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文化产业在经济结构转型期存在的问题及对策 摘要:在全球经济“二次探底”的不确定性背景下,中国经济目前也走到了一个“调结构,保增长”的关键时期,传统产业对国民经济的支柱作用逐渐降低,而文化产业的推动作用将凸显。本文简单探讨了文化产业对经济增长的辅助作用,揭示了目前存在的主要问题,相应提出了若干发展对策,对我国当前经济结构转型期的平稳过渡具有重要的指导意义。 下载 关键词:文化产业 结构转型 经济增长 一、引言 目前,由美国次贷危机引发的全球金融危机的影响还远没有结束,学术界对全球经济“二次探底”的呼声再次出现,再加上欧债危机的爆发,世界经济未来走向的不确定性越来越大。在“低碳”经济结构转型的背景下,为了稳定经济,我国推出了多项旨在扩大内需和保持经济稳定增长的政策措施,其中就包括大力发展文化产业。所谓文化产业,联合国教科文组织将其定义为按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动,而我国一般将文化产业定义为:为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合,一般包括出版、动漫、音像、广播影视、文化旅游、网络文化等相关产品的设备和服务。文化产业具有文化和经济的双重属性,是文化与商品的集合体。作为一种新型的知识经济产业,文化产业能最大限度地节约资源、减少环境污染和提高产品附加值,在当前“保增长、调结构”的背景下,加快振兴文化产业,对扩大内需、增加就业、保证经济又好又快发展将起重大作用。美国文化产业发展规律也表明,文化产业往往在复杂多变的经济发展进程中起到“强力引擎”和“自动稳定器”的作用。当前国内宏观经济政策陷入“两难”,结构调整导致未来经济增长面临极大不确定性,我国应该抓住历史机遇,大力发展文化产业,推进文化体制改革,培养市场主体,将文化产业培育成国民经济新的增长点。 二、发展文化产业在经济结构转型期的作用 尽管文化产业与文化和产业相联系,但它又不是文化和产业两种概念的简单相加,而是一种交互和内嵌式的经济形态,既通过文化的创新促进文化产业的内涵式发展,又通过产业资本推动文化的进一步创新。学术界一般把军事力量和经济实力称为国家竞争“硬实力”,政治价值观、外交政策和文化创造等称为国家竞争“软实力”,那么文化产业就可以看作是它们的结合体,在当今以综合国力衡量国家实力的时代背景下,文化产业具有举足轻重的战略地位。经济是文化的基础,文化是经济发展的动力。从供给角度看,文化产业是一种典型的知识经济产业,在它的成本结构中,物质资源所占比重小,产品的初始劳动力成本大,复制和流通成本小,因而文化产品能够通过产业链的延伸实现最大利润,在经济波动时具有很强的抗周期性。此外,从需求角度看,文化产品也有别于传统产品。传统物质产品在消费时,一般存在边际效用递减效应,然而,文化产品由于其独特的精神性和创新性,其边际效用在一定条件下往往表现出递增特征,尤其是当经济发展到一定阶段时,人们对文化产品的热衷度远远强于传统物质产品,因而,大力发展文化产业在我国当前经济结构转型期具有重要意义。从文化产业和经济发展的互动角度看,文化产业的作用主要表现在以下几点: 1.促进经济增长、增加就业 文化产业振兴规划于去年9月正式推出,这是金融危机后继钢铁、纺织、汽车等十大产业振兴规划后,我国连续出台的第11个产业振兴规划,文化产业已经成为我国未来经济增长的一个重要分支。在当今西方发达经济体中,文化产业已经成为其国民经济的支柱产业。