分析我国旅游发展过程中的公平问题.docx

分析我国旅游发展过程中的公平问题 我国旅游业在快速发展的同时，存在着规划、格式合同、发展和分配等方面的不公平现象。本文采用文献分析方法对我国旅游发展过程中存在的不公平现象进行了解读，将其划分为旅游规划不公平、旅游格式合同不公平、旅游发展不公平、利益分配不公平四个方面，并从规范旅游规划市场、建立有效的社会旅游机制和鼓励社区参与方面提出了建议与对策。 一、研究背景 2009年国务院下发的41号文件，提出要把我国旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。在大众化旅游和以人为本、和谐发展理念逐渐成为社会主流意识的背景下，广大人民群众日益增长的旅游和休闲需求与非均衡的产业结构且相对滞后的商业模式和旅游组织方式之间的矛盾日益突出，笔者认为该矛盾的根源在于旅游的惠众性未能达到。从发达国家旅游业的发展模式来看，衡量一个国家旅游业发展是否成熟的标志是旅游公平，其首要目标是要达到人人有机会参与旅游。但从我国旅游业的发展现状来看，其距离人人可游，人人能游的大众时代还有一定的距离。 二、文献综述 (一)基础理论 1、公平理论 公平理论又称社会比较理论，是在20世纪60年最先由美国心理学家亚当斯提出来的，该理论指出人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分配是否感到公平更为密切。从现代伦理学的角度，公平分为三个层次：社会公平、领域公平和领域内部公平;从经济学的角度，公平包括起点公平(也叫机会公平)、过程公平和结果公平。 2、利益相关者理论 利益相关者理论(Stakeholder Theory，简称ST理论)是20世纪60年左右在西方国家逐步发展起来的。该理论是由Freeman在1984年其出版的战略管理：利益相关者管理的分析方法一书中明确提出的，是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。ST理论在旅游领域的应用研究主要集中在旅游利益相关者的界定和划分、旅游活动中的利益相关者研究、旅游地利益相关者冲突与协调、旅游环境管理与可持续发展等几个方面。 3、可持续发展理论 可持续发展是世界环境和发展委员会在1987年发表的布伦特兰报告中提出的。该报告对可持续发展的解释是既满足当代人的需要而又不损害子孙后代满足其自身需要的能力。旅游的可持续发展观在一定程度上继承了可持续发展观的内容体系，其公平原则是从机会选择的平等性的角度展开的，主要包括两层含义，一是同代人之间的平等，包括三个层次，即游客间的平等、游客与东道主地区居民间的平等、东道主地区居民与旅游开发商之间的平等;二是代际间的平等。 (二)研究述评 在CNKI数据库以旅游公平、旅游惠众、旅游权利为关键词搜索，相关文献数量较少，但是却呈现逐年递增趋势。通过文献研究发现，我国学者对旅游公平的研究主要集中在以下几个方面： 1、概念研究 刘好强(2014)依据公平理论，认为在社区参与旅游的背景下，旅游公平是指政府或旅游企业与旅游社区居民这一利益关系主体之间在旅游资源开发、旅游权力和旅游收益等的使用和分配上的公平性。而关于旅游权利问题的系统研究是在2009年之后，伴随着旅游法的提议、起草而逐渐走入旅游学界的视野。王德刚(2009)最先从本体论的角度对旅游这种社会现象进行了重新认识，将旅游作为人的基本权利提到学术层面来进行讨论，并对弱势群体旅游权利的实现路径进行了初步探讨;之后，夏赞才、刘焱(2010)将旅游权利主张分为自由旅行权、带薪休假权和友善接待权三个方面，但是也指出了过度依赖和强调旅游权利会使旅游权利自身陷入道德困境。杜一力(2011)认为旅游权利是现代社会中人们离开常住地实施旅行游览活动的权利，是人们通过利用时间和空间去获得精神、文化、健康等需求的一种权利，包括旅游自由权、旅游资源享有权、休假权、权利救济。戴斌(2011)认为我国关于旅游权利研究相对较少，少数学者直接研究旅游权利概念，更多的是从休息权、旅游者合法权益和旅游伦理等相关的角度进行研究，我国研究者及立法者对旅游权虽有一定的认识和探讨，但有关旅游权的核心概念，包括其内涵、外延及其性质等，都还没有一个相对明确的统一的定义和表述。 通过以上研究发现，我国学者并未对旅游公平与权利做一个明确的界定，甚至有混淆两者概念的嫌疑。笔者认为，旅游公平应包含旅游权利，其范围要远远超出旅游权利所涵盖的内容。 2、现象研究 在开发旅游之前，准备工作必须要公平公正。黄细嘉、陈志军(2007)根据自己多年参与的规划经验绘制了我国旅游规划利益相关者图，指出了当前我国旅游规划中存在的忽略社区参与、忽视环境保护机制、漠视社会公众利益、不尊重人文社会环境等不公平现象，从创新旅游规划理念(规划理念方法创新、规划技术路线优化、规划伦理思想建设)的角度提出了自己的建议与看法。在我国的旅游发展过程中，也存在一些不公平现象，较为显著的就是对弱势旅游群体的不公平和忽视社区参与。在2010年12月召开的2010旅游行业年会暨旅游服务大奖颁奖礼上，戴斌做了保障公民旅游权利，让大众旅游成为现实的主题报告，通过对欧洲平民旅游、福利旅游的考察和感受，强调我国旅游业今后的平民、平稳、平等的大众化发展方向。王德刚(2012)指出要想实现真正公平、平等和人人参与的大众旅游，应更关注弱势群体旅游权利的实现途径，为其提供必要的社会保障。我国旅游业在快速发展的同时，也导致了一些不公平的后果出现，例如各利益相关者的利益分配不公平问题导致的社区居民排斥旅游、甚至组织报复等行为。蒋焕洲(2008)认为民族文化旅游资源保护失败的根本原因是当地居民在其发展过程中得到的经济利益过少、经济利益受损害从而丧失了对民族文化旅游资源保护和发展的积极性，只有实现利益