南川区农业面源污染防治对策研究.doc

南川区农业面源污染防治对策研究南川区农业环境监测站 王于泽摘 要: 结合南川区农业面源污染现状，分析造成农业面源污染的四大原因，提出五点防治对策。关键词: 农业环境; 面源污染; 防治对策; 南川区所谓面源污染，主要是指在农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥、残留在农田中的农用薄膜和处置不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖等产生的水体污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。随着城镇化、工业化进程加快，南川区农业面源污染日益突出，直接影响农村环境质量，阻碍和影响农业农村经济的可持续发展，已成为农村环境污染防治的重点和难点。因此，防治农业面源污染，改善农村生态环境，维护生态安全，发展循环农业，已成为当前重要的任务。1 污染现状目前，南川区农业面源污染主要来源于3个方面: 化肥、农药、农膜和农作物秸秆等种植业污染源; 畜禽粪便、水产投肥和用药等养殖业污染源; 农村生活污染源。1.1 种植业污染源1.1.1 化肥2009年，南川区34个镇街施用化肥折纯总量为34000t，其中氮肥18200t、磷肥7000t、钾肥3800t、复合肥5000t，单位施用量58.7kg/667 m2，超出发达国家为防止化肥对土壤和水体造成污染而设置的安全上限43.7kg/667 m2。由于盲目超量施肥，致使化肥利用率低，氮肥、磷肥和钾肥利用率分别为35%、18%和32%。化肥面源污染主要表现在: （1）矿质肥料中重金属含量高于土壤本底。长期大量使用造成部分土壤重金属含量明显上升; （2）氮磷钾比例不协调，氮肥过量，造成肥料当季利用率不高，蔬菜、水果等农产品硝酸盐含量超标，品质下降; （3）设施栽培田块超量施用化肥，加之频繁灌溉，造成土壤次生盐渍化和地下水污染; （4）大量化肥通过农田径流流入江河，造成水体富营养化。1.1.2 农药南川区使用农药按纯量计算，2008年310t、2009年350 t，单位施用量分别为0.5 kg/667、0.6 kg/667 m2，依次高出国家标准0.3kg/667、0.4kg/667 m2，病虫害综合防治率70%。农药的长期大量使用，致使害虫抗药性愈来愈强，且大量害虫天敌被杀灭，破坏了农田生态平衡和生物多样性，农药每667 m2平均用量逐年增加，造成农业面源污染。农药面源污染主要表现在: （1）在蔬菜、果树等农作物使用禁用农药造成农药残留超标，夏、秋季发生率较高; （2）施药器械和方法落后，大部分药液洒落于土壤表面，形成在土壤中农药残留; （3）用后农药瓶袋弃置于沟渠边、池塘旁或施药后雨水冲洗，部分农药污染水体。1.1.3 农膜南川区2009年使用农膜210t，其中地膜约180 t，平均使用量为0.36 kg/667 m2。据调查测算，南川区农膜回收约178.5t，年残留量高达31.5 t，残膜率达15%。部分残膜进入农田土壤后，分解产生有毒物质污染土壤，改变土壤理化性质，造成耕地理化性状恶化，通透性变差，阻碍农作物根系吸收水分及根系生长，导致农作物减产。1.1.4 农作物秸秆据调查测算，南川区2009年粮食作物秸秆产生总量为58万t，其中禾本科粮食作物秸秆52.2万t、油料豆类秸秆5.8万t。其中，作为农村生活用能作燃料直接焚烧的秸杆约为34.8万t，占60%; 堆放在田间地头、随意抛弃的秸秆约为5.8万t，占10%; 作为饲料、肥料综合利用秸杆总量约为17.4万t，占30%。随意焚烧秸秆造成严重的空气污染，有时还会引发山火。部分农户将秸秆长期弃置堆放或推入河沟，日晒、雨淋、沤泡引起腐烂，污染水体。1.2 养殖业污染源1.2.1 畜禽养殖业据调查，2009年南川区有各类畜禽规模养殖大户2583户，同比增长54.7%。生猪、肉（蛋）鸡、水禽规模养殖率达到43.1%、65%、85%，同比增长6.1%、4.5%、4.8%。