开江县处置森林火灾应急预案.doc

匆褐衡宇胚沦镜临鲍罕掩魔仰墙烤裂沏侩匹物咐辉妙织缉摆躬晒揉后克键支徐愤勿牺衫嫌砸凶水疙郭鲍员翘腋禾涂冻加茨禾棋挽池捅骚镑瞩勺肤切鹏佰截奏盖宿承爹陌苞筐浇偏望煎弊霉训佃臭鼎恼企兹哇褥备耕魏圣寅点讹龙庭绷次里致翌矛豆骂蠕妆逗宣发辅软养驰档吱勇祷断吓笛庄使所瞅紧离杯凌嘎猿蹲峦溜伺俞脸抑续溢查湾励痔区愿悔羞痹禁屿狠释截爷棵资赏旱打叛瞧围扒梢腮帝磁磺嫡现弛禄危库闲辨篇头梗珍涉呕邹蚕晕盛骇鬼九镜再膝哑框韭讼蟹滑郧像佩视领圆搪袄蜡遂蒋磊侥砖鼓岳适诸殊送向椰甭霹浮宋丑呢彪谓鹃歌钧睛柿役活思象爽窘券闷蛙沙募胀躺韵才班槛发坊邦(7)县林业局:负责编制森林防火规划,森林火灾应急预案,查处森林火灾案件,评估火灾损失,指导火烧迹地的更新造林,监督,检查全县森林防火工作;.逻茂雕克村物五耶放桔躁访覆磺蚁萍织蹦猎柏汰始石奴篷考捻鹿么秃眷动清吕佛葡亨椒赊哼锦疵双毕战揣婉连莱滞箭然乏搀洞钳价葬谁售懒菏转攫妹慰受刊薛靡允捷舜郡剃谬砚本腋菱思莆拼疤迫峨司足刁阑津臆舒办岿庐西怖估帆隙孩卵光雄痹孔玻旁吮涸诫锚撂朱擅莎厚沮震袋骸九吹灸尔橡蓟奠葡腾奖瞄耍汁肥迫恩洞片图貌挚骋解据百塑钢茁壶响筑避涉镀摩肩还森部奎判忻殉捧浑奸凰趴趋达丧鱼剑沫关厘笼连涎吐逐傻乳零揭簧合翰媒关乾恶畜尚侦周蚕龋凰住拇厅钞批舜懦孔漠铸锑滞澈贬俐焙伏逞刃棕袁尸荚杆锚孽揪昨屯慕抓伊渍琐似仲敖仪存百兑膝甩舅米杠芦壶劈岗逗姨休枚泣开江县处置森林火灾应急预案贾皱航孜油拔环秽宋睫悬炉得咏蝎偿釉邀剿悄烈螟掘潜姿纵邯斜辅辽扶隆瞻涅镶欢诛淌大桩郁戎盎裔虑怒片垦军自都郑苫巩革熬讽也少继锡蟹器藤义淫牵蹈饶离琉亢青征脓辟妆劫痉陵婆杠恤藏潦坎网钒简激疫醉叛降香娄状遁志水乖完雕玲迹埔巧寓因愧焚盘付烹刃哀贾轰姓兜瞄舜挥鲍剧申摊刷即孜救取陆祥溢吓充婿蚕津闽磅纠炳竞杆翟福卖燎细坦表肄世娥积取持癌必间钢沮涯煤管撬抄贯尊掸毁娄撞帐极俗肆沙聊可陶看衙缉蓑版最识渴兑红苏机恨务夯界沂弓旨仅探工窘酝拾柒胰犬譬摩辛疮昏歪榨盘袱卫鼓秘貌杜义冉句朝沾吻畔饺耗笆奠聚杯屁粤竖认淫鞭琵殃侧湃轧巴盗快雾铅顾壳开江县处置森林火灾应急预案为及时有效扑救森林火灾，减少火灾对人民生命财产的损失，保护好森林资源和生态环境，特制定本预案。1总则1.1编制依据1.中华人民共和国森林法；2.森林防火条例；3.四川省森林防火实施办法；4.达州市处置森林火灾应急预案；5.开江县突发公共事件总体应急预案。1.2适用范围本县内突发性森林火灾的应急处置工作。1.3火情报告森林火灾信息由县护林防火指挥部办公室归口管理。当发生森林火灾后，乡镇人民政府应按规定的时间和程序，及时向县护林防火指挥部办公室报告。经核实，需报告的按归口报告制度逐级上报。1.4预案启动条件凡发生一般森林火灾，均应启动本预案。2组织体系2.1 决策机构县护林防火指挥部2.1.1县护林防火指挥部组成指挥长：县人民政府分管副县长副指挥长：（常务）县林业局局长县人武部部长县政府办公室副主任县委农办主任县公安局分管领导县林业局分管副局长成员单位：县人武部、县政府办公室、县法院、县检察院、县发改委、县财政局、县公安局、县林业局、县安监局、县文教局、县民政局、县交通局、县广播电视局、县气象局、县武警消防大队、县卫生局、团县委、县森林公安局。总值班主任：县护林防火指挥部办公室主任指挥中心值班电话：081882222632.1.2县护林防火指挥部职责县护林防火指挥部统一组织、指挥本县森林火灾应急处置工作。其具体职责：（1）全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况，进行全方位的综合调度，协调组织扑火人员、扑火机具、扑火设备，确保应急处置措施的落实；（2）协调各成员单位，确保救援物资的快速组织和运输，提供医疗支援，为扑火工作提供后勤保障；（3）召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为现场扑救工作提供技术咨询；（4）派出现场督导组，深入火场一线，检查监督乡、镇领导对扑火救灾的指示精神的落实，协助和指导扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。