浅析盘锦兽药经营环节存在的问题及解决对策(调研报告).doc

浅析盘锦兽药经营环节存在的问题及解决对策盘锦市畜牧兽医局 李经纬兽药质量的优劣事关畜牧业和农村经济的发展，事关人民的身体健康和社会稳定。2002年6月农业部发布第202号公告以来，一系列规范兽药生产、经营和使用的法律法规相继出台，为依法管理、依法监督奠定了法律基础，对于强化兽药生产、经营和使用全过程监管，对促进兽药行业整体水平的不断提高起到了积极作用。一、我国兽药质量现状尽管我国兽药行业经过了改造的大“洗牌”，但目前兽药产品的质量、安全有效性总体水平仍然不高，特别是兽药经营环节质量问题更是不容乐观，从2013年农业部公布的第二季度全国兽药质量抽检结果显示，第二季度共完成兽药监督抽检4283批，合格4058批，不合格225批，合格率为94.7%。从单项检验项目看，含量不合格占31.1%；鉴别不合格占27.6%；性状不合格占20.0%；检查不合格占11.1%；其他项目不合格占13.8%。兽药产品质量存在的主要问题依然集中在含量测定和鉴别等方面，主要表现为含量低和含量无法测定等情形。抽检中发现的其他违法行为主要是：伪造、套用产品批准文号；使用过期或注销的产品批准文号。这些不合格兽药产品被销售、使用，不仅直接影响动物疾病防治效果，而且通过食物链间接甚至直接影响人类的健康和生命安全，它每年给社会制造的潜在危害和给养殖业造成的直接经济损失是不可估量的。二、盘锦市兽药经营现状近几年，我市畜牧业发展迅速，畜牧业产值占农业总产值的比重逐年提高，畜牧业经济发展取得了巨大成就，带动了饲料、兽药等畜牧业投入品工业的迅速发展，截至2012年底，全市有209家兽药经营单位，兽药销售量3000余吨，销售额1.25亿元。我市没有兽药生产企业，所以经营环节的兽药都来自外埠，兽药来源比较复杂。3、 当前兽药经营环节存在的问题 （一）兽药经营单位违规销售原料药。很多兽药经营单位主要分布在县（区）、乡（镇）所在地，从业人员文化水平普遍较低，法律法规不熟悉或者法律意识淡化，在利益的诱惑下，以拆零方式违规销售原料药。（二）兽药经营企业违规销售假、劣兽药和国家明令禁止使用的药物。部分兽药经营单位为了扩大销路、降低成本、谋取不正当利益，而将明知的假、劣兽药销售出去，行为上存在主观故意，这类从业人员道德素质差，唯利是图，是兽药经营环节的害群之马，应当重点打击。还有一些从业人员兽药专业知识缺乏，相关法律法规不熟或者确实受认知条件的限制（如兽药有效成分或含量与产品标准不符、生产企业套用产品文号、非法单位仿冒等），在无意中实施了销售假、劣兽药的行为，笔者称其为故失违规。（三）零售型兽药经营单位条件差，数量多，经营管理水平低。部分兽药经营场所设施简陋，兽药产品不能按贮藏要求存放，产品稳定性受到不同程度的影响，导致产品质量下降。兽药产品未能按产品种类、购入日期分类管理、顺序销售，随意堆放现象普遍存在，容易人为造成过期产品数量的增加。兽药经营人员文化水平普遍不高，经营管理水平低，经营台帐不规范，缺乏兽药产品质量可追溯性。部分从业人员缺乏畜牧兽药专业知识，技术咨询服务能力低，往往做不到对症售药，易造成兽药资源浪费和养殖场（户）的经济损失。（四）药厂业务员流动售药，监督管理难度大。无证药贩从事流动性兽药经营活动，这类药贩子常打着某某兽药生产企业营销代表、直销员等身份到处兜售各类兽药产品，销售的产品以原料药、生物制品为主，其中不乏禁用药品；产品销售对象主要是养殖场（户）、乡镇兽药经营单位，一手交钱一手交货，不留销售凭证。