关于软环境问题.doc

近日，江苏省连云港市农机局召开了2012年作风建设暨软环境建设推进会，会上传达学习了全市软环境建设大会会议精神，赵健康局长对2011年度局软环境建设情况进行了总结，并对2012年度软环境建设主要工作进行了部署。2012年，连云港市农机局要按照市委、市政府的工作部署，围绕农机化工作中心，把作风建设和软环境建设放到更加突出的位置，突出重点，狠抓落实，努力打造优质的投资发展软环境。一是进一步更新观念，提升认识。要牢固树立“人人都是投资发展软环境，个个都为港城争做贡献”的意识，要在解放思想上有新突破，在破解难题上有新举措，在提升效率上有新进展，在服务发展上有新作为，形成“心往一处想，劲往一处使”的良好局面。二是进一步强化服务，提升效能。要把每项工作任务分解落实到人，做到有布置、有督促、有检查，见实效。凡是网上运行的行政审批事项，必须及时办理，要加大督查力度，对不负责任、延误工作的，要严格实行责任追究，努力把机关工作效能提高到一个新的水平。三是进一步优化作风，恪尽职守。广泛开展创建全省最优办事环境活动。以办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事时间最快捷、办事成本最低廉、工作成效最显著为基本要求，以省内同行的最佳水平为基本参照系，立足于整体工作创最佳、分项工作争第一。要继续贯彻好国家的购机补贴政策。职能处室要严格遵守行为准则，严格执行购机补贴“四个严禁”、“八个不准”的工作纪律，严把“五项关口”，切实把党和国家的惠民利民政策毫不动摇地落到实处。四是进一步加强学习，提高能力。要按照公务员职业道德主题教育实践活动实施方案要求，结合农机系统开展的“素质提升年”活动，认真开展读书活动，自觉加强学习，加快知识更新，优化知识结构，切实增强工作的前瞻性和预见性，不断提高自身的综合素质，以奋发有为的精神状态扎实做好各项工作。五是进一步严守防线，清正廉洁。要严格遵守中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，切实做到把准则作为自己的行动纲领和处事指南，要切实把准则中规定的“8个禁止、52个不准”作为行为的底线，确保令行禁止、不踩不碰，这一点在任何时候、任何情况下，都不能报任何侥幸心理。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，堂堂正正做人，清清白白做事。做到既干事又干净。浅谈软环境建设存在的问题和解决对策-周水子边防检查站齐涵发布时间： 2012-09-11 软环境建设理论研讨文章人类文明经过几千年的发展，走过了农业社会、工业社会和信息社会，经济形态的逐步变化带来了社会思想的变革，推动政府职能逐步从管理型政府向服务型政府过渡。政府职能作用是否能够有效发挥，决定着发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致发展停滞。市场经济的今天，我们在客观评价计划经济体制下诸多弊端的同时，也不能不看到在建立和发展市场经济体制的今天，在一些领域或地方，仍然存在很多制约地方经济发展的问题。我们应清醒的认识到：经济发展，除它本身先天所具备的自然资源和条件外，软环境建设的先进或滞后，直接决定了地方经济发展的速度和质量。因此，探究经济发展软环境建设的对策和措施，对于促进和加强区域经济发展就显得迫在眉睫，必须找准症结，寻求解决对策，加快制定和落实具体的政策和办法，营造良好的地方经济软环境，推进经济发展，促进社会和谐。 一、软环境的范畴 从概念上说，环境是一个区域自然条件和社会条件的总和。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。软环境就是一种无形的社会资源，它包括政策、文化氛围、体制制度、法律法规、政府行政能力水平和态度、思想观念及社会舆论等，良好的软环境是调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。二、软环境建设的概念从软环境的范畴上我们可以看到，软环境内容涵盖广泛，涉及社会的各个层面，既抽象复杂，又蕴含深刻。那么，相对于经济发展软环境来说，优质高效的政务环境、开明开放的政策环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境，就构成了经济发展的软环境。因此，经济发展中的软环境建设就是充分发挥政府公共职能，全面调动社会各个层面的积极因素，整合地方资源和人力，全方位地为经济发展、社会进步和人民生活创造良好的社会条件。三、当前经济软环境建设存在的问题 近年来，我市认真贯彻落实中央指示精神，把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的重要措施来抓，特别是今年下大力气全面部署开展了“软环境建设年活动”，采取有效措施深入开展查摆，查找出了影响经济建设的问题。突出表现在: 一是思想解放程度不够。少数单位和部门落后观念仍旧根深蒂固，进取意识不强，一些人的思维方式、工作方法不适应形势的发展。 二是监督工作有待加强。少数担负监督检查、行业监管的机关工作随意，监督检查时紧时松、标准不一致，长效机制建设不完善，工作措施落实不到位。 三是有的单位大局意识不强。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。 四是少数机关工作人员服务意识差。不同程度地存在官衙门作风、特权思想，态度生冷横硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。 五是诚信价值体系构建不完善。有的地方、部门和企业信用意识不强，信用度偏低，挫伤了投资者的积极性，这些问题和现象阻碍了经济的发展。 四、如何抓好经济软环境建设 认清了软环境建设存在的问题，当务之急就是要采取行之有效的措施加以解决。但是我们必须认识到软环境建设是一项长期复杂的系统工程，我们既不能急于成功，也不能悬而不决，必须分清重点，明确思路，有步骤、有计划地开展，主要从解决思想认识、加强组织领导、有效落实措施三方面入手，坚持不懈地推进软环境建设。（一）营造良好的地方经济软环境，必须加强和提高对软环境建设重要性的认识。 