关于##市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告.doc

关于#市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告主任、各位副主任、各位委员：受市人民政府委托，现将2013年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。一、上半年国民经济和社会发展计划执行基本情况今年以来，全市上下紧紧围绕“三步走”战略目标，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真执行市第十六届人大二次会议确定的计划目标和任务，全力以赴稳增长，多措并举促转型，千方百计惠民生，经济社会发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中提质”的态势，顺利通过了省全面小康达标验收。上半年，全市主要指标完成情况如下：实现地区生产总值177.77亿元，按可比价增长13.3%，低于年度计划目标0.7个百分点；实现公共财政预算收入21.23亿元，同比增长26.1%，高于年度计划目标8.1个百分点；完成固定资产投资106.93亿元，同比增长22.7%，低于年度计划目标5.3个百分点；实现社会消费品零售总额46.22亿元，同比增长13.6%，低于年度计划目标2.4个百分点；完成实际到账外资1090万美元，同比下降93.4%，低于年度计划目标118.4个百分点；实现自营进出口总额1.93亿美元，同比下降17.6%，低于年度计划目标37.6个百分点；城镇居民人均可支配收入达到9511元，同比增长9%，低于年度计划目标6个百分点；农民人均现金收入达到5963元，同比增长11.3%；（年度计划指标为农民人均纯收入，不可比）城镇登记失业率2.4%，控制在年度计划4%以内；万元GDP能耗下降2.41%，完成年度计划的60.3%。从上面10大主要经济指标完成情况看，虽然有7项指标与年度计划还有一定距离，但从横向看，我市地区生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等3项指标增速位居徐州市五县（市）两区之首，自营进出口、公共财政预算收入和社会消费品零售额3项指标均位列前三名，主要经济指标增幅仍继续高于全国、全省和徐州市平均水平。 二、上半年经济社会运行主要特点（一）经济增长稳中求进，三次产业总体向好。工业经济平稳增长。上半年，面对内外需求不足，经济下行压力加大的不利形势，通过开展挂钩帮扶，实施标杆管理、加大政策扶持等措施，全市工业经济在总体环境偏紧情况下仍保持较快增长。至6月末，全市规模以上工业企业达到452家，实现规模工业销售收入546.01亿元，利税57.35亿元，同比分别增长27.9%和22.9%，工业用电量15.22亿千瓦时，同比增长9.43%，其中6月份单月用电2.61亿千瓦时，同比增长15.70%，环比增长1.13%，呈现出稳步回升态势。服务业提质增效。实现服务业增加值72.37亿元，同比增长13.4%，占GDP比重40.7%，比去年同期提高了0.5个百分点。现代服务业加快发展，完成制造业主辅分离17家，新增总部经济企业17家，5家徐州市级服务业集聚区加快提档升级，东陇海留学人员创业园正积极争创省级服务业集聚区，窑湾古镇争创国家5A级旅游景区，实现旅游总收入4.96亿元，同比增长26.4%。全市金融机构共发放贷款172.57亿元，比年初增加15.44亿元，增长9.8%。商贸物流业不断壮大，新港商贸城一期工程竣工，雨润广场、科倍尚城、合和百富城、必康DHL物流园、南亚国际物流园、交通综合物流园等一批项目加快推进。现代农业稳步发展。