关于《##市自然灾害应急救助“十二五”规划》中期评估情况的报告.doc

关于#市自然灾害应急救助“十二五”规划中期评估情况的报告#年以来，民政局围绕“十二五”规划（以下简称规划）的各项目标任务，加大工作力度，较好地完成了各项中期目标任务。根据#市政府办公室转发省政府办公厅关于开展“十二五”期间#省突发公共事件应急体系建设规划中期评估工作的通知要求，现将 规划中灾害救助工作中期评估情况报告如下： 一、主要工作目标完成情况（一）预案体系建设情况。#年#月修订和完善#市自然灾害救助应急预案（新政办发#号），建立和完善自然灾害救助应急体系，提高灾害救助应急反应能力和救灾工作水平。（二）组织体系建设情况。#年，市政府办公室下发了市政府办公室关于加强自然灾害救助应急准备工作的通知（新政办发#号），要求各镇人民政府，#经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位，按照#市自然灾害救助应急预案（新政办发#号）精神，迅速贯彻落实，认真组织实施。根据通知要求，民政局成立了救灾指挥部，各镇都成立了救灾应急指挥领导小组。为自然灾害应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。（三）监测预警系统建设情况。对可能发生的自然灾害，民政局及时向各镇发出预警报告，积极做好居住草危房户排查、灾民转移路线、安置点设置及灾后救助等应急处置预案，做好防灾减灾工作。（四）信息与指挥系统建设情况。一是加强指挥系统建设。根据自然灾害应急预案要求，民政局迅速成立了救灾应急组织领导机构，市指挥部设在民政局，每个镇和开发区都安排一名联络员。各片指挥部地点由指挥员根据情况而定，各指挥部通讯联络由指挥中心与各指挥部临时决定。各镇都成立了救灾应急指挥领导小组，指挥辖区内救灾应急工作。二是建立灾情上报平台。#年#月初，民政局转发了民政部关于印发自然灾害情况统计制度的通知（民函#号），对各镇、开发区民政助理进行了专项培训，各镇、开发区对村（居）报灾员进行自然灾害信息统计知识培训，并建立健全了市、镇、村（居）三级灾情上报体系和灾情上报人员档案。#月中旬按照新的自然灾害情况统计制度要求，对各镇、村（居）进行一次灾情信息上报演练活动。（五）应急队伍建设情况。一是民政局成立救灾指挥部。局长任指挥，分管救灾工作的副局长任副指挥，其他副局长任成员的抢险救灾应急指挥系统。二是各镇都成立了由镇领导、预备役、民兵、村干部等人员组成的抢险救灾应急队伍。（六）物资装备保障能力建设情况。民政局设有应急物资储备仓库一个，即救灾仓库。每年存有一定数量棉衣、棉被、捐赠衣物等，以备救灾急需。同时市财政每年安排#万元重大自然灾害救济款，用于因灾需救济灾民。实现救灾物资#小时内运抵灾区。（七）恢复重建能力建设情况。#-#年我市遭受连续阴雨、雷雨、大风等自然灾害，造成部分民房倒塌和受灾群众生活困难。灾害发生后，我们按照#市自然灾害救助应急预案要求，及时上报灾情，迅速转移安置灾民，开展灾后救助工作。#年紧急转移安置人口#人，#年紧急转移安置人口#人。为保证灾民正常生活， #-#年，全市安排救济款#万元，救济粮#.#吨、救济衣、被#件（床），安排恢复住房款#.#万元，完成因灾倒房恢复重建#户#间，修缮房屋#间；积极开展社会募捐，共接受捐赠资金#万元，衣、被#件，及时发放到灾民手中；积极开展各项社会救助活动，共发放救助金#万元。两年共救助受灾群众#.#万人次，使受灾群众深切感受到党和政府的温暖，维护了社会的和谐稳定。在开展灾后救助工作中，我们要求各镇迅速组织力量，进一步核实因灾缺粮和需要救济的灾民情况，制定切实可行的救灾方案，坚持群众评议、村委会上报、民政审批、张榜公布，广泛接受群众的监督，确保做到公平、公开、公正、合理，严格按照#省灾民生活救助工作的规程操作，认真填写#市灾民救助花名册和灾民救助卡，并建立台帐以备检查。对因灾倒房恢复重建补助款通过“一折通”打卡实行社会化发放。二、存在的主要问题及原因（一）灾害发生趋势分析。由于我市地处中纬，具备各类天气气候异常事件频发的特点，加之未来全球天气气候比较异常的特点, 强对流天气(强雷电、大风、冰雹、龙卷风等)、寒潮、干旱、暴雨、高温、低温连阴雨、雪灾、冻害灾害等极端天气气候事件将频繁出现,对做好防灾减灾工作将提出更高要求。（二）灾害损失情况分析。灾害造成严重损失既有客观因素也有主观因素，主要存在三个方面：一是防灾、减灾意识不强。二是农业排灌系统年久失修，损坏严重，造成旱不能及时灌溉，涝不能及时排除。三是农村还存在部分草危房未及时或无能力改造，造成这部分住房因灾倒损。（三）应对工作存在的问题。一是少数领导对应急管理工作的重要性认识不深，重视不够，存在预案制定不及时和 不完善；应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多，群众对应急管理了解不全面，防灾减灾自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是预案还不够细。预案的可操作性还不够强，有待进一步完善。三是应急演练规模较小、联动性不高，针对性尚需加强。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高，应急管理专题培训工作需继续加强。 三、应对几项建议（一）强化制度，全面落实责任。各级各部门应按照#市自然灾害救助应急预案职责要求分工协作，共同做好自然灾害救助应急各项工作，要按照分级负责、条块结合的原则，重点落实领导责任制，层层抓好落实。制定和完善镇、村自然灾害救助应急预案，实现全覆盖。（二）突出重点，抓好日常管理。一是抓好预案编制的完善。进一步抓好应急管理业务培训，修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，初步形成较为完善的预案体系。二是抓好应急演练和防灾减灾科普宣传。加大对群众的防灾减灾知识宣传力度，提高群众防灾避险能力和救灾人员的应急处置能力。三是注重预防，增加财政投入，将防灾减灾工作摆在政府重点议事日程。（三）理顺机制，推进协同处置。一是建立综合减灾数据库，提升综合减灾科技水平。重点理顺信息报送机制，进一步明确信息报送规则，明确信息报告责任，形成信息资源共享机制。二是理顺预测预警机制。根据日常监管获取的信息，对可能出现的灾害及时发布预警报告，并制定相应的灾害处置预案，逐步建立通过设定灾害类别和等级进行风险提示的预测预警机制。三是理顺协同处置机制。按照自然灾害救助应急预案，进一步明确分工和职责，加强各级、各部门之间的沟通