高校信息依申请公开工作的思考.docx

高校信息依申请公开工作的思考 高等学校信息公开办法(简称办法)第九条对高校信息依申请公开作出规定，即“除高等学校已公开的信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身学习、科研、工作等特殊需要，以书面形式(包括数据电文形式)向学校申请获取相关信息”。办法实施1年多来，依申请公开作为主动公开的重要补充，在服务特定人群的信息需要、节约主动公开运行成本、提高信息公开效率等方面发挥了积极作用，已成为保障公民、法人和其他组织依法获取高校信息、促进高校依法治校的重要途径之一。 下载 一、高校信息依申请公开的构成要件 1766年，瑞典在其制定的出版自由法中最早提出了“公开是原则，不公开是例外”的信息公开原则，随后为各国信息公开立法所沿用。在我国，依申请公开作为高校信息公开的主要形式之一，同样适用这一原则，但是这并不意味着高校必须毫无保留地向申请方公开全部信息。具体来说，申请公开高校信息必须首先符合以下构成要件： 1申请主体应为“公民、法人和其他组织”。办法中未对“公民、法人和其他组织”作出范围界定，但在国务院办公厅秘书局发布的关于外国公民、法人或其他组织向我行政机关申请公开政府信息问题的处理意见中对“我国境内的外国公民、法人或其他组织”“我国境外的外国公民、法人或其他组织”及“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民、法人或其他组织”的申请权限分别做出规定。因此，也就成为高校开展依申请公开工作的参照依据之一。 2申请客体应为“已公开信息之外的高校信息”。高校信息是指高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。其中依申请公开的信息还应符合如下条件：(1)不属于办法第七条、第八条规定的高校已主动公开的信息；(2)不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的信息；(3)依照法律法规和国家其他有关规定通过保密审查的信息；(4)按照国家有关规定或者根据实际情况需要审批且获批准的信息；(5)不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律法规和规章以及学校规定不予公开的其他信息，涉及商业秘密、个人隐私但经权利人同意公开或高校认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外。 3主观方面应出于“自身学习、科研、工作等特殊需要”。这就要求公民、法人和其他组织在提交信息公开申请时，要对所申请的信息与自身在学习、科研、工作等方面特殊需要的关系予以说明；而高校作为受理单位对申请人申请公开与本人学习、科研、工作等方面特殊需要无关的学校信息，可以不予提供。 4客观方面应实施“以书面形式(包括数据电文形式)向学校申请”的行为。一般而言，申请主体应以纸质版本或传真或电子邮件的形式，向高校信息公开工作指南中指定的信息公开工作受理机构提出申请。当然，对于采用书面形式确有困难的，申请人可以口头申请，由受理高校代为填写书面申请。 二、高校信息依申请公开工作中存在的问题 一般来说，凡符合上述构成要件的高校信息公开申请，高校受理机关应严格按照办法规定的答复形式、处理时限及收费等事宜进行处理。但在实际工作中，公民、法人和其他组织申请公开的高校信息内容往往不具有主动公开信息的普遍性、明确性，且对高校而言具有较强的不可预见性，因此，高校在现行信息公开制度框架下开展信息依申请公开工作时经常会遇到一些问题。 1申请信息是否公开的判断问题。办法中将涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息规定为高校信息公开的例外。何为国家秘密?高校信息公开工作人员需根据中华人民共和国保守国家秘密法及教育工作中国家秘密及其秘密具体范围的规定等相关要求进行具体判断，这对高校从事信息公开工作人员的专业素质提出了极高的要求。而关于个人隐私，目前我国现行法律中并没有作出明确界定，而学界、业界的观点也尚未统一，与此同时，办法允许高校对“认为不公开可能对公共利益造成重大影响的”个人隐私予以公开，这无疑是难上加难。此外，还有申请人申请信息与其自身学习、科研、工作等特殊需要之间的关联性认定，危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的判断等等，都是高校做好信息依申请公开工作的首要前提。 2信息公开协调会商机制的启动问题。在高校，校长办公室作为信息公开工作机构，负责统一受理、协调处理、统一答复向该校提出的信息公开申请。所谓“协调”，不仅限于校内各部处院系之间的沟通协调，还涉及学校与校外相关单位之间的沟通确认，其目的在于保证学校公开信息的准确一致，以及对部分信息公开后可能产生的影响的全面分析和提前研判。特别是针对学校从外界获取的信息，获取的渠道可能是多种多样的，获取的内容可能是片面的、阶段性的或是被获取单位确定为不予公开的，因此，学校在公开部分信息之前，应与相关单位进行协调会商。但是实际工作中申请公开的信息的多元性往往导致判断的复杂性，应否启动协调会商机制及如何有效率地进行协调会商是高校做好信息依申请公开工作必须面对的现实问题。 3“一事一申请”原则的应用问题。国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见中确立了“一事一申请”原则：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整。这在一定程度上赋予了行政机关更多的裁量权。对此，有学者指出，“这对公益申请的影响尤为明显，对研究课题类申请做了比较消极的定性”。那么，高校在遇到申请人要求公开分属多个院系部处产生、制作、获取的学校信息，信息类别及项目繁多且影响办理效率的情形时，能否参照适用“一事一申请”原则，实践莫衷一是。由此，极易导致“一事一申请”原则在高校信息依申请公开工作中的不当扩张适用。 三、做好高校信息依申请公开工作的思考与建议 1要准确把握高校信息依申请公开的立法内涵。法律是国家制定的用以调整人们行为或社会关系的规范，具有指引、评价、预测、教育和强制等规范作用，这就要求法律必须保持相对的稳定性，不能朝令夕改。然而社会是不断发展的，这就决定了法律规范的抽象性和概括性，无法针对具体的特定的人或事作出详细规定。我国的信息公开立法也是如此，在将有限的规定应用于具体工作时往往会出现不同的理解和做法。因此，要做好高校信息依申请公开工作，一方面要理解规则，通过学习研究中华人民共和国政府信息公开条例和办法，关注相关规范性文件、司法解释及地方性法规等的最新进展，形成对整个信息公开制度的系统认识。另一方面要领悟精神，从法理层面深刻领悟“以公开为原则、以不公开为例外”的原则内涵，努力做到坚持原则基础上，结合工作实际予以灵活运用。 2要逐步完善高校信息依申请公开的工作机制。借鉴国外特别是发达国家信息公开经验，不难发现，要做好高校信息依申请公开工作必须建立一套明确的具有针对性的制度规范作为支撑。当前，我国高校信息公开工作还处于起步阶段，特别是高校信息依申请公开的运行机制还需要在高校的持续实践中逐步探索与完善。例如信息清理机制，通过对本单位成立以来形成的信息进行全面清理，在确定主动公开信息范围的同时，对依申请公开可能相关的信息也进行系统梳理和全面掌握，为更好地判断高校信息应否公开奠定坚实基础。再如信息发布协调会商机制、保密审查机制、监督与救济机制等，都需要我们从实践中不断总结教训、积累经验，建立健全一套高效、便捷的依申请公开工作机制。而机制顺畅、工作高效在一定程度上也可以减少“一事一申请”原则的应用，为依申请公开提供更好的点对点信息服务。 3要不断加强高校信息依申请公开的队伍建设。信息公开工作队伍建设是做好高校信息依申请公开工作的重要保障。高校要重视这支队伍的建设，把队伍建设作为推动高校信息依申请公开工作的重中之重，努力为其营造良好的环境氛围，促使大家从更好实现信息服务价值的角度、从深入推进依法治校的高度想问题、办事情；要关心这支队伍的成长，采