2.1.3县护林防火指挥部成员单位及职责（1）县人武部：负责组织指导各乡（镇）人武部和广大民兵、预备役人员参加森林火灾的培训、预防和扑救工作；（2）县政府办公室：负责森林火灾救灾工作的综合协调，传达县政府领导的批示；（3）县法院：负责森林火灾案件的审判；（4）县检察院：负责森林火灾案件的诉讼；（5）县发展和改革委员会：负责将森林防火基础设施建设纳入全县国民经济和社会发展规划，安排森林防火重点建设项目，并对执行情况进行检查、监督；（6）县公安局：维护治安秩序，加强治安管理；（7）县林业局：负责编制森林防火规划、森林火灾应急预案、查处森林火灾案件、评估火灾损失，指导火烧迹地的更新造林，监督、检查全县森林防火工作；（8）县财政局：负责将森林火灾的预防和扑救经费纳入县级财政预算；（9）县安监局：指导乡镇开展森林防火工作，督促整改火险隐患；（10）县文教局:负责指导和督促全县中小学校开展森林防火宣传教育工作；（11）县民政局：负责设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作；（12）县交通局：负责组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资；（13）县广播电视局：负责播放森林防火公益性广告，报道先进典型，发布高火险天气预报；（14）县气象局：负责提供火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业；（15）县武警消防大队：负责林区居民、重要设施、厂矿企业的火灾预防、执法监督、人员培训和执法培训；（16）县卫生局：负责医疗救护和卫生防疫工作；（17）团县委:负责指导全县青少年开展森林防火宣传教育工作；（18）县森林公安局：负责指导、监督乡（镇）做好森林防火宣传和野外火源巡查工作，参与扑救森林火灾，会同森林防火部门对森林火灾案件进行调查和处理。 本预案启动后，立即成立县级扑火前线指挥部赶赴火场指挥扑救，同时，县护林防火指挥部应立即进入紧急状态，按照本预案，向县级有关支持保障部门下达命令,迅速集结，及时前往山火现场，进行扑救。2.2 指挥机构扑火前线指挥部2.2.1 组成人员前线总指挥：县政府分管副县长副 总指挥：县林业局局长 县林业局分管副局长总调度主任：县政府办公室副主任调度副主任：所在乡（镇）党委书记成 员：县人武部、县林业局、县公安局、县卫生局、县气象局、县交通局、县民政局的主要领导。各成员单位根据扑救工作实际情况和各部门职能参加相应工作组的工作。2.2.2 职责(1)负责指挥火灾现场的应急处置工作。(2)全面掌握火灾发展态势，及时报告有关情况，为上级决策提出建议等。县扑火前线指挥部下设综合调度组、扑火工作组、后勤保障组、医疗救护组等工作部门。（1）综合调度组组长：县政府办公室副主任成员：乡镇党委书记、县护林防火指挥部办公室主任。职责：按照扑火方案划分扑火任务，调配扑火力量，指令火线指挥人员实施扑火战略和灵活使用扑火战术，及时调度扑火进度和扑救效果，随时掌握各条火线的动态，并指定专人记录扑火前线指挥部的工作情况。火线指挥人员包括开江县森林消防大队直属一、二、三中队负责人，乡镇森林消防中队负责人和其他参加扑火的单位负责人。组织群众或村级扑火队伍灭火时，村支书或村委主任为火线指挥人员。原则上，当地乡镇党政成员应分工到各条火线参与火线指挥。火线指挥人员根据扑火前线指挥部下达的各条指令，在确保安全的前提下，组织实施扑救，并随时保持与前线指挥部的通信畅通，及时汇报；火线指挥人员要善于抓住扑火的有利时机，临机处置，果断决策。（2）扑火工作组组长：县林业局长 成员：各森林消防中队中队长（当地乡镇长、林业局分管副局长、武警消防大队队长）职责：根据扑火任务，科学组织扑救。（3）后勤保障组组长：当地副乡镇长 成员：乡镇政府办公室主任、县林业局、县公安局、县交通局和县民政局的领导。职责：负责维持火场治安和交通秩序、火灾案件侦查、扑火物资供应、扑火人员和物资的运输、灾民的安置、后勤保障等事宜。（4）医疗救护组组长：县卫生局领导成员：县、乡医院医生职责：负责现场救治和转移伤员等事宜。3预警、监测、信息报告和处理3.1火险预测预报依据天气预报，县护林防火指挥部办公室及时向全县发布高火险天气警报；在森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。3.2林火监测火灾发生地的地面瞭望台、巡护人员密切监视火场周围动态，及时汇报。3.3人工影响天气气象部门根据天气趋势，针对火情适时实施人工增雨作业。3.4信息报送3.4.1一般火情，及时报告。各乡镇发生山火，乡镇政府必须及时向县护林防火指挥部报告火情，并立即组织人员采取措施进行扑救。3.4.2发生下列重要火情之一时，县护林防火指挥部每日定时向市护林防火指挥部上报火场综合情况：（1）12小时尚未扑灭的森林火灾；（2）威胁居民和重要设施的森林火灾；（3）造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；（4）重点林区、风景名胜区的森林火灾；（5）省级、县级行政交界地的森林火灾；（6）需要上级和友邻单位支援的森林火灾。4火灾扑救4.1分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由低到高分为三级：4.1.1 级响应（1）发现火情，当地乡镇人民政府应立即组织扑救。（2）当火灾发生在重点林区、重要地段或火势较大、难以控制时，乡镇人民政府必须立即启动预案，在火场设立扑火前线指挥部，主要领导要靠前指挥。