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新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析 摘要：进入新世纪以来，我国的行政事业单位的环境产生了较大的变化，主要有拜金主义、享乐主义等腐朽思想影响，货币化的思潮盛行，致使在相关的工作人员中间出现了一定的腐败、违法等问题。为了进一步转变行政事业单位的形象，加强行政事业单位的内控管理，本文特以此为研究主题，深入剖析新形势下行政事业单位内控管理上存在的问题，并且针对性的采取措施，获得建设性的研究成果。 下载 关键词：行政事业单位；内控管理；必要性；对策 一、内控管理理论概述 内控管理即对于内部控制的管理，任何集体和组织都需要进行对内部控制的管理，是伴随着组织的发展应用而生的。内部的控制是组织得以持续发展的重要保障，也是优化企业管理的重要内容。在我国的历史上，最重要的组织内控就是指国家机关内部对权力的制约和平衡，在漫长的发展中积累了丰富的理论经验。在商品经济逐渐发展起来时，企业的内控制度成为更主要的主体，以国外先进经验为例，我国进行了针对性的参考，制定了我国企业内控制度的专门规范，其目标是建立科学合理的企业法人治理结构，提升经济效益和管理水平。 为进一步提升政府工作效能，转变工作方式，应对更加复杂的管理局面，我国的行政管理方面也应该进行改革与完善，主要就是要加强内部控制管理，努力建设符合人民群众期许的服务型政府。所以，我国制定了行政事业单位内部控制规范（试行），对政府的内控管理提供了制度规范，是研究我国行政事业单位内控管理的重要理论基础。 二、加强行政事业单位内控管理的必要性 （一）有助于约束权力，构建阳光政府 行政事业单位作为公共权力的使用者，如何约束权力一直都是政府部门自我管理的重点内容。我国政府的宗旨是全心全意为人民服务，也是由人民选举出来的人民政府，公权为民，一丝一毫不能私用。对权力的约束既是我国政府性质的体现，也是加强政府内部管理的重要内容。把欲望关进道德的笼子里，把权力关进制度的笼子里，使广大的公务人员以严格的廉政纪律要求自己，缩小自由裁量的空间，加强内部监督的力量，运用权力制衡的原则，提升行政事业单位的廉洁服务能力，创建阳光型政府。 （二）有助于增强管理水平，提升服务能力 内控制度是增强管理水平的重要手段，是提高组织运行效率的重要基础，也是提升服务能力的主要方式。内控制度包括对行政事业单位内部绩效的管理，对工作优秀、成绩显著的工作人员予以表彰和鼓励，对在工作中不积极、不努力者进行一定的惩罚，以此激励先进、批评落后。此外，还有应该注意对财政预算进行严格的管理，内控制度实施后，会对财政支出的每一笔去向都有章可循，加强源头控制，防止公款私用，加大监督的力量，组织常态化的审计，保证“三公经费”的合理合法支出。如此，才能增强运营效率，改进工作作风，提升服务水平。 （三）有助于规范财政运行，加强财务管理 财政资金方面是行政事业单位干部出现问题最多的地方，是干部最容易受腐蚀的环节。应该对财务进行规范，进一步理顺行政事业单位的财务管理职责，加强预算管理。只有从内控制度上进行着手，对行政事业单位的财务运行进行管理，才能有效的保证财务会计的专业化、精确化管理，才能避免财务上出现的任何漏洞，才能使人民的每一分钱都花在人民身上，确保组织财务的良性运作，转变工作管理方式。 （四）有助于专业化管理，建立组织标准 对组织内的活动进一步的规范管理，建立专业的独立的标准化体系，是适应组织统一管理、统一调度的发展需要，可以形成组织具有特色的专业化文化。包括对各项业务环节的规范，对发生系统性风险的管控和检测，标准化的日常公务设计，阳光透明的对外服务窗口，是建立科学组织的重要条件。如此，使组织内的一切活动都在制度的规范体系内运行，减少了权力失范的现象，避免了行政事业单位出现的各种问题，真正实现其公共服务的目的。 三、行政事业单位内控管理的现状与问题 （一）内控管理的理念缺失 在行政事业单位内部，不仅是普通干部，也有一些领导同志对内控管理的重要性理解不足，认识不到位，难以把内控管理工作作为组织的重要工作来对待。习惯了以往随性的工作方式，对组织散漫的工作作风视而不见，尚未认识到内控管理对风险把控的重要作用，只重视单位的业务工作，对组织管理重视不足，阻碍了内控制度的顺利进展。 （二）内控管理方面的制度不完善 内部控制管理应该是一个系统的完整的制度体系，目前行政事业单位的内控制度不少都是零零散散的分布于各个模块的制度规范，并没有形成统一的制度基础。总有对组织管理的漏洞，难以从总体上抓住全局工作的纲领，一般是对风险管控要求不严格，这就致使内控制度在落实的时候难以真正执行到位。 （三）内部控制制度设计不科学 在部分行政事业单位中，对内控制度还存在着应付差事、敷衍了事的工作特点，对于现有的工作不能够很好的处理与解决，只是简单的把制度制作出来。有的制度很难实行，在设计之初页没有考虑过实行的问题，有的制度粗枝大叶、浮皮潦草，并没有把每一个环节或者每一项责任规划清楚，各个部门存在的权利责任的交叉现象，分工不明确，业务流程繁琐，预算制度不科学不合理，制度设计难以达到预期的目的。 （四）内部控制对风险把控不足 在不少行政事业单位的工作都涉及到公权力的使用，涉及到大量公共资源的配置，而且不少也与百姓民生息息相关。如果对单位的风险把控不足，就有可能使公权力被私人所利用，公共资源服务于某几个人，系统运行中的漏洞被不法分子