实施现代农业“668”特色工程，新增高效设施瓜菜2.41万亩，新扩花卉苗木7200亩，新建畜禽规模化养殖场43个，新增设施渔业8370亩，全市农业龙头企业达到29家，其中省级以上7家。瓦窑现代农业产业园、草桥现代渔业产业园、邵店镇精品花木产业园、时集镇踢球山水蜜桃产业园等一批现代产业园区成为农业转型新亮点。（二）转型升级步伐加快，结构调整深入推进。投资结构进一步优化。严控“两高一低”项目，通过加快传统产业提档升级和新兴产业项目建设，不断提升存量优化增量。上半年开工的重点项目中，传统行业提档升级项目达17个，占比达31%；完成新兴产业投资19.2亿元，占规模以上工业投资比重达27%；完成第三产业投资35.8亿元，占固定资产投资比重为33.5%，比去年同期提高7个百分点。工业转型态势良好。大力发展战略性新兴产业，实现高新技术产值164.49亿元，同比增长37%，高于规模工业产值增速7.8个百分点。上半年，实施省重点技术创新项目6项，新申报省级企业技术中心5家，申报两化融合试点示范企业9家，获评省名牌产品7个，徐州市名牌产品27个，凯达石英有限公司被评为省高成长型中小企业。狠抓培大育强，实施企业“标杆管理”，加快培育“百亿恒盛”、“百亿斯尔克”等一批纳税销售超百亿元企业，力争形成45个百亿级产业集群。目前，晋煤恒盛、花厅生物科技、利民化工已成为省内领先、全国知名的行业龙头企业，华信塑业正逐步成为国内第一、世界排名前列的新型卡基材料生产企业。（三）重大项目支撑有力，发展后劲持续增强。项目建设强力推进。深入开展“四招四引”活动，突出招引龙头型、基地型项目。上半年，全市共洽谈千万元以上项目118 个，已签约44个，涉及总投资184.3亿元，国家级超仿棉及配套产业园区成功签约，项目达产后预计销售收入可达500亿元；捷普绿点、北松石油天然气等一批大项目正加快落地。全市开工在建项目282个，完成规模以上工业投资71.13亿元，同比增长11.2%。重点实施的55个重大产业项目已开工37个，22个项目完成或超额完成序时进度，泷山水泥、东方雨虹等项目竣工投产，必康新医药综合体主体竣工，中石化油库、华宏特钢1号高炉、必康DHL物流园等一批项目加快建设。载体功能不断提升。#经济开发区启动国家级开发区申报工作，积极创建“省创新型园区”、“ 省循环化改造示范试点园区”和“国家级博士后创新实践基地”；锡沂工业园50万平米标准厂房正加快建设，四达机械等一批重点项目稳步推进，力争今年创建成省级高新区；新戴运河产业带和7个镇工业集中区基础设施建设正在加快推进。（四）城乡建设统筹推进，环境质量明显改善。城市功能不断提升。77项城建交通重点工程进展顺利，5万平方米的苏式园林“馨园”建成开放，北京路景观大桥、铁路西立交跨线桥、城市外环西北线等工程正加快推进。铺设雨污分流管网25公里、供水主管网40公里、市政综合管廊1公里，城市尾水导流工程即将竣工。完成拆迁56.8万平方米，完成保障性用房及房地产开发面积58.6万平方米，新增绿化面积35万平方米。实施了10公里“城市水环”建设，形成“水成环、路成网、绿成荫”的滨河园林城市特色，积极争创国家环保模范城市和国家级生态市。积极探索城市经营新模式，充分发挥城投公司、交投公司、骆马湖公司等国有公司作用，共融集资金16.59亿元，20亿元企业债已上报国家发改委待批。镇村面貌焕然一新。重点抓好马陵山、窑湾、棋盘、高流、草桥5个中心镇建设，投入资金6.6亿元，实施创建达标工程项目24个，碧水湾安置小区、马陵花园二期等5个居住小区项目工程全面启动，棋盘和高流镇成功获批徐州市第二批中心镇。突出农村环境综合整治，加快城乡垃圾收储运体系建设，整合资金7100万元，积极开展249个村庄环境整治工作，3个村被评为省级新农村建设先进村。（五）民生保障力度加大，各项事业全面发展。民生实事工程扎实推进。