努力开创贺州科学发展跨越发展新局面.doc

在全市开展“强作风、重落实、促发展”活动动员会上的讲话同志们： 上个月中旬，市委召开理论学习中心组成员务虚会，专门研究讨论了干部作风建设问题，随后市委研究决定在全市开展“强作风、重落实、促发展”活动。今天我们在这里召开动员大会，正式启动这项活动。在“十二五”开局的关键时刻，市委接连召开两个重要会议专题研究部署强作风抓落实工作，等一会，有关市直单位主要领导还将向市委、市政府作出承诺并签订承诺书。这充分说明市委对干部作风建设工作的高度重视，也表明市委通过开展这项活动，加快推动贺州科学发展跨越发展的坚定信心和决心。下面，我讲三点意见。 一、深刻认识开展“强作风、重落实、促发展”活动的极端重要性和现实紧迫性 反对空谈、崇尚实干、注重落实，是我们党的一贯优良传统。毛泽东同志说过：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住；抓而不紧，等于不抓”。邓小平同志告诫我们“少说空话，多干实事”。江泽民同志指出：“狠抓落实，要作为全党的一项重要工作任务”。胡锦涛同志强调：“要脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地把党和国家的各项决策落到实处”。在今年中央党校春季学期开学典礼上，习近平同志要求各级领导干部务必狠抓落实善抓落实。党的领导人的这些论述，给予我们深刻的启示。从某种程度上讲，抓落实，不仅是工作方法和工作作风问题，也是共产党员党性的具体体现，是衡量各级党员干部政治水平、理论水平和工作水平的一个重要标准。敢抓落实是一种勇气，狠抓落实是一种责任，善抓落实是一种能力。工作做得好，就是落实抓得好；工作上出了问题，很大程度上就是落实出了问题。从我市发展历程来看，建市以来之所以取得辉煌的成就，从根本上说，靠的是历届党委政府一届接一届干出来的，靠的是各级领导干部一步一个脚印走出来的，靠的是全市上下一滴一滴汗水聚起来的。近年来，我们在转变作风、真抓实干方面，做了大量卓有成效的工作，尤其是去年出台了贺州市党政机关“治懒”、“治庸”暂行办法等相关制度，建立了“公开承诺制、限时办结制、督查督办制、责任追究制”四项责任制度，使各级干部作风得到切实转变，落实能力得到进一步增强，有力地推进了贺州科学发展跨越发展。 与此同时，还要清醒认识到，我们在转作风抓落实上依然存在许多飘而不实的问题。在今年市委理论学习中心组成员务虚会上，大家对此都作了深入分析。概括起来，主要表现在六个方面：一是责任心不强，“撂担子”。在一些机关和干部中，责任意识淡薄问题较突出。有的只当官不做事，只用权不尽责，对分内工作不负责任，怕担风险，回避矛盾，任务一重就叫，困难一多就退，麻烦一来就溜。更有甚者，一旦出了问题，往往拿出各种借口，推脱责任。二是作风不实，“摆架子”。一些干部脱离实际，心理上浮躁，作风上浮漂，工作上浮夸，不深入实际调查研究，不抓具体工作的贯彻落实，不做艰苦细致的思想工作。即使下基层了解情况，也是走马观花，抓不住要害，更解决不了问题，对基层涌现出来的新经验、新情况、新事物，视而不见，麻木不仁。三是落实不力，“绕弯子”。一些单位和干部对市委、市政府定下来的事情，合意就办，不合意的就软推硬拒,敷衍应付。有的部门存在严重的科（股）长现象、中梗阻现象，更有甚者吃卡拿要，严重损坏贺州形象。四是思想不勤，“套模子”。有的干部思想懒惰，怕动脑筋，不想办法，唯上是从，照搬照套，把上级的政策、要求变成“模具”来机械套用，习惯于当“复印机”、“传声筒”，缺乏开拓创新的精神。五是要求不严，“做样子”。有的干部一提抓落实，就靠会议“落实”文件，靠讲话“落实”要求，靠喊口号“落实”任务，不检查、不监督、不指导，只求过得去，不求过得硬，比上不足比下有余，稀里糊涂，勉强凑合。有的干部不认真开会，会场上随意进进出出，“里面开大会，外面开小会”现象时有发生。六是不讲实际，“贴面子”。一些干部在政绩观上，出现了不少问题。