他制度改革相对滞后，以及农民进城后后续问题处理上的不尽完善，导致农村人口城镇化转移缓慢。一是社会保障体系还不尽健全，在医疗、养老保险等方面，进城农民无法享受城镇居民同等的待遇。农民缺乏进城的动力，很大程度上是怕进城后工作不稳定，生活没有保障。二是农民进城后承包地、自留山地的处理，按现行规定由原所在的村民委员会收回，但千百年来，农民一直把土地视为“保命田”、“保险土”，恋土情结根深蒂固，由于进城后收入的不确定性，要农民完全无偿交出土地，容易使农民产生“恐慌”“不安”的心理，从而失去进城的积极性。三是在土地、投资、劳动用工等方面，进城农民与城镇居民有一定的差别。三、加快农村城镇化进程，是推动我镇经济发展的客观要求（一）加快农村城镇化是乡村企业发展的客观要求。日前我镇企业的布局较为分散，加快农村城镇化进程，以城镇为中心，对乡村企业进行合理的空间布局，能够产生巨大的集聚效应，为乡村企业的发展注入强大的生机和活力。促进资金、技术、人才等生产要素的集中；带来信息效益、人才效益，有利于企业适应市场变化，进行技术改造和经营调整；能够促进生态环境的综合治理，缓解占用矛盾；还能形成公用生产性基础设施，节约企业成本。农村城镇化，能从根本上改变乡村分散企业无序的格局，整合企业生产能力，促进乡村企业的发展。（二）加快农村城镇化是农业持续发展的客观要求。由于大量农村剩余劳动力滞留于有限的土地之上，所形成的狭小分散的经营模式，阻碍了我镇农业的规模化、专业化经营，制约了农业的持续发展。解决这一问题，关键在于转移农村剩余劳动力，因此必须加快农村城镇化进程，大力发展农村非农产业，引导农民向非农产业转移，与农村土地脱钩。这样，农村人少了，人均耕地多了，经营规模扩大了，就可以使用先进的生产工具和手段，使农业生产向市场化、专业化、社会化方向发展，推动传统农业向现代农业转化，全面提高农业的劳动生产率，保持农业的持续发展。（三）加快农村城镇化是第三产业发展的客观要求。第三产业的发展需要以一定规模的人口聚集为前提，越不过一定的“人口门槛”，没有一定的市场容量，第三产业就不能获得合理的利润。从我镇的情况来看，城镇规模小、人口集中度不高，市场潜力小是制约第三产业发展的主要原因。加快农村城镇化进程，实现农村人口的城镇化转移，推动乡村工业向城镇聚集，不仅能够扩展市场需求，发掘消费潜力，而且随着社会生产的发展，能够促进三产业结构的优化升级，提升三产业的服务水平，促进三产业的发展。四、推动我镇农村城镇化进程的基本思路（一）加快制度创新，为农村城镇化提供制度保障。农村城镇化的目标是要实现农村人口持续稳定的永久转移，在目前的转移过程中，要加快制度创新，使各种政策、制度衔接配套，有利于人口的永久转移。一是要深入宣传和贯彻户籍改革制度。对于有条件且愿意进城的农民应坚决按有关规定予以办理转迁落户，同时要积极鼓励处在山区，土地自然资源比较贫乏的农户迁往城镇，实现跨地域要素组合。二是要处理好进城农民土地遗留问题。对于进入城镇落户的农民，其原宅基地、自留山地应予以保留，鼓励其进行转让。原承包地可保留至二轮土地承包合同期满。允许其转让或出租土地使用权，如放弃土地使用权可由集体收回，以解除其后顾之忧。农村集体经济组织对土地要严格按承包合同管理，如出现撂荒或粗放经营现象，要坚决收回。三是要健全和完善社会保障制度，加强医疗、养老保险、劳动就业、教育等体制改革。保证进入小城镇的农民，享有城镇居民的平等待遇，在医疗、教育、就业、养老保险、计划生育等方面享有与城镇居民同等的权利，履行同等的义务。（二） 加快经济发展， 为农村城镇化提供经济支撑。