加上畜禽养殖散户，畜禽养殖总量为1404万头（只、羽），猪、牛、羊、禽产生粪便总量达128.58万t，这些粪便的资源化处理率虽然已达90%，但仍有10%未经过无害化处理，直接排入附近的溪河、鱼塘，有15%左右的养殖场距居民水源地不足50 m，50%的养殖场距居民住房或水源地不足200 m，给生活环境特别是水环境带来严重的污染和危害。1.2.2 水产养殖业2009年南川区水产养殖总面积904.6 hm2，其中经有关部门批准具有法人资格的水产规模化养殖场有4家，养殖面积在2 hm2以上的水产养殖专业户有84家。养殖方式以池塘养殖为主，排水方式有自流和机械排水两种情况。一些水产养殖户和规模化养殖场为了追求经济效益，大量投入饵料和化肥，利用各种废弃料和畜禽粪便作水产饲料，投饵量最多的草鱼高达20003000 kg/667 m2，使水质严重恶化，这些水又直接排放于农田或溪河，造成农业面源污染。1.3 农村生活污染源据调查测算，2009年底南川区农村居民为55.5万人，其中有粪污无害化处理利用设施的有9.5万人，占17.1%，无粪污无害化处理利用设施的有46万人，占82.9%; 农村生活污水处理率不到30%，生活垃圾的无害化处理率仅为25%左右; 村镇饮用水卫生合格率、卫生厕所普及率分别只有40%、60%。南川区共建有户用沼气32294座，占适建农户145000户的22.3%。2 原因分析2.1 环保意识有待增强农业环保社会氛围还没有完全形成，特别是一些镇街领导和有关部门对农业面源污染与资源破坏问题的严重性缺乏清醒的认识，没有把这项工作列入重要议事日程。各级政府和广大干群目前仍只注重城市环境保护，忽视农业环境与资源保护的现象还十分突出，片面追求农村经济发展的短期效益，旧账未除新账发生，以牺牲农业环境、破坏农业资源为代价换取一时的、局部的经济增长。同时，广大农民群众农业环境保护意识比较淡薄，不合理使用农业投入品的现象比较普遍，乱堆、乱倒、乱扔等不良习惯随处可见，加剧了农业面源污染和资源破坏。2.2 管理职能有待理顺目前没有出台有关农业环境保护的全国性专门法律法规，农业部门管理农业环境保护工作的职能没有明确，导致农业面源污染的管理体制不顺。农业环境污染治理工作涉及到多个部门，部门之间职责交叉，经常出现扯皮现象，一定程度上阻碍农业面源污染防治工作的有效开展。2.3 农服体系有待完善农业科技人员队伍不稳定，区级农业技术人员年龄偏大、出现断层，镇街农服中心作用发挥不明显，新技术传输不畅，适应农民日益增长的农业技术需求较差。农业信息沟通渠道不畅，无法满足农村环境整治需求。农业保险等基本市场经营服务不到位。2.4 环保经费有待增加农业环境保护工作是一项任务重、矛盾多、难度大的公益事业，必须有财政投入作为保障。目前我区各级财政用于农业环境保护管理、技术开发与推广等方面的资金严重不足，基本上没有将农业环境保护经费列入财政预算，很多工作任务难以落实，阻碍了农业环境保护事业的顺利发展。3 防治对策3.1 统筹兼顾，创新工作机制农业面源污染防治，关系广大农民的切身利益和南川区经济的可持续发展。在新的形势下，做好农业面源污染防治工作，要处理好3个关系: （1）处理好农村经济发展与环境保护的关系，实现经济发展与环境保护“双赢”; （2）处理好城市环保与农村环保的关系，逐步改变农村与城市环境保护不平衡的状况，从总体上全面改善环境质量; （3）处理好主动预防和被动治理的关系，预防治理并重，多还旧账不欠新账。3.2 明确责任，加强环保管理农业面源污染问题涉及到整个农业生产和农村千家万户，具有广泛性、分散性和隐蔽性，治理难度较大。南川区政府将农业面源污染防治各项目标任务分解下达到各镇街，并将完成情况继续纳入党政一把手环保实绩考核和政府目标考核。南川区环保局、农业局、林业局和水务局等有关部门紧密配合抓好南川区农业面源污染防治工作，各镇街负责区域内的农业面源污染防治管理工作。加强机构建设，提升队伍素质，严格考核奖惩，规范运作日常工作。对实施农业面源污染防治成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。对因工作不力导致目标任务不能按期完成的责任单位和个人启动问责制。