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预算管理模式下有关完善公路事业单位财务管理的几点思考 摘要：公路事业是我国交通事业的主要组成部分，它所兼具的双重社会属性：公益属性和生产属性使其区别于其他的事业单位，因而，在公路事业的财务管理方面也存在一定的特殊性。公路事业单位的财务管理在整个公路事业的发展中占有举足轻重的地位，它是实现公路事业单位可持续发展的基本保障。本文系统地总结和分析了我国公路事业单位财务管理的现状，并在此基础上，提出了一些完善公路事业单位财务管理的方法，为预算模式下公路事业单位的财务管理提供了新的思路。 下载 关键词： 预算管理模式 公路事业单位 财务管理 思考 1.前言 公路作为经济和社会发展的基础设施，对于社会主义市场经济的发展、和谐社会的构建具有重要的意义。加强公路事业单位的财务管理，可以达到速度、质量、效益与可持续发展的和谐统一。2009年，我国取消了汽车“养路费”，将公路事业单位纳入财政预算，以部门预算、政府采购、国库收付为中心的财政体制给当前的公路事业单位财务管理工作带来了新的挑战，这也使得公路事业单位的发展受到了一定程度的制约。在逐步适应财政体制改革和公路事业发展新要求的过程中，为了进一步适应预算管理模式，公路事业单位应该针对全面预算管理过程中的新问题，展开一系列的分析，积极寻找新对策，完善我国的公路事业单位财务管理。 2.预算管理模式下公路事业单位的财务管理现状 所谓的“预算管理”是指企业在战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率。预算管理是企业的一项重要管理工具，它能够帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价，是一种实现企业价值最大化的管理方法。纵观我国的公路事业单位的财务管理，虽然在该模式上取得了一定的成效，但仍然存在一些问题： 2.1专业化、高素质人才的缺乏 为了保证公路事业单位财务管理的质量，专业化、高素质的财务管理队伍是一大关键。但就目前我国的公路事业单位的财务人员来看，人才确实是我们所缺乏的，这也正是我国公路事业单位财务管理工作受限的一大主要原因。 从客观的角度而言，公路事业单位的工作单调、乏味，工作地点偏僻，这样的工作很难吸引到专业的人才；从主观角度来看，很多公路事业单位的职工属于基层劳动人民或直接聘用职工亲属，导致员工整体素质不高。正是由于对专业性、高素质人才的缺乏，在专业性的工作方面存在很多缺陷，如：在财务的预算编制方面缺乏完整性，影响预算资金环节中的流畅运转；在会计核算方面缺乏客观、真实的核算，不能正确、清晰地反映公司的财务状况。相关技术人员无法按照相关制度将其一一落实，导致很多财务管理工作无法高质量的进行，这显然给我国公路事业单位的财务管理工作带来了很大的障碍。 2.2成本核算问题 成本核算是公路事业单位财务管理工作的一个重要环节，如果处理不慎会带来一系列的不良后果。公路事业单位的生产属性与公益属性将该单位的财政管理工作进一步复杂化，其中，不可避免的会涉及到一些经营业务的核算问题，这就使得成本核算的具体范畴出现了不确定性的情况。比如：按照相关规定，公路沿线建设的各种养护设施要归为附属设施算入成本，而不能作为固定资产入账，这样就造成了大量的附属设施成为了帐外资产。其中，有的附属设施会因为摊位出租而带来预算外的收入，这样容易导致了公路事业单位资金和经费使用粗放的效应。有的公路事业单位在施工的过程中，由于行业竞争，基本利润会出现相应的波动，甚至会产生一定程度的负面亏损这些情况都会给成本核算的真实性带来很大的阻碍作用。 2.3财政管理制度有待完善 很多公路事业单位只重视对实物资产的购置，而忽视对其的日常管理工作，缺乏规范、科学的购置、验收、使用制度。因此，很多物品购置后都不能及时登记入账、合账，无定期的盘点制度，无法对长期不能使用的报废资产给予及时的清理，导致不健全的资产领用、保管合账和记录的空缺、报废资产的闲置等不良现象的发生。