县长在全县义务教育基本均衡发展启动会上的讲话.doc

精准施策 攻坚克难全力确保义务教育均衡发展目标顺利实现在全县推进义务教育基本均衡发展动员会上的讲话同志们：经县人民政府研究，今天，我们在这里召开全县义务教育基本均衡发展工作动员会，主要任务是安排部署我县义务教育均衡发展工作，确保明年顺利通过国家和省政府的评估验收。刚才，李先楷局长对全县义务教育均衡发展工作推进情况进行了通报，讲得很具体、很到位，前期工作抓得很实在，问题底数很清楚，下步工作思路也很清晰，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就抓好义务教育均衡发展工作讲几点意见。一、认识上要再提高，切实增强推进义务教育均衡发展的思想自觉和行动自觉实施义务教育均衡发展是党中央、国务院的重大战略部署。党的十八大明确提出教育是民族振兴和社会进步的基石，要求大力推进教育公平，均衡发展九年义务教育。国家、省、市相继出台了一系列推进义务教育均衡发展的政策文件，分层召开会议安排部署义务教育均衡发展工作，明确了推进义务教育均衡发展的时间表和线路图。这是一项政治任务、民生工程，也是县委、县政府的职责所在，我们一定要把思想和行动统一到中央及省、市、县的工作部署上来，主动作为，合力攻坚，扎扎实实做好迎接义务教育均衡发展评估验收的准备工作。（一）推进教育公平，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性。我们在2008年实现了全县“普九”目标，明年我们将迎来义务教育均衡发展评估验收。十年磨一剑，从“普九”到推进义务教育均衡发展，是实现我县适龄儿童少年从“有学上”到“上好学”的一个跨越过程，是推进教育公平的直接体现，将实现西盟教育由量变到质变的重大突破。目前，离省政府的检查评估验收只剩半年左右的时间，时间十分紧，任务非常重，要求相当高。我们要如何实现这一重大突破，以优异的成绩迎接省政府和国家的评估验收，这是对我县今年和明年教育发展工作最大的考验。所以，各乡（镇）和各相关部门一定要高度重视，迅速行动，以强有力的工作措施，倒排工作进度，全力攻坚，奋力冲刺，坚决打好迎接省政府评估和国家认定这场硬仗。 （二）聚焦全县发展，充分认识推进义务教育均衡发展的战略意义。教育是一个地区经济社会发展的基础和重要组成部分，在经济社会发展中起着基础性和先导性作用，是全县经济社会长远持久发展的重要支撑。保障义务教育是国家脱贫攻坚“两不愁、三保障”的关键指标之一，推进义务教育均衡发展、实现教育脱贫是全县能否如期实现脱贫摘帽的重要组成部分。所以，义务教育均衡发展评估验收，关系着全县脱贫攻坚的大局，我们一定要从全县发展的长远出发，把义务教育均衡发展工作纳入各乡（镇）、各部门脱贫攻坚的工作中，作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓，亲自过问，层层分解责任，层层传导压力，形成“横向到边、纵向到底”的责任落实机制。要实行问责追责机制，对工作不力的单位和个人立即进行约谈，限期整改，对工作滞后的要通报批评，对因工作失误影响评估认定结果的要严肃追究相关责任人的责任。 （三）立足民生福祉，充分认识推进义务教育均衡发展的现实需求。教育是最大的民生，是从根上阻断贫困代际传递的重要途径。推进义务教育均衡发展是解决“上好学”的重要保障，是确保我县适龄儿童、适龄少年公平接受义务教育的主要标志，是广大人民群众最根本的利益所在。当前，我县教育资源还不能很好地满足人民群众的需要，广大群众对“上好学”的问题反映较为强烈。义务教育城乡之间、区域之间、校际之间的差距客观存在，优质教育资源供给能力不足与人民群众对优质教育资源的需求的矛盾仍然突出，教育民生工程还不能让人民群众真正满意。因此，各乡（镇）、各部门要把推进义务教育均衡发展作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的民生工程，不断完善政策措施，加快优化义务教育资源，加快学校标准化建设，缩小城乡、校际间的办学差距，加强教师队伍建设，均衡师资配置，扎实推进素质教育，提高教育质量，着力把义务教育均衡发展推向深入，为我们的孩子营造一个更加公平良好的学习成长环境。二、措施上要再精准，全力确保推进义务教育基本均衡发展各项工作的高效落实落实是一切工作中最关键的链条，要想如期通过评估验收，就必须不折不扣地按照省、市要求，抓重点、补短板、出亮点，全面落实各项迎评任务，打好迎接义务教育均衡发展评估验收的攻坚战。（一）要均衡配置办学资源。