1抓好软环境建设，是践行“和谐社会建设”重要思想的体现。 和谐社会如何建设？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而抓好软环境建设，就是要营造开明优惠的政策环境，公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住。因此，抓好软环境建设的目的与建设和谐社会的出发点是一致的。 抓好软环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。软环境的好坏，是检验地方经济发展竞争力的重要标准。软环境好，就能把人才招来，就能把项目留住，反之，软环境不好，办事效率就不高，吃拿卡要成风，就会严重制约经济和社会的发展。 2抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。 一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤。从这个意义上讲，抓好软环境建设，也是加强党风廉政建设的一项治本措施。 3抓好软环境建设是推动和促进硬环境建设的需要。 强调软环境的重要，并不是说硬环境不重要。软硬环境是一个问题的两个方面，是相辅相成的关系。如果把硬环境比作骨架，软环境就好比灵魂。离开骨架，灵魂就没有着落，没有灵魂，骨架也会失去生命。只有二者俱佳，才能富有发展的生机和活力。 （二）正确理解软环境建设对经济发展的制约和促进作用。 1闭关锁国的经济发展软环境严重制约着经济的发展。 过去盛传外商进入中国国门，不仅怕高关税，更怕数不清的公章和扯皮；企业立项审批历时数月甚至数年；修改报批文件资料多达数百万字；经办人员被踢皮球式地来回折腾等等。像这些制约经济发展和社会进步的现象不能再在今天上演。 2文明开放、服务周到的软环境就象“梧桐树”引来“金凤凰” “为投资者提供一流的投资环境，一流的服务质量，一流的工作效率”的宗旨，把投资商不满意作为衡量一切工作的准则，尊重投资者的意愿，为投资者提供优质高效的服务，不断改进服务的方法和服务水平，努力做到“零缺陷”服务。 （三）搞好经济软环境建设的对策 1进一步统一思想，坚定加强经济发展软环境的信心和决心 招商引资的竞争已经体现在经济发展环境的竞争。谁在治理环境上用力多，谁就会成为成功者。因此，各级各部门、特别是各级领导干部，必须清醒地估价我们的发展环境状况，切实增强忧患意识。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关地方经济发展大局的高度，事关人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，把经济环境建设作为加快发展的生命线来抓，痛下决心，万众一心，加大措施力度，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者兴业提供良好平台，让创造社会财富的源泉在本地热土上充分涌流，以造福于人民。 2加强组织领导，形成治理经济发展软环境的整体合力 优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟上督查，督促各级各部门改进工作，推动经济发展环境的有效治理。 治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。要加大宣传力度，形成有利于经济发展环境治理的浓厚舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。3、加大工作力度，着力解决经济发展软环境存在的突出问题 治理经济发展环境任务非常艰巨。目前，经济发展环境存在的问题，有的积累已久，有的是体制机制原因造成的，有的是工作原因造成的。对这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境存在的突出问题，以环境的大改善促进经济的大发展。（1）要进一步强化中心意识和服务意识。加快发展是地方政府的大局和共同的任务。各级各部门都要紧紧抓住发展这个第一要务，把促进经济发展作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为经济建设服务。认真改进自身的工作，研究支持经济发展的具体措施，努力优化经济发展环境。要进一步强化大局意识，当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，要做到小道理服从大道理，以大局为重，使本部门、本单位和个人利益服从整体利益。树立人人都是投资环境的观念，更加自觉地服从服务于经济发展大局。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。 （2）要加大查处力度，坚决制止“三乱”行为。治理经济发展环境，要把整治“三乱”行为作为重点，动真的、干实的，确保尽快见到成效。各级各部门成立相应机构，建立健全投诉快速反应机制，集中受理各种投诉案件，监督各级各部门提高办事效率和工作质量。各级领导特别是主要负责同志要把部门利益、个人利益和人民群众的利益紧密联系在一起，管住自己，管好班子，带好队伍，永远不做对不起人民的事情。若发生有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，要严惩不贷，决不姑息。 （3）要加强制度建设，从源头上治理经济发展软环境。按制度办事，可以做到难点不难，热点不热。要把制度建设作为治理经济发展软环境的一项重要措施来抓，努力做到通过建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风。要加大行政审批制度改革力度，压缩行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。通过抓好制度建设，进一步规范部门行为，从根本上解决经济发展软环境不宽松的问题。 （4）开展“六标”行动。一是“寻标”。各级各部门要寻找在本行业和全省、东部沿海地区乃至全国软环境的最高标准。二是“对标”。对照软环境最优标准，找出差距。三是“定标”。各级各部门结合实际和职责，制定改善事项，并向全社会公示承诺。四是“达标”。围绕