加快装备制造产业发展的若干意见.doc

*市人民政府关于加快装备制造产业发展的若干意见 根据市委、市政府确立的“一个龙头、六大支柱”产业发展格局，装备制造产业制订了未来三年打造“千亿产业”的奋斗目标，为进一步推动装备制造产业集群做大做强，助推装备制造产业跨越式发展，打造全国重要的装备制造产业基地，现制订加快产业发展的若干意见： 一、总体要求、基本原则和目标 （一）总体要求 坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，努力转变产业发展方式，加快产业结构调整与科技创新，促进与沿海产业对接，加大央企合作力度，通过壮大产业规模，提高产业集中度与市场竞争力，着力将我市建设成为中西部地区重要的装备制造产业基地。（二）基本原则强化规划指导。强化产业集群发展理念，科学合理规划产业基地，推进产业布局。大力推进产业链招商引资，带动产业集群发展。发挥市场、技术、品牌对资源配置的基础作用，推动关联企业联合、兼并和重组，壮大企业规模。积极引导企业拓展海内外市场。坚持结构调整。充分发挥比较优势，以壮大产业规模，彰显产业特色，打造产业集群为目标,重点发展以航空航天装备、智能制造装备、轨道交通装备等三大高端装备制造产业集群，大力发展机械基础件、工程机械、农业机械、节能环保装备、应急救援装备、特种泵阀、电动车等特色产业集群。突出培植主导产业、主导产品、龙头骨干企业和区域品牌，提升产业核心竞争力。营造聚集环境。加强政策引导，鼓励和扶持重点产业集群发展，把优势资源向优势产业集聚，加强公共技术服务体系建设，创造产业集聚发展的良好环境。大力引导企业向产业基地、工业园区聚集，提高产业集中度和竞争力。（三）发展目标 力争到2016年，规模以上装备制造业总产值力争突破千亿元。其中产值过百亿元企业达到1家，过50亿元企业达到10家，过10亿元企业达到20家，过亿元企业达到50家。建成3-5家国家级企业技术中心，25家左右省级企业技术中心及工程技术中心。打造7个有竞争力的产业集群和特色工业园。二、工作重点 （一）推进产业链建设，壮大产业规模。重点发展以*轴承为龙头的轴承产业集群，以*为龙头的轨道交通产业集群，以*为龙头的智能装备产业集群、以*为代表的金属制品产业集群等，做大做强工程机械、农业机械、节能环保装备、应急救援装备、特种泵阀等特色产业集群。巩固和提升传统装备制造业优势，发展高端装备制造业，提升产品档次，调整产品结构，夯实产业基础，壮大产业规模。（二）推进产业园区建设，优化产业布局。要通过政策引导，把优势企业吸引进园区，采取扶优扶强的政策，促进其做强做大。并运用市场机制，推动生产要素和资源向相对优势的企业集中。按照“布局集中、产业集聚”的原则，积极推动装备制造重点园区建设，重点建设*机械工业园、*工业园等产业园区，吸纳企业入驻；积极延伸装备制造产业链，重视产业链高端环节建设，吸引科研院所、配套企业、销售公司、物流公司等上下游企业入驻园区，打造产业链较为完整产业基地，提高园区产业集中度。（三）推进龙头企业培育，发挥带动效应。扶持一批骨干企业做大做强，壮大规模以发挥带动作用。引导和鼓励国内外行业龙头企业，通过合资、合作、参股、并购等方式，兼并重组我市企业，集聚成企业集团，提高参与国内外市场竞争的实力；引导中小企业走专业性强、特色鲜明、质量优良的发展道路，将产品做专、做特、做精，以优势产品参与国际、国内市场竞争，提高零部件本土配套率；发挥技术、市场、资本等资源优势，以龙头企业为主导，打造一批的企业联盟，提升区域产业竞争力。促使装备制造产业与其上下游产业链协同发展，拓展生产服务领域。（四）推进企业科技创新，提升核心竞争力。推进企业科技创新，重点支持发展高技术、高附加值、高性能、具有自主知识产权的装备制造业。支持装备制造龙头企业加大自主创新力度，建立和壮大研发机构，创建国家级、省级技术中心和工程中心，积极研发核心技术，提升产品科技含量，提升产品的核心竞争力。鼓励企业与高等院校、科研院所深入开展产、学、研合作，建设院士工作站、博士后工作站，加快技术开发和科研成果向产业化转化的步伐。以专家咨询委员会为依托，建立以政府推动、企业为主体、市场为导向的行业技术创新体系，建设公共技术平台，推进行业共性技术、关键技术的研发和产业化。（五）推进公共服务平台搭建，提升产业竞争力。