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关于发挥独特优势加速发展城市型经济的思考 -多方合作、市区同体、齐心同建、全面推进绥化市地处黑龙江省松嫩平原中部，是世界三大黑土地之一的核心区域，市政府所在地北林区又处于全市中南部，交通枢纽优势十分明显。现有铁路：有哈佳线、哈北线，辐射三江平原、齐黑地区、南连省城哈尔滨。高速公路：有哈伊、绥北和拟建的绥大（绥化大庆）高速；省道二级路：有绥肇、绥安、绥北、绥巴、绥呼路等多条道路；空运：绥化距离哈市机场、伊春机场、大庆机场、拟建的五大连池机场，只需一个半小时左右的车程；江海联运：距离巴彦码头一小时的路程。可以说交通便利，四通八达极具发展城市经济，这是绥化市区特有的优势。加之丰厚的农牧资源、绿色生态环境，农业人口全省第二，约有400万人，大量富余及低廉的劳动力，给加速发展城市经济奠定了坚实基础。但这些优势尚需进一步发挥，发展潜力尚需进一步挖掘。在此提出以下几点思考：一、重新定位和建设本级经济开发区。目前，绥化市本级经济开发区的规模小、发展空间受限。根据近年来绥化经济社会的发展变化和未来发展需要，以及可利用的土地资源不多的实际情况，本人认为绥化市本级经济开发区，应争取扩大规模，围绕高速路、铁路重新规划工业园区。实现三点、两带、一廊建设新的经济园区。 三点是：哈绥高速路入口的宝山节点，绥北路高速入口的新华节点、绥伊路高速入口的东富节点，以及两条铁路围辖区域，规划为经济开发园区用地。 两带是：围绕哈伊路规划工业经济黄金带，（绥化的宝山节点至东富节点连接的地带），绥北路规划工业经济黄金带（绥化的宝山节点至新华节点连接的地带），将此二区域规划为经济开发园区用地。 一廊是：围绕伊春至大庆待建的高速路建设绿色生态长廊，规划为经济开发园区绿色生态用地（绥化的水源地和呼兰河及红星水库在城市北面）。土地规划可以利用异地、飞地、串地的规划理念。以上三个节点围成绥化城区经济的金三角，兴中战略的发展区。对外宣传上将三点、两带、一廊、与开发区、东富园区整合为绥化开发区的大园区，有分、有合，分块开发和管理。 二、确立中心地位,充分发挥中省直单位集聚优势,建设区域总部经济。绥化市是地级城市，有着驻绥中省直企业聚集北林区的明显优势，其他市县无法相比。已形成多个中心：有全市最多并处于领导地位的人民银行、银监局；工、农、中、建、邮政五大国有银行；龙、哈、社三家地方股份商业银行，和农发政策银行形成了区域金融中心。电力通信机构多家：有移动、联通、电信、铁通、邮政、国电，六大网络营销中心。有中石油、中石化、油物流；中烟草、绥卷烟、哈烟叶创税高的企业，是区域销售中心。有国家级的农业试点示范区、省级开发区、专业市场；哈铁、农垦、森工、水利、人事、教育、农研、交通、军队、武警多家企事业单位驻绥。形成了市场潜力的集散中心，同时这些单位有着向上争取项目的强力优势。还有产业化龙头企业，寒地黑土、庆安大米、兰西亚麻、农垦食品等是品牌制造中心，通过品牌能够强势拉动产业化的广泛延伸。哈市、大庆城市品牌在绥化也有了开发和利用，例如，哈尔滨香烟，哈三制药，哈尔滨银行，哈铁工程三段，大庆香烟等。利用机构、品牌注册绥化优势，建立区域总部经济。三、 强力创新绥化市本级经济开发区机制。 绥化市本级经济开发区管委会，应扩大成员单位，建立适应大发展、大跨越需要的开发区管委会。开发区管委会应在现在的开发区管委会的基础上，吸收北林区政府、（东兴区）、东兴办事处、北林办事处、宝山镇政府、新华乡政府、东富乡政府、市直有关部门、农场局、森工局（林机厂、四十一厂）、水利五处（水利厅）、绥化学院（省教育厅）、第二职业技术学院（人事厅）、林技校（森工局），以及中省直驻绥有关单位和入园的县、乡政府等单位组成。