据不完全统计,美国文化产业的产值占GDP的1/4,出口额已超过航空航天工业而居第一位,成为仅次于军工行业的第二大外贸支柱产业;2007年韩国文化产业产值达650亿美元,占GDP比重7%,连续5年年均增长率达9%;日本动漫和游戏软件占世界市场的30%,达34万亿日元,而文化产业就业人数占总人数的比例达5.9%。2009年我国与文化产业国内外市场规模大约为8000多亿元,就业人数约为1400万,文化产业在近年来一直保持高速增长。例如,2008年我国的电影票房收入同比增长35%;2009年前两月比同期增长110%,出现爆发式的增长态势。根据文化产业大国历史经验,文化产业在未来我国GDP中的比例将不断增加,加之文化产业的产业链较长,也将大大缓解我国当前城乡劳动力过剩的局面。现阶段我国正处于经济结构转型的关键时期,传统行业的投资比例正在下降,而新兴产业由于逐渐丧失我国长期以来在国际贸易中保持的比较优势,未来经济增长不确定性较大,因而,鼓励大力发展文化产业将为我国经济重新注入新鲜血液,从而确保我国经济在转型期间平稳快速发展。 2.烫平经济波动 2008年爆发的国际金融危机对我国传统经济增长方式造成了致命打击,尤其是三驾马车之一的出口基本瘫痪,直到现在也没有完全恢复其昔日的重要作用,但与之形成鲜明对比的是,在此期间,我国文化产业却逆势向上,尤其是与实体经济关联度低的影视、动漫、网络文化却呈现增速发展的态势,这恰恰验证了上文我们提出的一个观点,文化产业具有非周期性、甚至反周期的特点。当经济发展到一定阶段时,人们有足够的经济能力享受闲暇生活时,一旦经济下滑,就业机会减少,那么就会自动增加旅游、培训等文化产业消费,从而带动经济加速恢复;反之,当经济过热,就业机会增加,人们就会自动减少旅游、培训等文化产业消费,经济自动减速。因而,文化产业在当今和未来的经济结构中能够很好地扮演“自动稳定器”角色。 3.改善经济结构 我国传统经济增长方式是以资本、劳动力、资源等核心要素驱动的,其中自然资源又是基本要素,这种经济增长方式有三个致命缺陷:其一是自然资源的有限性决定了这种增长方式不可持续;其二就是产品价值停留在初始阶段较多,附件值偏低;其三是资源一次性利用、环境污染严重。当前及今后很长时间,我国都将面临调整经济结构、转变增长方式的“阵痛”,而文化产业以创意内容为主要生产要素,其产品复制成本低、附加值高、能够有效克服传统经济增长方式的三大缺陷,只要人们的创新思维还在,就能源源不断地创造出“生产资源”来,因而这种产业特征正好符合我国当前“调结构、保增长”的政策方针。 三、转型期我国文化产业存在的主要问题 1.产业认知感淡 文化产业作为一种新兴产业,长期来在我国的经济结构中占比较小,缺少舆论宣传,国民对其的认同感不足,因而民间资本的参与度一直不高,极大地制约了文化产业的发展。此外,我国学术界一直对文化产业研究不足,在文化产业制度、文化产业政策、文化产业融资等方面的研究存在严重缺位,仅仅从文化产业的某个领域进行简单的描述性研究,基本上没有文化产业发展理论的提出,甚至于专业性的文献综述也很少。因而,没有理论支持的文化产业在我国30年改革开放中相对于传统产业一直没有受到足够重视。 2.产业政策缺位 文化产业在我国才刚刚兴起,属于重点扶持行业,具备巨大发展潜力。尽管各地都在陆续推出自己的发展规划、税收政策和金融政策,但却始终没有建立完善的激励政策和产业扶持政策,民间资本进入文化产业的意愿一直不高。对于一个新兴行业来说,早期阶段,激励政策是重中之重,如政府通过税收减免鼓励民间资本进入文化产业、政府设立专项基金支持文化产业发展,但到目前为止,我们并没有看到一部完善的文化产业激励政策出台,也很少看到旨在扶持文化产业发展的专项基金设立。 3.