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，由装备制造产业办公室、行业协会或行业龙头企业牵头，打造以企业为主体、以市场为导向，鼓励依托工业园区、行业协会建立技术研发中心、产品检测中心、人才培训中心、产品信息中心等公共技术服务平台，为企业提供生产资料、产品咨询、人才引进、市场行情等信息服务，增强信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、市场开拓、人才培训等服务功能，帮助企业建立营销网络，应用电子商务。平台建设应主要采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式进行，按照市场化方式运作。同时要加大省级专项资金支持力度，支持平台建设。（六）推进人才队伍建设，提供智力保障。加强装备制造产来管理人才、专业技术人才队伍建设和人才储备工作。鼓励企业引进先进装备领域的领军人才和技术团队，积极落实人才政策。大力发展职业技术教育，支持*学院等高等院校设立与装备制造产业相关的专业，加快专业人才培养。以校企联办、定向培养、公开招聘、职业培训、业外引进等方式，培养、吸引和凝聚专业。建立全市装备制造产业人才信息库，以满足我市装备制造产业企业对专业人才的需求。三、政策支持依据市委、市政府出台的相关扶持政策，根据装备制造产业的实际情况，加大政策支持力度，助推装备制造产业的发展。一是鼓励企业加大投入力度1、鼓励企业加大设备投入，提高产品质量和档次。在全市首台套引进重大关键设备，单台设备价格在800万元以上的，由市财政按单台设备价格补贴20%。对使用全市自主研发的首台（套）重大装备的企业，市财政按设备价格给予10%的补助，最高不超过100万元。对向融资性租赁公司租赁设备的，市财政按租赁费用的20%给予补助，单户不超过20万元。对设备抵押商业性贷款的企业，超出银行同期利息的50%由市财政给予补助，单户企业不超过20万元。2、鼓励企业扩大生产规模，对规模以上企业当年产值增幅过30%且缴税增速超过市财政收入增速的工业企业，当年新增的流动资金银行贷款，市财政给予20%贴息，单户企业贴息不超过20万元。3、鼓励企业加大整合力度。对兼并重组本市企业的，在办理相关资产过户、证照过户的过程中，给予地方行政事业性收费全免。企业在整合重组过程中，因会计审计调整增加利润从而增加的税收，其地方留成部分由财政奖励给企业。二、鼓励企业加大市场开拓4、鼓励企业提高本土零部件配套率，带动相关企业发展。对年销售过亿元，且年度本地配套零部件采购额不低于2000万元的工业企业，市财政按年度本地配套零部件采购额的0.5%补助。第二年按新增配套总额计算。奖励最高金额不超过50万元。5、鼓励企业加大市场开拓力度。对企业开拓国内外市场，对参加境内外大型展销会的企业，市财政给予展位费全额补贴。6、鼓励企业提高本土设备的采购量。对于同类设备中，同质同价的设备，要优先采购本土生产设备。市财政对设备采购清单中本土设备过50%的，市财政给予采购总额0.2%财政补助，单户企业不超过20万元。7、鼓励中小企业进入工业园区配套生产。对于中小企业租用厂房加工生产的，由市财政给予厂房租金50%补助。三、鼓励企业金融创新8、由市财政对上市后备企业进行分段补贴，按已经出台的政策办理。9、鼓励上市企业募集资金加大投资力度。对于上市公司、上市后备公司募集资金80%以上投资在我市的，市财政给予奖励10万元。四、鼓励企业加大自主创新力度1、推进我市企业与各大专院校、科研院所的产学研合作，重点推进企业与*大学等高校、科研院所的科技合作，共建成果转化基地与研发平台、实习与实践基地。2、鼓励企业与高校联合建设院士工作站、博士后工作站、博士后产业基地、校企共建研发机构和公共研发平台，鼓励建立产业技术创新联盟。对于设立的相关机构，市政府给予一定的财政补贴。对院士工作站补助30万元，对其它机构补助15万元。3、鼓励企业发起组建专业性的行业协会，经装备办确认的，对成立的行业协会开办经费每年3万元给予全额补贴。五、组织协调（一）加强组织领导。市委已经成立*市工业跨越式发展推进委员会和主导产业发展领导小组。领导小组由市委副书记任组长，市委副秘书长、市经信委分管同志任副组长，装备制造产业办公室承担产业发展的总体协调推进及具体工作。推进委员和领导小组将通过定期、不定期召开会议，通报工作进展情况，研究工作安排，协调解决问题。各级、各部门要充分发挥各自职能作用，及时跟踪装备制造产业、企业发展，加强沟通与协调，及时解决问题。（二）制定产业发展规划。坚持“高起点、高标准、布局合理、操作性强”的原则，确保规划编制工作的专业性和前瞻性，结合区域产业结构调整和产业升级，根据*市装备制造产业未来五年发