##市重大气象灾害预警应急预案.doc

#市重大气象灾害预警应急预案目录1 总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围2 组织指挥体系及职责2.1指挥机构与职责3 预防和预警机制3.1信息监测、预测与报告3.2预警预防行动3.3预警支持系统3.4预警级别的确定4 应急预案启动和响应4.1应急预案启动4.2应急响应4.3信息共享和处理4.4应急通信方式4.5重大气象灾害评估4.6新闻发布4.7应急结束5 后期处置5.1气象灾害成因分析5.2灾害保险证明6 应急保障6.1通信与装备保障6.2技术储备与保障6.3宣传、培训和演习7 附则7.1奖励与责任追究7.2预案管理与更新7.3解释7.4发布实施日期1总则1.1目的保证气象灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对重大气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，保障经济社会全面、协调、可持续发展，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失。1.2工作原则1.2.1气象灾害应急工作应当树立和落实科学发展观，坚持以人为本，体现公共气象、安全气象、资源气象的原则。1.2.2气象灾害应急工作应当坚持人民政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。各有关部门按照职责，分工负责、互相配合、共同做好气象灾害应急工作。1.2.3应急工作应当坚持防灾与抗灾并举、以防为主的原则。1.2.4应急工作应当实行资源整合、信息共享，做到分工合理、执行顺畅、运转高效，形成应急处置合力。1.3编制依据依据中华人民共和国气象法、国务院人工影响天气管理条例、中国气象局重大气象灾害预警应急预案、#气象灾害防御条例、#省重大气象灾害预警应急预案、#省突发公共事件总体应急预案、#市突发公共事件总体应急预案和#市重大气象灾害预警应急预案等有关法律、法规、规定，制定本预案。1.4适用范围1.4.1重大气象灾害，是指由于台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、龙卷风等天气气候事件影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响涉及公共安全的气象灾害。1.4.2本预案适用于#市行政区域重大气象灾害监测、预测预报、警报等应急工作。2组织指挥体系及职责2.1指挥机构与职责2.1.1应急指挥机构组成#市人民政府成立#市气象灾害应急指挥中心，分管市长为指挥，市政府办公室副主任和气象局局长为副指挥，各成员部门（单位）领导人为成员。#市气象局成立重大气象灾害预警应急领导小组，主要负责人任组长。各职能科室主要负责人为成员。水利、广播电视、通信、财政、供电、交通、安监、公安、建设、卫生、国土资源、农林、民政、经济综合（发展改革、经济贸易）等部门或单位应当按照市人民政府的统一部署和各自职责配合做好重大气象灾害预警应急工作。2.1.2职责（1）气象主管机构职责负责灾害性天气、气候的监测、预报预测、警报的发布，并及时有效地提供气象服务信息；为市人民政府启动和终止重大气象灾害预警应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；负责气象灾害信息的收集、分析 、评估、审核和上报工作；组织实施增雨、防雹、消雾等人工影响天气作业；具体协调处理在实施重大气象灾害预警应急预案中的有关问题；承担其他应急预案中规定的相应职责；完成市人民政府交办的其他工作。（2）相关部门职责水利、广播电视、通信、供电、农业、交通、公安、国土资源、民政、财政、经济综合（发展改革、经济贸易）等部门或单位具体职责如下:水利局:做好全市防洪排涝水情调度；及时向气象部门报送雨情水情。广播电视局：按照有关规定及时播发、插播重大气象灾害预报预测、警报等信息，做好有关广播电视宣传动员和新闻报道，其他媒体做好相应的宣传动员和新闻报道。通信部门:负责通信设施的防洪安全、确保发生重大气象灾害时通讯畅通；保证各种气象信息传递和报送的通信线路畅通。供电公司:负责防汛电力调配供应、输变电设备设施的防洪安全;保障重大气象灾害信息传递、报送和重大气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应。农、林牧业局:负责及时向气象部门提供农业灾害情况;负责农业遭受重大气象灾害的防灾、减灾和救灾应变技术措施的制订及组织实施工作。负责气象应急服务需要砍伐树木的组织和报批工作；负责林牧业生产的防灾、减灾以及灾后恢复、自救工作。交通局:及时向气象部门提供交通信息情况；负责应急气象服务设备、人员等所需车船的调度、运输工作;协同公安部门，保证气象应急服务设备、人员及移动气象站的畅通无阻。公安局:负责应急气象服务设备、人员及移动气象站的畅通无阻；依法查处盗窃及破坏气象仪器、设备、通信设施的案件。国土资源局:负责重大气象灾害导致的地质灾害（泥石流、山体滑坡等）的调查和处理，及时向气象部门报送地质灾害情况，与气象部门共同做好地质灾害的预报和科研。