3.3 加强宣传，提高思想认识树立科学发展观，坚持以人为本思想，站在可持续发展的战略高度，着眼于提高农产品质量安全水平，为全面建设社会主义新农村创造良好的条件，充分认识加强农业环境保护工作的重要性和紧迫性，彻底改变以牺牲农业环境、破坏农业资源为代价的粗放型增长方式，努力实现经济发展和农业环境保护相协调的目标。同时，进一步加强区新型农民培训学校建设，不断提高农民素质，逐渐改变陈规陋习，加快农民变为市民步伐。3.4 加大投入，实施定位监测农业环境保护既是一项公益性事业，又是一项社会性工作。财政部门要预算必要的工作经费，保证农业环境保护工作的正常开展。为加强农业面源污染的监督管理，要建立农业面源污染定位监控点，及时掌握了解南川区农业面源污染的现状及变化趋势，并建立农业面源污染数据库，定期发布农业面源污染状况信息。3.5 多措并举，防治面源污染推广生态种养先进适用技术，实施多轮驱动，控制农业面源污染，减少重金属及其化学物质对环境的污染，力争3年内农业面源污染治理率由55%达到65%。3.5.1 科学使用农用物资推广科学施肥技术和合理使用农药技术，实施测土配方施肥技术、病虫草鼠害统防统治技术，控制和治理农业面源污染，减少化肥、农药和农膜用量，提高有机肥使用量，限制使用碳酸氢铵。到2011年，单位化肥施用纯量强度由58.7 kg/667 m2减少到16 kg/667 m2，接近发达国家安全上限; 单位农药施用纯量强度由0.6kg/667 m2减少到0.18 kg/667 m2，超过全国平均水平; 病虫害综合防治率由70%达到80%; 农膜回收率由85%达到95%。3.5.2 推进秸秆综合利用对秸秆禁烧和综合利用工作加强行政执法力度，采取各种行政措施，有效地遏止秸秆焚烧的漫延。加强农技、农艺、农机等秸秆还田技术的配套和创新，提高秸秆还田数量和还田质量，保证秸秆还田的顺利进行，有效地减少秸秆对环境的污染。到2011年，秸秆综合利用率由30%达到90%。3.5.3 推广乡村清洁工程大力推广以“清洁田园、清洁家园和清洁水源”为主要内容的乡村清洁工程，从生产过程和生活环境入手，充分利用清洁化生产、资源化利用和无害化处理三大技术，加强农村基础设施建设，解决农业面源污染问题。加快市级生态农业示范区建设，结合示范区农业生态环境特点，按照整体、协调、循环、再生的原则，因地制宜地实施稻田、早地、林地、水面、庭院五大生态建设，采取工程、生物、农艺三大技术措施，推行“猪-沼-果（菜）”、稻田生态养殖、庭院生态-观光休闲、无公害农产品生产等多种生态模式，推进土地适度规模经营，防治农业面源污染。到2011年，推进清洁能源普及率、土地集中经营度、村镇饮用水卫生合格率、卫生厕所普及率分别由99%、40%、60%、24.1%达到99.5%、95%、80%、30%。3.5.4 实施健康生态养殖（1）合理布局规划。对新建大型畜禽养殖场开展环境影响评价，使其尽可能远离饮用水源、河流。（2）增设处理设施。对现有畜禽养殖场的粪便进行处理和综合利用，大力推广畜禽粪便厌氧发酵和商品有机肥生产等成熟的技术，建立大中型能源环境示范工程。（3）整治畜禽养殖污染。把畜禽粪便污染治理和综合利用纳入防治农业面源污染工作重点，根据各畜禽养殖场不同的生产规模和基础设施条件，分别采取资源化、无害化和减量化的治理办法，有针对性对开展粪便和尿液等污染物的综合治理工作，对一些条件十分简陋、设施很差、规模不大、效益不好的养殖场严格实行关停。到2011年，畜禽粪便资源化处理率由90%达到100%。3.5.5 加强农村沼气建设（1）加强政府引导。充分利用各类新闻媒体和各种形式，全方位、多角度、深层次宣传农村沼气建设的意义和作用，形成领导重视、部门帮扶、社会支持、群众自办的浓厚氛围。制定完善发展规划，抓好争资立项工作，努力增加专项投入。对兴建沼气工程的业主给予投资、信贷、税收、土地、技术等方面的优惠和扶持。（2）推进规范建设。建立健全项目资金管理制度、公示制度和资金使用审计制度，严禁挤占、截留、挪用项目资金。加强部门协调，抓好农村沼气工程实施、技术培训、检查指导、质量监督等具体工作，确保100%正常交付使用。（3）完善后续服务。在南川区各个乡镇（街道）成立沼气技术服务站，每