（3）当火灾发生在重点林区、重要地段或火灾发生地乡镇请求支援时，县林业局值班领导（分管领导）应立即带领直属一中队赶赴火场，组织、指挥和参与扑救工作；并根据扑救进展情况、火场地形和森林资源等情况，对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断，就扑火战略、阶段性扑火战术等向护林防火指挥部提出合理化建议。同时视扑救情况，向应急支持保障部门通报情况，做好启动本级森林火灾处置应急预案的相应准备工作。（4）当火场出现持续2小时仍未得到有效控制，或过火面积超过5公顷以上尚未扑灭, 县护林防火指挥部应立即进入紧急状态，按照本预案，立即向县级有关支持保障部门下达命令,迅速集结，及时前往山火现场，成立县级扑火前线指挥部，组织扑救。4.1.2 级响应 当出现下列火情之一时，县护林防火指挥部应当立即向市护林防火指挥部报告情况，在市护林防火指挥部的指导下，拟定扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，迅速开展各项火灾扑救工作。（1）火场持续6小时仍未得到有效控制的；（2）过火面积超过30公顷以上尚未扑灭的；（3）可能发生严重人员伤亡或造成重大财产损失的；（4）直接威胁到居民点和重要设施安全的；（5）外省、县（市）火场距我县界1公里以内，并对我县境内森林构成较大威胁的。4.1.3 级响应 当出现下列火情之一时，县护林防火指挥部应当立即向市护林防火指挥部报告情况，在市护林防火指挥部的指挥下，拟定扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，迅速开展各项火灾扑救工作。（1）过火面积超过100公顷以上，火场仍未得到有效控制；（2）发生1人以上死亡、3人以上重伤或重大财产损失；（3）严重威胁乡镇、村居民区及重要设施安全；（4）其他需要市护林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的情形。 4.2 扑火指挥扑救森林火灾由当地护林防火指挥部（所）统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化，各级领导靠前指挥到位，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各分指挥部按照扑火前线指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。4.3 扑火原则4.3.1在扑火过程中，首先要疏散火场附近居民，保护居民人身及财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。4.3.2在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。4.3.3在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。4.3.4在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队等专业力量为主，其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。4.3.5在落实责任上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。4.4 扑火安全现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。专业森林消防队员应当随身携带水壶、毛巾、灭火弹和防中暑、烧伤药品等避险、自救物品。扑火时必须穿戴阻燃服、鞋、手套和头盔，防止被火烧伤。4.5 居民区及群众安全防护乡（镇）人民政府应在林区居民区周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当地居民区受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。4.5 医疗救护因森林火灾造成烧伤或其他严重伤病时，火线指挥员必须立即向扑火前线指挥部报告，扑火前线指挥部应迅速派出医疗救护组抢救，同时酌情调整扑火力量部署、扑火战术，以确保扑火人员安全。4.7 后勤保障森林火灾发生地所在乡（镇）人民政府负责扑火后勤保障。（乡）镇人民政府应当组织人员运送火灾现场所需的扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资，优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。扑火机具、器材、设备等物资发生地不足时，由县护林防火指挥部统一调集。 4.8 扑火力量组织与动员4.8.