民政局:负责有关灾情的汇总上报和洪涝地区灾民的生活安置和救灾工作。财政部门：做好重大气象灾害气象服务应急拨款的工作。经济综合部门（发展改革委员会、经济贸易委员会等）：调配预案实施后的相关物资、医药用品，保证重大气象灾害发生地气象服务人员的正常工作。3预防和预警机制3.1信息监测、预测与报告3.1.1气象灾害信息来源和内容（1）来源各级气象主管机构所属气象台应当做好灾害性天气气候监测、预测预报、警报工作，及时提供警报、实况和气象灾害信息。其他有关部门、组织和个人应当向当地气象台提供气象灾害实况情况。（2）内容灾害性天气预报和灾害性天气可能造成的影响。灾害性天气实况，包括灾害性天气预报服务情况、灾害性天气过程实况，以及灾害性天气可能造成的影响。气象灾害灾情，包括气象灾害灾情、因气象服务而减少损失的情况等。凡符合重大突发性气象灾害信息报送标准和处理办法规定报送标准的，应当按其规定上报内容和格式、标准和程序，按照国务院气象主管机构制定的有关规定执行。3.1.2气象灾害信息审核和报送（1）#市气象局收到气象信息后，经审核符合重大灾害性天气气候和重大气象灾害标准的，由市气象局主要负责人或其授权的负责人签发后，在2小时内上报#市人民政府和#市气象局，并经#市气象局确认后，直接上报#省气象局、中国气象局值班室和所属决策服务中心。（2）气象灾害信息的报送可以采用业务网络、办公自动化系统、传真等方式传递，并通过电话确认。气象灾害信息接收处理单位应当24小时值班，收到信息后及时审核、处理。3.2预警预防行动本局根据气象灾害监测、预报预警、警报信息，对可能发生重大气象灾害的情况，立即进行相关工作部署，并上报本级人民政府。相关部门按照各自职责分别做好启动重大气象灾害预警应急预案的配合准备，确保预案的顺利实施。3.3预警支持系统3.3.1各级气象主管机构应当加强气象灾害预警支持系统建设，保证重大气象灾害应急工作顺利进行。（1）建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害预警信息发布和重大气象灾害信息综合加工处理为主体的重大气象灾害预警系统，提高重大气象灾害预警能力。（2）建立重大气象灾害信息综合收集评估系统，为各级人民政府决策提供科学依据。（3）建立和完善气象防灾减灾综合信息平台，实现重大气象灾害信息资源共享。3.3.2相关部门按照职责分工，按照市人民政府的统一部署建立和完善本部门互联共享重大气象灾害紧急处置信息系统。3.4预警级别的确定按照灾害性天气气候强度标准和重大气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，确定为四级预警：3.4.1 级预警。在#市行政区域内，气象主管机构所属气象台预报预测出现台风（含热带风暴、强热带风暴）、暴雨（雪）、气象干旱、寒潮（含低温冻害、大风）、高温热浪、雷电灾害、龙卷风等灾害性天气气候过程，其强度达到省级以上气象主管机构制定的极大（特别严重）灾害性天气气候标准，或者地质灾害气象等级达5级、森林火险气象等级达5级。3.4.2 级预警。在#市行政区域内，气象主管机构所属气象台预报预测出现台风（含热带风暴、强热带风暴）、暴雨（雪）、气象干旱、寒潮（含低温冻害、大风）、高温热浪、雷电灾害、龙卷风等灾害性天气气候过程，其强度达到省级以上气象主管机构制定的特大（严重）灾害性天气气候标准，或者地质灾害气象等级达4级、森林火险气象等级达4级。3.4.3 级预警。在#市行政区域内，气象主管机构所属气象台预报预测出现台风（含热带风暴、强热带风暴）、暴雨（雪）、气象干旱、寒潮（含低温冻害、大风）、高温热浪、雷电灾害、龙卷风等灾害性天气气候过程，其强度达到省级以上气象主管机构制定的重大（较重）灾害性天气气候标准，或地质灾害气象等级达3级、森林火险气象等级达3级。3.4.4 级预警。在#市行政区域内，气象主管机构所属气象台预报预测出现台风（含热带风暴、强热带风暴）、暴雨（雪）、气象干旱、寒潮（含低温冻害、大风）、高温热浪、雷电灾害、龙卷风等灾害性天气气候过程，其强度达到省级以上气象主管机构制定的较大（一般）灾害性天气气候标准，或地质灾害气象等级达2级、森林火险气象等级达2级。4应急预案启动和响应4.1应急预案启动4.1.1四级启动。在#市行政区域内，根据发生或可能发生级以上气象灾害预警，应当启动重大气象灾害预警应急预案。本局主要负责人向本局相关科室发布启动内部相关应急程序的命令，并上报本级人民政府和#市气象局。4.1.2三级启动。在#市行政区域内，根据发生或可能发生级以上气象灾害预警，应当启动重大气象灾害预警应急预案。#市气象局主要负责人向本局和市气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令，并上报#市人民政府和省气象局。4.1.3二级启动。在#市行政区域内，根据发生或可能发生级以上气象灾害预警，省气象局应当启动重大气象灾害预警应急预案。省气象局主要负责人向#市气象局和省级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令，#市气象局根据省气象局的指令启动相应应急程序，同时市气象局主要负责人向我局和县级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令，并报告#市人民政府，同时报送分管市领导，经批准后可对外发布。