近年来，我县义务教育学校办学条件得到了较大改善，但还有部分学校，特别是村级学校办学条件还比较薄弱。在推进义务教育均衡发展工作中，基础设施是当前我县最大的短板，是校际间“差异系数”指标偏高问题的关键所在。目前，县上已经安排3608.81万元资金用于解决义务教育均衡发展推进过程中的短板问题，但到目前项目还没有落地建设，主要原因在于前期我县雨水集中、部门之间衔接不畅、建设用地迟迟无法落实等，前期工作推进缓慢。县教育局务必要加强与有关单位的对接，加快推进前期工作；县发改、国土、住建、地震、消防、环保等项目相关部门，务必要为教育项目建设开通“绿色通道”，不等不靠，特事特办，该部门联合协商办理的加紧办理，该与市上主管部门对接的加紧对接，限时办结项目建设所需前期手续，确保义务教育均衡发展验收所需建设的项目在10月份全面开工建设。对不配合、拖着不办、推诿扯皮导致项目迟迟无法开工建设的单位和部门，我们要严格追究其责任。同时，要整合各类政策项目资金，突出重点，统筹安排，根据“缺什么补什么”的原则，按照省定标准抓好学校各功能室、仪器室建设，尽快配足、配齐教育教学仪器、图书、计算机等，不断提高学校标准化水平。 （二）要科学分配师资力量。实现县域内义务教育发展基本均衡，教师队伍是关键。教育局要结合现有教师情况，合理核定义务教育学校教职工编制，建立科学合理的教师调配、流动机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。要积极推行城乡教师支持计划，完善义务教育学校教师岗位津贴制度，加强教师周转房建设，落实好农村教师职称政策，解决好教师的工作、学习、生活和发展问题，对乡村教师要多一分关心、关注和关爱，多做一些政策解释、培训提高、家庭关怀等暖人心的工作，让教师“留得住”。要创新教师管理体制，健全校长教师“双向”交流轮岗制度，推进城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间、乡镇中心学校与村小、教学点之间教师、校长交流；要把教师在农村薄弱学校任职经历作为重要考核依据，并在补贴、评职、评优等方面给予适当的政策倾斜，合理引导优秀教师向农村学校流动，努力实现教师配置基本均衡。（三）要全面深化素质教育。推进义务教育均衡发展，归根结底是要促进不同学校教育质量的共同提高。教育局及各中小学校要树立“质量第一”的理念，以内涵发展为导向，严格教育教学管理，遵循教育规律，深化教育教学改革，整体提高教育质量。要切实加强学生的思想品德、日常行为习惯教育，加强校园文化建设，积极组织学生开展丰富多彩的社会实践活动。要坚持“从最后一名学生抓起，从学生进校的第一天抓起，从起始学科抓起”的原则，面向全体学生，关心所有学生，不歧视学困生、不体罚顽皮生、不扼杀个性生；要均衡编班，创造均衡教育机会，依法保障特殊群体平等接受义务教育。要始终坚持以“智慧课堂、快乐校园、幸福教育”为主线，大胆探索让学生乐学、会学的课堂教学；要以“聚焦课堂、关注教学、提高质量”为目标，以解决高耗低效课堂为重点，提高教学过程中的学生参与程度；要针对不同学科、课型和教学内容，根据学生的实际情况，实施最适合、最切合的教学，激发学习兴趣。只有学生充满了学习兴趣和理想，教师充满了职业幸福和育人之乐，学校充满了人文情怀和科学精神，我们的学生才留得住、学得好。（四）要狠抓控辍保学工作。“无义务教育阶段辍学学生”是衡量贫困退出“两不愁、三保障”中的硬性指标，这也是我们推进义务教育均衡发展、全县脱贫摘帽最担心、最难解决的问题。目前，我们个别乡（镇）对此项工作还未引起高度重视，我们的老师在反反复复进村入户做动员返校工作，但部分乡（镇）还在打忽悠战，搞形式，走过场，做面子工程。各乡（镇）、各部门务必要引起高度重视，主要负责人必须对控辍保学工作亲自安排、亲自抓，抓反复、反复抓，必须将辖区内未返校学生限期动员回学校接受教育，这是政治任务，没有原因可找，没有条件可讲，必须一抓到底。要认真研究对策，细化工作措施，营造强大的舆论攻势，编制巨大的控辍保学工作网络，形成教育局、乡（镇）、村、学校齐心协力抓控辍保学工作的格局。要充分运用法律法规、乡规民约、村规民约、贫困资助、心理辅导等各种手段，让未返校学生尽快返回学校接受教育，不能因为学生辍学率超标而影响义务教育均衡发展和脱贫工作的推进。各级挂包部门要结合当前的脱贫攻坚工作，对挂钩户中未返校学生进行精准识别、精准施策、无缝对接，一人一档，实行销号管理。对控辍保学工作重视不够、措施不力、效果不明显，辍学率超标的村组，我们要严肃追究乡（镇）和挂包单位主要领导的责任。 （五）要全面提升迎检水平。义务教育均衡发展督导评估的主要内容可以概括为“一个门槛、两项评估内容、一个重要参考，四个一票否决”（一个门槛，即：全县所有义务教育学校办学条件要达到省定的基本办学标准。两项评估内容，即:对义务教育学校办学条件校际间的差异进行评估，小学综合差异系数不高于0.6，初中综合差异系数不高于0.5；对县人民政府推进义务教育基本均衡发展工作进行评估。一个重要参考，即：将人民群众对全县义务教育基本均衡发展工作满意度作为评估、认定的重要参考。四个一票否决，即：未完成义务教育薄弱学校改造任务的，一票否决；残疾儿童少年入学率不达标的，一票否决；教育经费“三个增长”有两年存在不达标的，一票否决；教育系统存在安全责任事故和严重违纪违规事件的，一票否决）。这些目标任务是刚性指标，是政治任务。各乡镇、各有关部门要高度重视，认真组织学习领会，对验收标准、工作程序、任务要求要清楚，为扎实做好评估验收工作奠定坚实的基础。教育部门要做好指导、督促、检查工作，对约束性指标进行详细的核查摸底，逐项对照、逐项自查、逐项完善，确保所有指标达到省上和国家验收标准。同时，要着力打造特色亮点，争取各中小学硬件建设、校园环境做到净化、美化、绿化、艺术化和标准化；各类档案资料做到统一使用档案盒、统一制作档案标签、统一制作档案目录、统一分类、统一存放，资料齐全，数据准确，以良好的精神状态和教育形象迎接省上和国家对我县义务教育基本均衡发展工作的评估验收和认定。三、责任上要再强化，攻坚克难形成推进义务教育均衡发展的强大合力推进义务教育基本均衡发展是一项系统工程，各乡（镇）、各有关部门要认真履职尽责，加强协调配合，攻坚克难，齐心协力共同推进义务教育基本均衡发展，形成全县义务教育加快发展的强大合力。（一）要加强领导聚合力。县推进义务教育基本均衡发展工作领导小组及其办公室要发挥牵头抓总作用，加强工作统筹和业务指导，及时协调解决工作推进中的困难和问题。各乡（镇）、有关部门也要成立相应的组织机构，明确专人负责，细化目标任务，特别是主要领导要亲自部署、亲自安排、亲自指挥、亲自协调，确保任务有人抓、责任有人担、工作有序推进。（二）要紧盯弱项抓提升。从教育统计报表来看，我县义务教育学校办学条件标准化、义务教育均衡发展“差异系数”及义务教育经费保障投入等指标与规定标准差距仍然较大，能否按期及时弥补差距，完成欠账任务，是顺利通过考核验收的关键所在。各乡（镇）、各部门及有关学校要对照国家、省、市评估办法及各项指标完成情况，算清时间账、任务账，制定时间表、路线图，明确整改项、责任人，逐项查缺补漏、逐一对标提升，确保一次顺利通过验收。（三）要强化责任促落实。义务教育基本均衡发展不单是教育部门一家的事，而是全县、全社会共同的大事。各乡（镇）、各部门要按照职责分工和目标任务要求，各司其职，各尽其责，把迎检验收各项工作落实到位。教育部门要充分发挥好参谋助手和牵头抓总的作用，对义务教育基本均衡发展工作的内容和要求要心中有数，对义务教育基本均衡发展工作指标完成情况要心中有数，对存在的问题及解决的办法要心中有数，统筹安排，抓好落实。财政部门要进一步完善教育经费稳定增长机制，及时足额落实教育项目地方配套资金。发改、国土、住建等部门要做好教育发展规划、重点项目安排等工作，优先保障学校项目用地规划和征用，优先审批办理义务教育建设项目。人社部门要做好教师招录、职称评聘、工资津贴等方面政策落实。公安、卫计、文广、林业等部门要加强学校安全和周边环境整治，进一步净化、绿化、美化校园环境。各乡（镇）要对照评估验收要求，查漏补缺，完善提高，确保义务教育基本均衡发展各项工作落到实处。各中小学是推进义务教育基本均衡发展的责任主体，要切实负责，主动作为，认真做好迎检验收各项工作。（四）要强化宣传造氛围。推进义务教育基本均衡发展工作涉及面广、社会关注度高。各乡（镇）、有关部门要加大宣传力度，努力营造全社会关心重视、积极支持、共同推进义务教育基本均衡发展的浓厚氛围。要充分利用广播、电视、网络、简报、宣传标牌、标语等形式，大力宣传义务教育基本均衡发展的理念、意义和政策措施，宣传典型经验和先进做法，提高全社会的知晓率、参与率和满意率。（五）要完善机制提实效。要建立健全教育教学评估督导机制和问责机制，加强对推进义务教育基本均衡发展的履职及义务教育资源均衡配置等情况的专项督导，县义务教育基本均衡发展工作领导小组要每季度组织一次督导检查，及时发现并解决工作中存在的问题。县政府教育督导室要加强督办检查，定期对教育经费投入、办学条件改善、教育教学管理、素质教育实施等