有的忽视科学发展，为了局部利益损害整体利益，为了眼前利益牺牲长远利益；有的习惯做表面文章，热衷于摆花架子，贻误发展。 存在这些问题，原因有多个方面，既有客观原因，也有主观原因；既有历史原因，也有现实原因。从客观原因看上，主要是体制机制不健全，考核不严、奖惩不明、问责不力，工作做多做少一个样，干部没有紧迫感和危机感。从主观原因看上，一些干部坐井观天，小富即满，安于现状，不想干、不愿干。也有一些干部想干事，但本领不强干不成事。从历史原因看，贺州建市迟、起步晚、总量小、基础差，和先进发达地区相比差距较大，要想迎头赶上，困难很多。一些干部由此产生畏难情绪甚至是悲观思想，因而丧失信心，得过且过。从现实原因看，当今世界进入了大调整、大变革时期，国际国内形势发生了深刻变化，贺州正面临着前所未有的机遇和挑战。面对新形势新任务，一些干部准备不足，新办法不会，老办法不灵，因而处处被动，无所适从。尽管这些问题和现象只发生在少数地方、少数部门、少数干部身上，但影响很大，不仅阻碍了贺州发展的步伐，而且严重损害了党和政府的形象，必须痛下决心，坚决革除。 当前，我市进入了科学发展跨越发展的关键时期，“十二五”宏伟蓝图已经绘就，现在关键是要抓落实。特别今年是一个极其特殊的年份，既是“十二五”开局之年，又是迎接建市十周年的关键之年；既是建党90周年，又是市、县、乡、村集中换届年。在这样的关键节点、特殊时期，贺州有没有希望，能不能把贺州的事情办好，取决于我们有没有坚定的信心去抓落实，有没有坚强的意志去抓落实，有没有过硬的本领去抓落实，有没有优良的作风去抓落实。所以，市委反复考虑，决定今年开展“强作风、重落实、促发展”活动，把转变作风抓落实贯穿于各领域各方面，以确保今年乃至今后一个时期奋斗目标顺利完成。希望大家深刻理解市委的意图，充分认识开展这项活动的极端重要性和现实紧迫性，扎实有效地抓好活动开展。 二、抓住关键环节，全力推动活动顺利开展 这次“强作风、重落实、促发展”活动将在全市各县(区、管理区)、市直、中直和区直驻贺单位中开展，时间从现在开始先搞一年，并在形成阶段性成果的基础上做到常抓不懈。为开展好这项活动，市委市政府制定了活动实施方案，对这项活动的指导思想、目标任务、主要措施等方面，都作出了明确要求。市委认为，开展这项活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握黄金发展机遇期和后发崛起关键期，紧紧围绕建设“广西新兴工业城市、桂粤湘区域性交通枢纽、华南生态旅游名城、全国循环经济产业示范区”的发展定位和“十二五”规划目标以及今年工作任务，以强化作风、狠抓落实为主题，以公开承诺、明确责任为重点，以兑现奖惩、严格问责为手段，切实解决各级机关和干部在作风建设方面存在的突出问题，着力营造敢抓落实、狠抓落实、善抓落实的浓厚氛围，形成政令畅通、清正廉洁、务实高效的干事创业环境，为实现“十二五”良好开局、加快推动贺州科学发展跨越发展提供强有力的保障。全市各级各部门要围绕这一总体要求，以铁的决心、铁的手腕和铁的措施，抓住关键环节，寻求重点突破，务求工作成效。 （一）用以人为本、执政为民的理念引领落实。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。有的地方为什么长期山河依旧、面貌不改，很大程度上就是执政理念有偏差和工作责任心不强。有的地方山还是那座山，水还是那方水，但人的理念转变、责任心增强后，马上旧貌换新颜。在其位谋其政，任其职负其责是对党员干部的最起码要求。封建士大夫尚懂得“为官避事平生耻”，尚有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的情怀，我们党员干部作为人民的公仆，在这方面应该有更深刻的认识、更高远的境界、更卓越的追求。各级干部特别是领导干部要怀着“对地方发展负责、为子孙后代负责”的理念，始终把以人为本、执政为民理念贯穿到抓落实之中，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上。