4.1.4一级启动。在#市行政区域内，根据发生或可能发生级以上气象灾害预警，由中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案。省气象局根据中国气象局的指令启动相应的应急程序，同时省气象局主要负责人向#市气象局和省级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令，#市气象局根据#省气象局的指令启动相应应急程序，同时市气象局主要负责人向我局和县级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令，并报告#市人民政府，同时报送分管市领导，经批准后可对外发布。4.2应急响应4.2.1上级气象主管机构启动重大气象灾害预警应急预案后，各级气象主管机构和其所属气象台应当按照以下应急程序做好应急响应：（1）四级响应：#市气象局发布四级启动响应命令后，应当启动相应的应急程序：业务各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况；#局应当主动加强与#市气象局所属业务单位的天气会商，并根据#市气象局所属业务单位发布的指导产品，做好重大气象灾害的跟踪服务工作；根据应急工作需要各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务；#市气象局应当根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业，本局应给以积极配合。我局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关县（市）气象局通报。（2）三级响应：#市气象局发布三级启动响应命令后，市气象局及其所属气象业务单位和本局应当启动相应的应急程序：市气象局职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况；市气象局应当主动加强与省气象局所属业务单位的天气会商，并根据省气象局所属业务单位发布的指导产品，做好重大气象灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作；市气象局应当及时向市级人民政府和省气象局报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；灾害发生后，市气象局应当迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作；市气象局应当根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业，我局应当积极配合；市气象局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关市气象局通报。当#市区域发生或可能发生重大气象灾害时，本局各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度；根据应急工作需要，各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务；本局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关县（市、区）气象局通报。（3）二级响应：省气象局对#市发生地发布二级启动响应命令后，#市气象局及我局应当启动相应的应急程序：#市气象局职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况；市气象局应当主动加强与省气象局所属业务单位的天气会商，并做好重大气象灾害的跟踪预报、预测、警报工作，及时向我局气象台发布指导产品；市气象局应当及时向市人民政府和省气象局报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；市气象局应当及时将重大气象灾害信息向全市气象部门通报。灾害发生后，市气象局应当迅速调派应急队伍，配合省气象应急队伍进入抗灾现场，做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作；市气象局应当根据灾情发展情况，适时组织开展人工影响天气作业，本局应当积极配合。市气象局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关市气象局通报。当#市区域发生或可能发生重大气象灾害时，本局各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度；根据应急工作需要，气象局各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务；本局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关县（市、区）气象局通报。