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基于产城融合的经济开发区规划探析 摘要：本文针对产业园区普遍存在的“重城轻产”或“重产轻城”问题，结合临武县工业园扩园提质的规划实践，提出产城融合发展的规划思路，分析了扩园提质的必要性和可行性，并从规划范围、产业定位、园区发展目标等方面对扩园提质进行规划探析，以期对临武工业园扩园提质做出一些参考。 下载 关键词：产城融合；扩园提质；临武工业园 中图分类号：TU981 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-0000-02 工业园区是工业发展的重要载体，成为城市和区域经济发展的增长极。在快速城镇化与工业化过程中，随着内外部环境的变化与政策的调整，工业园区发展普遍存在“重产轻城”或“重城轻产”的问题，主要表现在：产业发展分散化，缺乏必要的支撑产业；功能单一、配套不足；用地分区不明晰，人居环境较差等方面。 产城融合是针对产城分离提出的一种解决思路，强调产业发展与城市发展相互依托、相互促进，实现“以产促城、以城兴产、产城融合”的目标。目前，产城融合的研究主要集中在内涵、理论基础、存在的主要问题、发展模式、测度、对策、规划等。李文彬（2012）从产城融合的内涵出发，认为产城融合需要认清地区发展阶段、寻求区域合作发展、优化结构完善设施、培育中心提升活力等规划建议。欧阳东（2014）提出转型时期产业园区产城融合的九大规划策略并以中泰（崇左）产业园为例进行实证分析。当前对工业园区的扩园提质规划研究比较少，本文尝试从产城融合的经济开发区视角对临武工业园扩容提质进行分析。 一、临武工业园概况 临武工业园始建于1996年，位于临武县东南面，工业园定位是以县城为依托，发展一、二类工业以食品、机械电子、汽车修配、针织加工和高科技术产业为主，承接污染小、有规模效益、科学技术含量高的企业，同时建设与之相适应的工业园区服务的物流、仓储和居住等配套设施，成为临武县城的有机组成部分。2000年该工业区被批准为市级工业小区，并于2006年被批准成为省级工业园区。 二、临武工业园发展现状 临武工业园形成以“一心、三轴、六区”为特征的组团式土地利用布局。园区内路、网、水、电等设施基本完善，形成以农副食品加工、电子电器及轻工制造为主导的产业格局。到2014年10月为止现有企业21家，其中已建成并投产企业9家，在建企业7家，已建成但已停产企业4家，原老厂现拟搬出园区企业1家。园区内现有企业符合国家产业政策，同时与园区规划的产业定位相符。 三、临武产业园发展存在的问题 1.现有工业布局不规范 园区现有工业布局不规范，已投产企业涉及金属精深加工、电子信息、食品加工、纺织品制造等类型，工业企业分布较散且相互混杂，不利于分工合作和污染的防治。 2.土地用途不明确 临武工业园存在一定比例的居住区用地且居住用地穿插在现有企业工业用地内，已拆迁居民中有部分居民仍安置在工业区内。 3.污染防治设施不健全 园区缺乏完善的污水处理设施，污水管网暂未与县城管网对接，企业污水由各企业自行处理后就近排放。另外，对工业固废的处理与监管力度不够导致各类工业固废在处置、运输等过程中对周围环境产生了二次污染。 四、临武工业园的方向扩园提质 目前该工业园规模偏小，园区经济对临武县工业产业的贡献率较低，不利于形成集聚经济和产生集聚效应，同时也浪费了公共资源。为更好地推进临武县新型工业化，整合园区资源，形成工业园的集聚、规模效应，更好地推进新型工业化道，结合实际，提出未来临武工业园的发展方向扩园提质。 1.扩园提质的必要性 （1）推进临武产业结构优化升级的必然选择 临武是一个传统的工业大县，目前已形成农产品加工和有色金属加工两大主导产业，三次产业结构为12.3：51.9：35.8，呈现出“二、三、一”的产业结构。园区的开发建设，可迅速集聚优势企业，减少投资成本，增强企业实力，扩大生产规模，提升产品档次，从而为加快临武产业升级提供助推力。 （2）提升临武区域竞争力的重要载体 临武地处两省三市交界处，其与周边地区在资源、区位等方面存在很大的相似性。近年来，周边竞争日益加剧，周边县市产业园区迅速崛起，工业园区成为促进经济发展的有效载体。 （3）缓解园区与城市建设用地冲突的有效途径 随着临武县县城发展，对建设用地的需求会不断增加，致使园区的部分土地用途发生变化，已被调整为县城城市建设用地，出现了园区与县城建设“抢地”的矛盾。为落实县城总体规划要求，本着城市与园区发展“双赢”的局面，临武县工业园区必然寻找新的拓展空间，以适应产业发展的需求。 2.临武工业园扩园提质方案概述 （1）规划范围及产业性质定位 规范范围 规范范围：在原有工业园的基础上，向东进行扩建，扩大园区面积。规划确定临武工业园扩园后的面积为7.6km2，其中建设用地7.3km2。范围涉及到武水镇的双塘村、东杨黄村、李家村、慕冲村和东头村，以及南强镇的邓家村。 产业定位 临武工业园区产业主要以有色金属精深加工、农副食品加工和承接沿海产业梯度转移（电子电器加工、轻工制造等转移产业）为主、其他产业（生物医药、创意产业、新型产业、建材等）为补充，禁止三类工业企业及含