要始终保持饱满的热情、高昂的斗志，高质量、高效率做好每一项工作，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，上不愧对上级组织，下不愧对贺州人民。把握住这些，就把握住了抓落实的根本，就会把党和人民的托付看得比泰山还重，做到“为官一任、造福一方”。各级干部要在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到底，把各项工作一项一项落实到位，切实把贺州面临的有利机遇转化为快速发展的现实。 （二）用攻坚克难的韧劲狠抓落实。抓落实的过程，实质上是创造性开展工作的过程，是破解各种难题的过程。面对各种矛盾和困难，领导干部应该具有的根本态度是敢于碰硬。不要怕遇到矛盾和问题，更不能一遇到矛盾和问题就绕着走，而要敢于正视它，主动迎击它，用攻坚的招法破解它。当前重点是要着力破解制约我市发展的土地、资金、能源交通和人才等瓶颈难题。凡事预则立，不预则废。要增强预见性，及时发现、尽早处置矛盾和问题，努力使简单矛盾不演化成复杂矛盾，小问题不延误成大问题。要大力推行一线工作法，多召开解决问题的现场推进会，多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，做到服务在一线，工作在一线，问题破解在一线。 （三）用高效优质的服务推动落实。服务是政府部门的职能，提高服务能力是各级部门和各级干部的重要职责。在活动中，要本着“职能服从于服务、程序与效率并重”的原则，以“优化政务环境和投资环境”为着力点和突破口，从关键部门、关键岗位抓起，下大力气推进改革，提高行政服务效率，重点加强和改进对项目建设、企业发展的服务。在项目建设服务上，各县（区、管理区）、项目主管部门要积极主动协助项目业主加快项目前期工作，为项目尽快落地开工建设提供条件。要优化办事流程，采取特事特办、急事急办、超常规办的方法，提高工作效率，加快项目审批工作。要继续按照“一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期表、一揽子抓到底”的原则，明确职责任务，采取有力措施，解决好项目实施过程中存在的问题和困难，加快项目建设进度。在企业发展服务上，要多服务、少干预，多帮助、少束缚，执行政策就宽不就窄，必收费用就低不就高，审批程序就简不就繁，最大限度的为企业发展开“绿灯”。特别是要坚持市领导带头联系企业、走访企业的做法，深入企业开展调查研究，了解和把握企业急需解决的实际问题，帮助企业排忧解难。 （四）用科学管用的制度促进落实。制度是最高明的管理大师，是推动工作落实的有力保证。要以坚持和完善“一个方案、四项制度”和治庸治懒暂行办法等制度为重点，围绕“定责、承诺、考评、奖惩”等关键环节，建立形成一套管理量化、责任明确、考核有据、奖罚分明、科学有效的制度，并不折不扣地抓好制度执行，促进工作落实。一要落实公开承诺制度。各级各部门要围绕年度工作目标，明确工作内容、范围、程序以及工作标准等事项，通过签订承诺书、媒体公布等方式向市委、市人民政府和社会公众做出公开承诺，接受广大单位和人民群众的监督。二要建立限时办结和倒逼落实制度。接办任何事项，都必须在第一时间进入办理程序，绝不能在某个环节积压滞留，甚至石沉大海、搁浅不动；对重要工作和重大项目，要明确时间节点，倒排工期期限，确保按时按质完成。三要大力改进行政审批制度。各部门尤其是具有审批职能的部门，要不折不扣地贯彻市委市政府的要求，进一步完善集中联合审批制度，采取“一站式”服务，减少审批环节，提高行政效能。四要进一步规范党政机关办文办会办事制度。要改革会议制度，提倡少开会、开短会，坚持“无会日”制度、并会套会制度。同时要加强会议考核，严会纪，端会风。要规范办文流程，做到少发文、发短文。五要改进检查评比制度。