农村城镇化是农村生产力发展到一定阶段的产物，必须正确认识和处理好经济发展与农村城镇化的关系。离开了经济的发展，城镇化就成了无源之水，无本之木，任何时候都必须坚持以经济建设为基础，以经济的大发展来推动农村城镇化进程。一是要把农村城镇化与调整经济结构相结合。要立足于我镇地理位置和资源优势，充分发挥农村城镇化过程中释放出来的人、财、物资源，重新整合土地、人才、资金、技术，积极调整经济结构、产业结构。要因地制宜大力发展效益农业，大力发展蔬菜、优质水稻、特种养殖、丰水梨、银杏、麻竹等特色种养业，通过发展农副产品加工企业，培育农业产业化龙头；积极调整企业布局结构，促进企业向城镇聚集，调整企业所有制结构，加快产权制度改革，调整企业产品结构，加快高新技术产品发展步伐；大力发展第三产业，加强城镇市场建设，启动农村消费市场。二是要把农村城镇化与培育主导产业相结合，积极培育具有地方特色的拳头产品和主导产业。要切实提高农副产品的市场知名度和科技含量，形成一批名优新特产品，通过延长农产品生产链，形成生产加工贮运销售一条龙，实现商品化、专业化、市场化经营；要择优扶强，加快重点工业企业和优势行业的发展，积极发展高新技术产业和旅游休闲产业，通过主导产业的发展，为农村城镇化提供产业支持。三是要把农村城镇化与加快民营经济发展相结合。要充分利用城镇化过程中分离出来的农村剩余劳动力、资金、技术等生产要素，营造良好的发展环境，增强民营经济总量，提升民营经济素质，促进民营经济向集约化、科技化、规模化发展。（三） 加快小城镇建设，为农村城镇化构筑发展平台。 小城镇是农村人口转移的最终目的地，也是农村城镇化的重要内容。一是在城镇的布局上，要坚持因地制宜，突出重点，形成特色的原则，避免四处开花，狭小分散的弊病。二是在城镇的规划上，要突出规划的超前性、科学性、综合性、权威性。坚持高起点、高标准、高水平编制和修订规划，避免趋同性，使小城镇各片区之间达到功能分区合理，资源优势互补，与生产力水平相适应。同时要把小城镇作为一个体系综合考虑，道路、给排水、防汛排洪、供电、通讯、环保、文教等要综合规划。要增强镇村干部严格执行规划的法律意识，加强规划管理和依法监督实施。三是要坚持节约用地的原则，从实际出发落实好土地政策。通过多种形式和手段盘活存量土地，挖潜改造，做到既满足建设用地要求，又盘活存量节约用地，提高小城镇土地利用率。要依据社会经济发展实际，科学规划各业发展用地，合理划定小城镇建设用地范围，编制小城镇土地利用总体规划，并注意土地利用规划与小城镇建设规划的衔接和协调。四是要广辟资金渠道，建立小城镇多元化的投资体制。推进小城镇国有土地有偿使用制度，把出租、出让获得的级差地租所形成的利润用于基础设施建设，形成以地生财、聚财建设、建镇发财的良性循环。要积极鼓励和吸引农间投资，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，支持集体和个人采取多种形式建设、经营小城镇公共基础设施。与此同时要积极发挥农民建设的积极性，采取灵活多样的优惠政策，鼓励和吸引农民进镇投资兴业和开发建设。要注重引进外资包括境外和镇外资金，进一步改善投资环境，吸引资金、技术开发小城镇。（四） 推进科教战略， 为农村城镇化提供智力支持。农村城镇化的进程从某种意义上来说就是农民思想观念不断革新，科技文化素质不断提高的过程，因此推进农村城镇化要把提高国民素质放在重要放置。一是要加快教育发展，提高全民素质。要加大对教育的投入，合理调整学校布局，改善办学条件，提高办学质量；要减轻学生负担，严格禁止乱收费等行为；要进一步巩固和普及农村九年义务制教育，积极抓好职业技术教育；要积极推进教育制度改革，加