（4）一级响应：中国气象局发布一级启动响应命令后，#市各级有关气象主管机构及其业务单位应当启动相应的应急程序：市气象局相关职能部门和各直属业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况。市气象局所属气象业务单位应当加强与省气象局各直属业务单位的天气会商，并做好重大气象灾害的跟踪预报、预测、警报工作。要加强对发生或可能发生重大气象灾害的县（市、区）气象台的天气预报、预测技术和产品的指导，及时向本局气象台发布指导产品；市气象局应当及时向市人民政府报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；市气象局应当及时将重大气象灾害信息向全市气象部门通报。灾害发生后，市气象局应当积极配合中国气象局和#省气象局迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的灾害监测、现场气象服务等工作；市气象局应当根据灾情发展情况，适时开展人工影响天气作业，本局应当积极配合；市气象局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关市气象局通报。当#市区域发生或可能发生重大气象灾害时，本局各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度；根据应急工作需要，本局气象台应当按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务；本局应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游相关市、县（市、区）两级气象局通报。4.2.2本局气象台应当按照有关发布规定及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会发布重大灾害性天气气候预报预测、警报信息。4.2.3其他各部门应当按照市政府的统一部署，立即做好相应的应急启动工作。4.3信息共享和处理4.3.1重大气象灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报，归口处理，实现共享。4.3.2重大气象灾害信息的报送和处理，应当快速、准确、详实，重要信息应当立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.4应急通信方式各级气象主管机构应当保证24小时通信畅通，并将值守电话和辅助通信方式向上级气象主管机构报告。参与重大气象灾害应急的各有关单位应当保证通信畅通，并将值守电话和辅助通信方式向本级气象主管机构报告。4.5重大气象灾害评估4.5.1#市气象局及上级气象主管机构负责组织对发生在本地重大气象灾害的评估。4.5.2跨行政区域的重大气象灾害评估由共同的上级气象主管机构负责或其指定的单位负责。4.5.3重大气象灾害评估结果及时上报本级人民政府和上级气象主管机构。4.5.4重大气象灾害评估结果可作为重大气象灾害救助、赔偿的依据。4.6新闻发布重大气象灾害预警应急预案启动后，相关气象主管机构应当建立新闻发言人制度，应当按照有关发布规定及时向社会公布重大气象灾害监测、预警等信息。4.7应急结束除省气象主管机构决定终止的省气象主管机构重大气象灾害预警应急预案外，本级气象主管机构重大气象灾害预警应急预案的终止，由本级气象主管机构根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是否终止相应的重大气象灾害预警应急预案。应急预案决定终止，应当向本级人民政府和上级气象主管机构报告，并向上下游同级气象主管机构通报。5后期处置5.1重大气象灾害成因分析本级及以上气象主管机构应当组织专家对重大气象灾害成因进行分析，并报本级人民政府。所属气象台应当及时进行灾害性天气预报、预测技术总结和服务情况、效果分析。5.2灾害保险证明气象台应当为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明。6应急保障6.1通信与装备保障6.1.1以现有的气象通信网为主体，建立跨部门、跨地区，有线和无线、地面和卫星等多种方式相结合、稳定可靠的气象信息通讯系统。6.1.2建立反应迅速、灵活机动的重大气象灾害应急通信系统，确保应急期间通信畅通。6.1.3#市气象局应当根据需要，组织气象台在抢险救灾现场建立移动气象台或现场气象服务保障系统，为防灾减灾工作提供气象保障。6.1.4有关单位应该加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护，配置备份系统，建立健全紧急保障机制。6.2技术储备与保障6.2.1#市气象局应当建立重大气象灾害应急专家咨询机制，成立专家委员会，为重大气象灾害预警应急工作提供技术支持。6.2.2专家委员会主要职责是：（1）对重大气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估。重大气象灾害预警应急预案启动后，由指挥