集中清理一批干部普遍反映强烈的各类评比检查，切实减少政务活动中的繁文缛节。六要改进新闻宣传制度，少报道会议和领导活动，把更多的版面留给基层，留给其它工作。在加大建章立制力度的同时，要注重各项制度之间的衔接，提升制度约束的整体合力。 （五）用奖惩严明的问责强化落实。监督检查、责任追究是推进作风转变的有力举措，是推动工作落实的有效方法。事实证明，监督检查、责任追究跟不上，部署的工作多半不是推进不力，就是流于形式。一方面，要构建“大督查”工作机制。整合各方面督查力量，加大督查督办力度，形成一股强大“督查之风”，推动工作落实。另一方面，要严格责任追究。惩处没有震慑力，作风改进、工作落实就没有约束力。当前，尤其要强化问责，实施严厉的奖优治庸罚劣措施，做到有权必有责、有责必问责，问责必从严。凡是对市委、市政府的重大决策和工作部署消极应付，造成政令不通的；不履行或者不正确履行工作职责，造成时机延误，重要工作和重大项目不能按时完成的，坚决追究其责任。同时对不胜任现岗位的人，在其位不谋其政的人，要给予“黄牌”警告，限期改正，下不为例，不换作风就换人。要通过严厉问责，确保安排的事项件件有着落，事事有回音。特别是今天会上和会后立军令状的公开承诺事项，必须严格兑现奖惩。到年底，对实现不了的，该打的“板子”就要打下去，该摘掉的“帽子”就要摘掉。 （六）用正确的用人导向保障落实。抓落实，既是检验领导干部思想品质、工作作风和实际能力的重要标准，也是考察和选用干部的重要依据。要突出崇尚实干的导向，坚持“用好的作风选人，选作风好的人”，注重选拔勇于改革创新、锐意进取，脚踏实地、埋头苦干的干部，高看一眼那些长期在条件艰苦、工作艰难地方工作的干部，多加留意那些不图虚名、踏实干事的干部，真正形成凭实绩论英雄、凭德才用干部的正确用人导向。要完善领导干部考核评价机制，以会不会抓落实、能不能为民办成事来考核领导干部的执行能力和实际工作水平；以是不是抓落实、能不能真抓实干来判断干部作风转变；以敢不敢冒风险、负责任、挑担子来检验领导干部的责任感和事业心。要褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。要通过树立正确的用人导向，真正让那些想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，不干事的人丢位子，绝不能让不干事的干部耽误了贺州发展的大好机遇。 三、加强组织领导，确保活动取得显著成效 开展“强作风、重落实、促发展”活动，是市委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各级各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。 （一）要加强组织领导。各级党委（党组）要把“强作风、重落实、促发展”活动，作为今年的一项重大政治任务，严格按照实施方案的要求，统筹谋划、协调推进。市委、政府已经成立了领导机构和工作机构，各级各部门也要相应成立领导小组和办公室，结合实际制定实施方案。要把这项活动作为学习型党组织建设和创先争优活动有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实。各级各部门都要从各自的职能出发，做好各方面工作，形成推进这项活动的强大合力。 （二）要坚持领导带头。各级领导干部既是作风建设的组织者、领导者，更是参与者、实践者，是加强作风建设的关键所在。在活动中，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，带头公开承诺，带头签订责任状。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到。在这方面，市四家班子成员要率先垂范、以身作则，接受全市广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班