类似的事情还有很多：有的领导对于固定资产的处理过于轻率、造成严重的资产浪费；对于应收款项等流动资产，长期挂账的现象十分严重 在传统的管理体制下，公路事业单位的资产被各相关部门分散占有和使用，实质上形成了一种缺乏专门财务管理的机构，所有资产的管理仅仅局限在财务部门对固定资产价值的管理和对机械设备的实物管理，而缺乏一种系统、整合的管理制度。财务部门不关心资产的损耗情况，机务部门也不掌握资产的价值水平，还有相当一部分的资产，既没有进行实物管理，也没有进行价值管理，因而导致了资产的闲置，严重影响了资产的利用率。 3.加强公路事业单位资产管理的对策 3.1强化人才队伍建设 对于人才队伍的建设，具体可以细化为以下几个方面： 第一，建立财务人员的定期培训制度。在新知识和新技术不断涌现的背景下，培养适合时代需要的复合型人才绝对是事业单位发展的重要内容。因此，公路事业单位的管理人员要从人才聘用时期严格把关，从源头控制员工的整体素质；而对于那些已经上岗的财务员工，也要给他们提供不断学习的机会，提高员工的各项财务处理能力。对此，可以采取竞争淘汰制，尝试着更新事业单位的会计人才库。 第二，建立科学的“用人制度”。通过恰当的制度创新和改革，发挥专业技术人员的财务管理能力，建立和完善适应公路事业单位制度的用人机制，使每一位员工都发挥自身最大的价值。 第三，成立专门的预算编制、成本预算小组。公路事业单位可以建立以工程计划、预算编制等内部机构组成的专门小组，有针对性地负责预算编制、审核等各项财务工作。按照部门的预算依据及各项规定，来制定符合标准的专项财务工作，将原本繁琐的工作进行有序的分割和划分，使各环节管理责任落到实处，最后进行有机的整合。在执行的过程中，财务管理阶层严格把手每一环节，真正做到财务管理工作质量的提高。 3.2 加强财务核算管理 通过预算管理，对资金支付给予强化，加强对财务核算的管理。笔者认为，可以从以下三方面入手： 第一，为了适应当前财政体制的改革，保证会计信息质量及公路系统财务状况的完整性、准确性、客观真实性，修改核算制度、加强对目前的成本核算管理是十分有必要的。各公路事业单位应该强化成本核算约束机制，使资产配置通过合理的成本核算。在成本的核算方面，建议在资金支出的过程中就要按照相关原则进行逐级审批，并严格控制购置标准，避免无用、无序的开支。另外，对业务的界限要进行明确的划分，并在核算过程中纳入经营性业务成本费用，同时对机械设备的使用现值和重估价值双重计量，全面、客观地反映账面与实际的核算情况。 第二，通过政府采购进行监控审核。监督资产购置是否需要是为了实现资金的最大化利用。采购必须按照合法的程序进行，通过政府的控制，将采购计划与预算编制有机地结合起来，加强对固有资产配置的管理，避免资产的重复购置或者盲目购置。 第三，积极推进政府收支分类改革。通过政府收支对财务进行分类，可以更加细致、清晰地反映出各项财务的收入来源和支出去向，了解每一笔财务的具体使用情况，更加便于预算管理和日常的核算，保证财务核算的规范性和客观性，为进一步加强国有资产的管理奠定一定的基础。 3.3 完善财务管理制度 建立完善的财务管理制度，是有效管理公路财务的重要前提。因此，我们在建立财务核算中心的同时，也要将制定和健全财务管理制度、提高财务工作质量作为工作重点。 首先，公路事业单位的管理阶层应并修改并完善公路事业单位的财务管理制度，使公路单位的员工按照新的管理制度开展财务管理工作，避免沿袭老套、传统的财务管理来处理实际问题。新型的公路事业单位的财务管理制度，应充分突显公路事业的政府公共服务的职能，体现财政部门对财务监督的管理职能，建立“政府所用、统一监管、单位使用”的事业财物管理体系，实行事、权、责的明确划分，分层次、分级别地对其所属单位公路的财务实施全面的管理，明确财务管理部门与使用部门的责任。 其次，由于近年来对外承揽工程的组建增多，财务管理战线的拉长，这对财务预算、成本预算等财务管理工作来说，确实增加了不少的难度。因此，我们应不断完善资产管理细则，细化固定资产的计划、购置、使用、出售、报废等各阶段的程序。比如：对于工程开工前的启动资金，可以先拨款一部分，另外一部分在施工过程中的质检通过后再发放，严格控制财务的支出。对预算外资金收入的控制，按照“收支两条线”来执行，及时清理往来的账款，防止国有资产的外流，促进财务的最大化使用。 4.结语 进一步完善各项财务管理制度，建立规范有序的管理体制，采用科学的管理策略，建设高素质、专业化的财务管理队伍，