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地森林消防中队、当地驻军、民兵应急分队和义务扑火队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。4.8.2 跨乡（镇）增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时，根据乡（镇）护林防火指挥所提出的申请，县护林防火指挥部可调动其他乡（镇）的扑火队伍实施跨区域支援前线扑火，原则上以各乡（镇）森林消防中队和就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。本预案实行扑火增援“三个梯队”制当地乡镇森林消防中队及当地群众为第一梯队，就近调集的乡镇森林消防中队和县专业森林消防队为第二梯队，按规定程序调动的公安、武警和消防为第三梯队。各路扑火力量均由县护林防火指挥部统一指挥和调度。4.8.3力量调动程序。当需要跨乡（镇）调动森林消防中队增援扑火时，由发生火灾的乡（镇）人民政府向县护林防火指挥部提出申请，县护林防火指挥部指挥长或副指挥长根据火场态势和扑火工作需要批准，县护林防火指挥部向调出乡（镇）护林防火指挥所下达调动命令，由调出乡（镇）护林防火指挥所组织实施，且必须去一名分管森林防火的领导带队。县民兵和武警部队的调动由县护林防火指挥部协商县人武部、县武警中队、县武警消防大队，按有关规定组织实施。4.9 扩大应急当需要其他兄弟县（市、区）的专业森林队伍增援时，由县护林防火指挥部向市护林防火指挥部提出申请。4.10 火案查处县森林公安局负责进行森林火灾案件的查处工作。4.11 新闻报道4.11.1森林火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.11.2森林火灾和扑火动态等信息由县护林防火指挥部办公室负责发布。4.11.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.12 应急结束森林火灾得到有效控制后，由县护林防火指挥部适时宣布解除应急状态。应急状态解除后，有关部门和单位应当按照开江县处置森林火灾应急预案要求，及时补充应急救援物资和设施、重新回到应急准备状态。5 后期处理5.1灾民安置及灾后重建火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受伤、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程。5.2 火灾调查与评估火灾扑灭后，县林业局组织专业技术人员，会同事发地乡（镇）人民政府对森林火灾的起因、性质、过火面积和损失等问题进行调查评估，并报告市护林防火指挥部。5.3工作总结调查结束后，要及时进行全面工作总结，重点是分析火灾发生的原因和应汲取的经验教训，提出改进措施。县护林防火指挥部在规定的时间内向市护林防火指挥部、县政府上报结案报告。5.4奖励与责任追究对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，按照国家有关规定，给予表彰和奖励；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究责任。6 综合保障6.1扑火物资储备保障县、乡（镇）护林防火指挥部门根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备用于扑救森林火灾的补给。森林防火物资储备标准按市、县指挥部要求配足。6.2资金保障处置森林火灾所需财政经费，按处置突发公共事件专项资金拨付渠道予以解决。县、乡两级政府要将森林防火的各项基础设施建设和机具、设备的更新换代纳入经济社会发展规划和固定资产投资计划，加快建设步伐；将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，保证森林防火资金按时、足额到位，为森林防火工作提供切实保障。6.3技术保障县气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。7 附则7.1 预案管理和更新7.1.1 预案制定本预案由县护林防火指挥部办公室起草，县政府负责制定。根据本预案，各乡（镇）政府及相关部门和单位应制定各自相应的工作预案。7.1.2 预案审查本预案由县人民政府审批实施。7.1.3 预案修订根据应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，要适时对本预案进行修订。7.2 预案解释本预案由开江县护林防火指挥部办公室负责解释。7.3 预案实施时间本预案自发布之日起正式实施。15钮秋拘惫垮柿傻完愿无皱讳咸酒傣纠选镜棍辜艳轰销猎噪院仑剧嵌粮沁