调动方方面面的积极性，激活各个成员单位活力，全力、合力地开发建设绥化经济开发区、高新园区。 四、建立绥化市本级经济开发区新型财政体制和异地经济财政体制。分别利用市、区财政独立的特点，利用省级开发区的优势，创建单独的开发区财政、异地经济财政。使省、市区财政紧密沟通，市、县、乡财政紧密相连。建立开发区国库、异地经济国库，开发区财政分局独立核算，创新财政体制，实现经济社会大跨越的新机制。创新财政,发展财政,富民强市 。五、充分发挥三级政府、六方机构, 突显城市中心地位。即发挥同城内，市、区、乡三级政府，中、省、市、区、乡、村（社区）六方面投资主体。齐心协力建设绥化，发展绥化，把绥化建成区域政治中心、交通枢纽中心、新兴工业研发制造中心、绿色食品生产检验中心、物流配送中心、商贸购物中心、教育中心、医疗保健中心、文化娱乐中心。突显中心作用，辐射作用，带动作用。市区同建和谐，幸福的绥化城。六、同城一体，齐心协力，共建新绥化。绥化市本级与北林区、经济开发区、（东兴区）同在一个大区，做大绥化、做强绥化，就应齐心协力，同城一体，共建新绥化。实施东改、西进、南起、北通、中兴，同城一体发展战略。东改就是：在北林区东部的老城区，进行大面积老城区改造，提升城市功能及品位；对东部铁路地区、森工加工区与省森工局进行合作，盘活土地，引资上企、上项目，增强企业活力，增加企业发展空间。利用“国家天然林保护工程政策”加快森工企业棚改区建设，东部围绕哈伊路工业经济黄金带以内的区域东改。西进就是：在康庄路以西建设城市新区，合理布置城市空间，体现城市新貌，完善城市功能。西部围绕绥北路工业经济黄金带以内的区域西进。南起就是：在开发区大力招商，上大项目，南部建起一座新崛起的工业新城区。北通就是：在北辰路以北，腰房村以南，与农垦局合作，建立一个绿色环保生态长廊，绿色食品基地区。围绕伊春至大庆高速路建设绿色生态走廊。中兴就是：在城市的中心区，兴起一个商贸、物流、金融、服务中心。在高速路三个节点上，与铁路枢纽中心地段，建立现代物流业，使市城区中部兴旺，就业充分，市场繁荣。 “建设五型经济，实践五个突破，实现五个一流” 。发挥绥化中心城市的引带作用，吸引望奎、庆安、绥棱的青年到绥化投资创业，安家立业。农村富余人员的人口转移进城，使中心城区人口规模由35万扩大到55万，扩大到现有的一倍左右，新增就业岗位10万左右，新市民成为中兴战略的主力军。建设异地经济，北林区有过创举，二十年前建三江异地农业开发是绥化北林农民的智慧与力量。今天异地工业开发北林也应走在前面。深加工龙头企业，要拉动中心区域加速发展，增强中心城市的实力，发挥绥化交通枢纽优势地位作用，长远规划周边县建设为绥化新市区。 建设工业新型化、农业现代化，城乡一体化，城区都市化的强大新绥化。七、解放思想、拓宽思路、发展新型业态，实现管理一流。绥化中心城区在建城、管城、兴城，拓城上责任重大，市区乡村各方也责无旁贷。绥化市区的崛起在北林区、在开发区、（东兴区）、乡镇村与中心市区的异地经济的凸显和崛起。在火车站、高速路东富出入口、高速路新华出入口等重要节点，发展城市型经济。大力发展现代物流业、特色旅游业、寒地黑土物产快递业，电子商务业、来样加工业、来件装配业等新型业态，中心城区要发挥中省市直机构，驻绥企业多的优势，发展总部经济、网络电子商务经济、现代服务经济、高端的新型产业经济。恢复东兴区建制，开发区与东兴区合署办公。发挥省级开发区的优势，创新开发区财政体制、异地经济的财政分享机制，建立代理金库，实现经济利益