启动实施了10大类50项为民办实事工程，其中实体工程项目29个，计划总投资25.57亿元，社会事业综合服务类项目21个，涉及教育、卫生、环境等方面。至6月底，50项工程有44个项目完成或超额完成序时进度，徐州县域首家地表水厂建成投入使用，正式向首批14个小区近万户居民供应地表水，苏北最大的县级人民医院搬迁在即，中医院新院即将开工。成功举办了第三届环骆马湖自行车公路赛，群众参与体育锻炼积极性空前高涨。开工建设公租房420套、完成棚户区改造322户、发放廉租住房补贴161户，共计23万元。城镇职工养老、医疗、失业三大保险参保率均超过97%，城乡居民养老保险、新农合参保率分别达到100%、99.2%。全市新增农村转移劳动力4962人，新增城镇就业3860人，城镇登记失业率控制在2.4%。社会管理创新不断加强。“12345”政府服务热线正式开通，成为优化发展环境、创新社会管理、服务百姓生活的新平台。切实加强农资、食品、药品市场监管和专项整治，深入开展“三解三促”活动和“四项排查”工作，不断完善社会矛盾纠纷大调解体系，解决各类民生诉求，人民群众的安全感和对社会治安的满意度进一步提高，社会大局保持和谐稳定。三、上半年计划执行中值得关注的问题上半年，在宏观环境趋紧、内外需求不足、经济下行压力加大等不利情况下，全市上下紧扣目标，咬紧牙关，在焦虑中推进，在推进中提升，经济社会保持平稳较快发展，取得了好于预期的成效，实属不易。在肯定成绩同时，我们也清醒地认识到，当前宏观经济不确定性因素仍然较多，经济下行的风险加大，计划执行中还存在许多困难和问题，主要来自三个方面压力。一是完成年度计划的压力。在全球、全国和省、市经济下行的大背景下，我市经济增速与去年相比也呈明显放缓态势，部分经济指标出现较大回调，给完成全年各项计划目标任务带来较大压力。上半年，虽然我市主要经济计划指标在徐州乃至全省均取得较好位次，但除公共财政预算收入完成较好外，其余指标与目标相比均有一定差距，特别是实际到账注册外资指标出现负增长，形势不容乐观。二是工业持续增长的压力。受市场需求不足、成本上升挤压等因素影响，企业利润空间变窄，部分企业运行较为困难。同时，土地、资金、环保等要素制约已成常态化，项目推进的难度加大。至6月底，重点推进的55个重大产业项目中18个尚未开工， 37个开工项目15个未完成序时进度。三是财政收支平衡的压力。一方面受工业经济下行、房地产政策调控、结构性减税等因素影响，财政增收难度愈来愈大；另一方面，由于重大项目建设、加大住房保障以及教育、社保、环境保护等民生支出不断增加，再加上地方政府性债务还本付息支出，财政收支平衡面临较大考验。四、下一步主要工作重点下半年，我们将认真贯彻市委半年工作总结暨招商引资项目建设推进会议精神，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，进一步巩固“稳”的基础，加快“进”的步伐，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，把发展的困难期变成争先进位的机遇期、转型升级的加速期，全力保持经济发展居于合理区间。（一）更加注重运行调控，着力在支持实体经济上求突破。一是积极争取政策支持。密切关注中央宏观调控政策动向，深入研究并认真贯彻落实国家近期出台的关于深化经济体制改革重点工作意见、金融支持经济结构调整和转型升级意见、减税扶持小微企业意见等一系列政策，积极对接省委、省政府新一轮支持苏北发展的政策意见，危中寻机，快速行动，加大跑省进京力度，争取政策、项目、资金支持。二是加大企业帮扶力度。对全市重点工业企业、行业龙头企业做到密切跟踪、实时监测，对订单缺乏、开工不足、资金断链等特殊情况做到提前介入，“一企一策”做好服务和指导。进一步完善重点企业挂钩帮扶制度，坚持更大力度服务企业，与企业抱团抢市场、争订单、渡难关。