（五）非法经营兽用生物制品情况时有发生。一些兽药经营单位不遵守兽用生物制品经营管理办法规定，违规、超范围经营兽用生物制品，让假劣兽用生物制品、非法进口的生物制品搭上便车，流入养殖环节。（六）兽药监督管理力量薄弱。然通过机构改革和根据工作的需要，市级设立了畜产品安全科和兽药饲料监察所，质量检测机构得到一定的完善，并且也在县区设立了相应的畜产品安全股，但是由于人员编制少，实验室检测手段落后，无法达到畜产品安全监管工作的要求。乡镇虽然挂牌成立了畜产品安全监察所，但是职责并未真正落实，大多数乡镇并未设专人负责畜产品安全监管工作，存在着互相推诿的现象。二是执法机构不健全。兽药的监管离不开人，兽药使用单位数量多，覆盖面广，从事监管的人员少，养殖企业用药的监管存在一定的困难。 四、监管对策与建议（一）依法办事，严格市场准入条件认真贯彻执行行政许可法的有关规定，根据兽药管理条例、兽用生物制品经营管理办法等有关规定和要求，对申办兽药经营的企业进行现场审核，层层把关，建立行政许可责任追究制度，谁签发谁负责。加快推进兽药经营质量管理规范（兽药），进一步完善兽药经营企业应具备的条件和要求，引导规模型、规范型兽药经营企业的发展，尽快使不符合兽药经营条件的场所及其人员淘汰出局。（二）切实加强兽药行政管理与监督管理人员的能力建设，提高综合素质加强监督执法人员业务知识和法律法规的学习培训与考核，特别是一线监督执法人员的业务培训，不断提高业务水平和执法能力，保障一批业务精、思想纯、作风正、肯做事的业务骨干安排在主要管理岗位，以利于切实履行兽药管理条例赋予的职能。（三）推进兽药经营企业诚信体系建设 加强对兽药经营单位从业者的法律法规培训，帮助和指导企业完成了硬件环境的改造和软件设施的完善，提高其识别假劣兽药的能力。推进诚信体系建设，树立企业是第一责任人的法律责任意识。（四）建立兽药产品质量安全长效机制 督促兽药经营单位健全兽药经营台账及索票索证制度，确保每批次兽药产品能追根溯源。督促兽药经营单位对其经营的产品定期清查，对过期兽药及时下架处理，并做好清查记录和不合格产品处理记录。对农业部定期公示的假劣兽药信息在经营场所的质量公示板上进行公示，保障消费者的合法权益。建立查证验票制度，即对供货商三证进行核实，并建立档案，同时留存相关票据，做好进货入库和销售记录，确保进货渠道正规，产品质量可靠，可追溯。 （五）加强对兽药经营环节监督管理的力度加强行政许可的事后监督管理，对不再符合兽药经营许可证许可条件的单位，限期整改，未能整改或整改后仍不能符合条件的，及时吊销兽药经营许可证。强化执法监督，加大对违法违规行为的查处力度，坚决取缔无证经营行为。增加市、县（市、区）之间交叉执法检查的次数和检查面，消除执法难点、监管死角，消除地方保护主义和人情网。建立健全投诉举报制度，在兽药经营场所、重点养殖地区、乡镇街道、农贸市场公布投拆举报电话。（六）提高抽样检测的覆盖率和频率扩大抽样检测的覆盖率和频率，对多次抽检不合格和确认非标称企业产品的兽药经营单位及其经营的兽药产品，进行重点监测，提高违法行为的风险和成本，有效遏制违法行为发生。兽药是是养殖业生产中不可或缺的重要物质，事关重大动物疫病防控成效和养殖业健康发展，事关动物产品质量安全和公共卫生安全