品牌竞争力差 文化产业作为一种知识经济,具有独特的品牌价值,它的优势就在于自我的创意性,只有拥有他人无法掌握的独创性才能在竞争中立于不败之地。纵观文化产业强国,美国的迪斯尼和好莱坞,日本的电子游戏和动漫,韩国的影视剧业和网游业都是享誉全球的文化产业品牌。而我国,尽管传统文化博大精深,但由于没有很好地结合时代和推向市场,在全球的文化产业竞争中始终处于弱势地位,试想一个没有核心品牌竞争力的产业谈何发展。 4.资本投入不足 文化产业既然是一个新兴产业,根据风险投资一般规律,前期必然存在利润“真空期”,那么就需要大量的资本投入,尽管政府部门近几年在公共财政支出中加大了文化产业的投入力度,但由于理论研究对政府政策引导作用不够,导致政府的金融、投资、财政、税收、知识产权、出口等一系列产业政策不到位,没有相应的文化产业发展融资机制,而文化产业又是一个无形资产占比多、可供抵押实物少的产业,从而导致文化产业企业融资难、民间资本无法有效进入文化产业的局面,大大阻碍了我国文化产业的良性发展。 四、政策建议 1.加快文化立法、完善制度建设 文化产业作为一个未来国民经济的支柱产业,在理清我国文化产业现状,结合文化产业国际发展经验的启示下,我国亟待一个权威的统筹全局的产业法律对其进行规范和指导。因此,文化产业振兴的首要任务就是加快制定文化产业国家法和相应的地方法律。此外,政府在文化产业的发展中也应该从管理型角色向服务型角色过渡。首先,政府在管理文化产业过程中应该从以行政手段为主转变为经济手段、法律手段、行政手段三者并用;其次,政府身份应由“办文化”过渡到“管文化”,赋予文化产业企业更多的自主经营权;最后,在法律允许的前提条件下,政府应该从制度上鼓励民间资本参与文化产业的市场化竞争,鼓励民间资本参与文化企业的改组、上市,加快完善政府与社会共同推动文化产业良性发展的健康机制。 2.加大财政投入、强化政策扶持 根据许多发达国家的历史经验,处于起步阶段的文化产业,一般需要政府财政的大力支持,才能快速良性发展。具体措施包括:第一,由于不同文化企业自身的服务特性和成长轨迹存在巨大差异,应该实施差别税收政策,制定差别税率;第二,各地应实行税收优惠政策,针对新成立的文化企业,诸如动漫、新闻出版、影视剧作等部门,在一定的时期内免征所得税或实行税收返还;第三,地方政府应该引导和成立专项文化产业基金,完善基金资助制度,重点扶持惠及民生的纯公共性文化产业;第四,加大对文化产业“走出去”的政策支持力度,在外汇额度、出口信贷、信用担保、通关手续等方面为文化企业提高便利。 3.鼓励创新、提高科技含量 文化产业的本质就在于其“创意性”,尽管我国文化源远流长,但文化产业却存在创新不足、科技含量低、国际品牌缺失的尴尬境地。因此,我国文化产业需要提升原创性,制作更多具有原创性的动漫和游戏,减少“纽扣效应”,打造出具有国际水准、具备自主知识产权、拥有核心竞争力的国际文化品牌。此外,科技进步与文化产业的发展休戚相关,文化产业的跨越式发展总是伴随科技革新的出现,大力引进国外先进技术和加大科研投入,必将大大加快我国文化产业的改造和创新步伐。科学技术在文化产业的推广应用,一方面加快了文化资源向文化产品的转化速度,另一方面在流通中提高了文化产品的经济附加值,从而显著提高文化产品的市场价值和竞争力。 4.加大人才培养体系、完善人才激励机制 文化产业的竞争,归根结底还是人才的竞争,文化产业发展的关键是培养和引进一批高素质的人才队伍。首先,中央和地方政府应该在文化产业发展专项资金中拨付专项人才培养经费,大力培养既有经管知识又有专业知识的复合型人才;其次,要建立完善的人才激励机制,以优惠政策吸引人才、优势产业积聚人
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