积极开展银企对接、用电保障、劳务合作等服务，有效盘活存量资产，积极争取点供、单独选址指标，加快推进增减挂钩、万顷良田等工程，确保优质项目快速推进。（二）更加注重项目建设，着力在扩大有效投资上求突破。一是加大招商选资力度。进一步充实招商队伍，完善招商方案，围绕精细化工、机械冶金、新材料、新医药、绿色食品等优势产业，创新招商模式，捕捉招商信息，着力引进一批投资规模大、产业带动力强、符合产业链需求的旗舰型、科技型、基地型项目。精心举办“第十一届金秋经贸洽谈会”等招商活动，成立国际招商部，加大外资项目的招引，确保完成全年实际到账注册外资任务。二是强力推进重大项目。围绕今年重点实施的55个重大产业项目，深入开展“重大项目建设百日攻坚行动”，全力加快华宏特钢1号高炉、必康新医药综合体、四达机械等重大项目建设。进一步落实领导包挂和部门挂钩制度，对18个未开工项目，逐一梳理并制订开工倒逼推进时间表，对15个未完成序时的项目制订加快进度的具体计划，快速、高效地推进项目达产达效，确保全年完成固定资产投资350亿元，规模工业投资220亿元。强化项目载体建设，加快经济开发区创建国家级开发区和锡沂工业园创建省高新区步伐，不断增强承接重大产业项目、集聚优质发展要素的能力。（三）更加注重转型升级，着力在培育现代产业上求突破。一是加快推进工业转型。围绕全市重点培育的精细化工、金属压延、新医药、新材料、现代物流等产业，进一步完善产业发展规划，提升产业集聚能力，优化生产要素配置，形成新兴产业规模化，特色产业高端化、传统产业品牌化。切实做好30家企业的 “标杆管理”工作，引导企业根据标杆方案和中长期战略发展规划，提高管理水平，加强技术改造，加快装备更新，加大研发投入，实现企业规模和层次双提升，力争晋煤恒盛纳税销售超50亿元，蓝丰生化、华宏特钢、斯尔克纺织3家企业超20亿元，利民化工、阳泰薄钢等5家企业超10亿元。实施好上市“123计划”，年内实现1家企业上市、2家企业报会、3家企业场外融资。二是加速发展现代服务业。加快5个徐州市级服务业集聚区提档升级，力争年内东陇海留学人员创业园达到省级服务业集聚区标准，完成制造业主辅分离20家，新增总部经济企业20家。进一步做强物流业，加快港头、窑湾、马港三大作业区及配套设施建设，启动建设南亚国际商贸物流园。加快发展旅游业，全力推进窑湾古镇三期、马陵山温泉小镇、骆马湖湿地公园等项目建设，争创省级旅游产业创新发展试验区。大力发展现代金融业，加大招行引资力度，发展证券、基金、信托、债券、融资租赁等多样化金融产品，打造苏北金融“洼地”。三是积极推进农业现代化。突出农业龙头企业培育，重点抓好8个农业园区提档升级，大力发展设施花卉瓜菜、精品苗木等主导产业，确保全年新增设施瓜菜3.5万亩、花卉苗木1万亩、高效渔业0.5万亩，新建规模养殖场70个。积极拓展农业生态、文化、旅游功能，不断提升农业综合效益。（四）更加注重城乡统筹，着力在建设新型城镇上求突破。一是完善城市功能配套。加快77项城建重点工程进度，确保完成年度投资85亿元。全力推进宿新高速北沟互通连接线、铁路西立交跨线桥、城市外环西北线、唐港路拓宽改造、北京路景观大桥等项目建设。加快红星美凯龙、合和百富城、汉锦城、雨润等商业综合体建设，积极推进家乐福、大润发、宜家等高端连锁企业落户，着力繁荣城市经济。加快城市经营开发，重点推进20亿元城投企业债发行工作，确保第三季度上市发行。实施“拆迁拆违百日大会战”，确保出让建设用地1000亩、动迁150万平方米、建设安置房100万平方米、销售商品房100万平方米。二是推进城乡一体化发展。以新型城镇化建设为突破口，合理布局城镇发展体系，按照“一个中心、五个组团”的城镇一体化发展思路，加快中心镇功能性基础设施建设，推进公共事业向镇村延伸。确保年内建设农村公路150公里、桥梁10座