关于食品加工经营从业人员健康检查管理的问题.doc

关于餐饮服务从业人员健康检查管理的问题一、餐饮服务从业人员健康检查的有关法律规定1、食品安全法第三十四条规定：食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。如果违反这一规定，监管部门可以按照食品安全法第八十七条（安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作）的规定予以处罚。2、食品安全法实施条例第二十三条规定：食品生产经营者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。3、餐饮服务食品安全监督管理办法第十条规定：餐饮服务提供者应当按照食品安全法第三十四条的规定，建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。餐饮服务从业人员应当依照食品安全法第三十四条第二款的规定每年进行健康检查，取得健康合格证明后方可参加工作。从事直接入口食品工作的人员患有食品安全法实施条例第二十三条规定的有碍食品安全疾病的，应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。4、餐饮服务食品安全监督管理办法第二十七条规定：食品安全监督检查人员对餐饮服务提供者进行监督检查时，应当对下列内容进行重点检查：（一）餐饮服务许可情况；（二）从业人员健康证明、食品安全知识培训和建立档案情况；（三）环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程情况；（四）餐饮加工制作、销售、服务过程的食品安全情况；（五）食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验和索票索证制度及执行情况、制定食品安全事故应急处置制度及执行情况；（六）食品原料、半成品、成品、食品添加剂等的感官性状、产品标签、说明书及储存条件；（七）餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保洁情况；（八）用水的卫生情况；（九）其他需要重点检查的情况。二、餐饮服务从业人员健康检查法律规定明确的问题1、餐饮服务从业人员必须进行健康体检；2、餐饮服务从业人员患有“五病”从事接触直接入口食品的工作，食品药品监督管理部门依据食品安全法第八十七条的规定予以处罚；3、餐饮服务提供者应当建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案；4、餐饮服务食品安全执法监督，作为重点检查内容之一，要检查从业人员健康证明、食品安全知识培训和建立档案情况。三、预防性健康检查管理办法与现行法律法规的冲突 预防性健康检查管理办法(1995年6月2日卫生部令第41号发布)与现行法律法规的冲突表现在以下几个方面：1、预防性健康检查管理办法第二条规定：“预防性健康检查是指对食品、饮用水生产经营人员、直接从事化妆品生产的人员、公共场所直接为顾客服务的人员、有害作业人员、放射工作人员以及在校学生等按国家有关卫生法律、法规规定所进行的从业前、从业和就学期间的健康检查。”执行食品卫生法的阶段，食品卫生许可是食品生产、加工、流通和消费市场准入的前置条件，相关从业人员的健康检查可以由卫生部门组织到位，2009年6月1日中华人民共和国食品安全法颁布实施，食品卫生许可不再作为食品生产、食品流通、餐饮服务许可的前置条件，按照分段监管体制，各监管环节独立行使监管职责，包括监督检查食品生产经营从业人员健康检查、健康档案建立情况的职责，再依据预防性健康检查管理办法，卫生部门既负责组织又负责体检，如何能保证从业人员健康检查组织到位？2、预防性健康检查管理办法第十三条规定：“健康检查单位应将受检人员的检查、检验等原始记录及健康检查结果报送卫生监督机构。”作为食品安全监督管理部门，不掌握从业人员健康检查结果，如何对从事食品生产经营人员的健康情况实施有效监督？健康检查情况由食品监管部门监管，健康检查组织与实施全程由卫生部门来操作，若存在弄虚作假体检发证问题，导致患有“五病”人员从事直接接触食品工作而引发食品安全事故，责任如何划分？3、预防性健康检查管理办法第十四条规定：“卫生监督机构根据健康检查结果，对预防性健康检查合格者签发健康合格证明。对不合格者提出处理意见并监督执行。原始材料同时交受检单位或规定的存档单位存档。”中华人民共和国食品安全法明确规定，安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作，监管部门本法第八十七条的规定予以处罚。“五病”调离、健康档案建立都在食品安全监管部门的职责范畴，一件事两个部门管，主体责任不明确，如何监管？ 4、预防性健康检查管理办法第十五条规定：“卫生监督机构须按年度将管辖范围内的预防性健康检查情况统一汇总、分析并及时报送当地卫生行政部门和上级卫生监督机构。”该规定注重的是