五大连池市创建全省卫生应急综合示范县活动实施方案.docVIP

五大连池市创建全省卫生应急综合示范县活动实施方案为了扎实推进我市卫生应急工作，夯实卫生应急工作基础，全面提升卫生应急监测、预警和处置突发公共卫生事件应对能力和水平，根据黑龙江省卫生厅关于开展卫生应急工作示范县（市、区）创建活动的通知（黑卫急发2010102号）文件要求，市政府决定自2010年起，在全市范围内组织开展创建全省卫生应急综合示范县（市、区）活动。特制订本方案。一、目的加强组织领导，强化规范管理，采取有效措施，全面提升卫生应急工作水平，促进社会经济的协调发展。二、目标按照黑龙江省卫生应急综合示范县（市、区）创建标准，得分90分以上。三、工作指标（一）组织到乡镇、社区、学校、企事业单位等基层开展咨询活动1次以上，年度新闻媒体报道2次以上。（二）人民医院、中医院、妇幼保健院发热门诊、肠道门诊（或合并为感染性疾病科）规范开诊率100%。各医疗机构开展预检分诊工作。（三）年度卫生应急演练不少于2次。（四）卫生应急物资储备种类、数量符合我省县（市、区）级卫生应急基本物资储备目录要求。（五）全市卫生技术人员卫生应急知识培训覆盖率100%。（六）各类突发公共卫生事件及其相关信息规范报告、有效处置率100%。（七）重大活动和重要会议的医疗卫生保障工作完成率100%。四、创建标准到2010年8月末，我市卫生应急工作符合黑龙江省卫生应急综合示范县（市、区）考评标准的要求。五、工作要求一要提高认识，切实加强组织领导。各单位要充分认识创建全省卫生应急示范县对规范我市卫生应急工作、提高卫生应急工作水平、促进可持续健康发展的重要意义。为此，市政府成立以主管副市长为组长，相关单位领导为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责创建工作的组织协调。（附件1）二要严格实行创建工作目标责任制。各单位要认真按照本实施方案提出的目标要求，严格对照创建标准，结合工作实际进行合理安排部署；要严格实行创建工作目标责任制和责任追究制，明确时间和进度，限期完成创建任务。卫生行政部门主要领导要直接领导创建工作，分管领导要直接承担创建工作责任。各基层医疗机构要调配得力人员从事创建工作。相关部门要认真落实相关责任，保障创建工作正常开展。三要加强督导检查，确保按期实现创建目标。领导小组要紧密围绕创建目标要求，定期和不定期组织督导检查；针对创建工作中的薄弱环，加大指导力度。要建立严格的考核奖惩制度，对创建工作不力、滞后的单位和个人进行通报批评。附件1五大连池市创建全省卫生应急综合示范县领导小组：组 长：于兴梅副组长：李贵君徐业飞成 员：郎建勋 张怀义 郭振京 于连波 冷玉坤 吴耀宗 李明岩 王元武 王海巍 范北征 巍志刚 吴广宏王彦波 许洪彬 刘凤友 邓晓波 李学军刘任龙领导小组下设办公室。主 任：李贵君副主任：王 哲 王建波 黄宝成 韩志庆 姜春萍 谢远双14 附件2：创建卫生应急综合示范县任务分解表项目考评主要内容和要求考评办法扣分标准任务分解1.组织机构建设（8分）1.1根据相关法规和预案要求，当地政府批准成立突发公共卫生事件应急工作领导组织（突发公共卫生事件应急指挥中心）（2分）查阅相关文件，现场走访等未成立,不得分;已成立但未组织任何活动扣1分1、成立突发公共卫生事件应急指挥中心。1.2当地政府将卫生应急体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划,有目标,有要求,有成效（2分）查阅相关文件,现场走访等未纳入,不得分;已纳入,但不落实,扣1分1、发改委负责。1.3卫生行政部门成立卫生应急工作机构(卫生应急办公室)或明确应急工作职能科室或专人具体负责卫生应急工作（1分）,职责明确（1分）查阅相关文件,现场走访等未成立或未明确不得分;有但未能有效开展工作,扣1分1、卫生局负责成立应急办，制定应急办工作职责。1.4医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构成立（或指定）专门的卫生应急办事机构（1.5分）,职责明确（0.5分） 查医疗、疾控和监督机构相关文件资料,现场走访有1家未设置,挂靠科室合署办公的扣0.3分;未能有效开展工作每家扣0.5分。2、人民医院、中医院、疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院成立应急办、落实责任人、制定应急工作职责。（制作成图版）2、工作计划.目标（6分）2.1卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构把卫生应急工作纳入本单位年度工作计划（0.5分），有目标（0.5分）、有措施（0.5分）、有成效（0.5分）随机抽样4家单位,查阅相关文件资料,现场走访有1家未纳入,不得分;虽纳入但未有效开展工作,每家扣0.5分。3、卫生局、人民医院、中医院、疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院2010年工作计划需要有应急工作，并列出目标、措施。2.2根据当地市级公共卫生体系建设规划要求,将相关卫生应急项目纳入本地公共卫生体系建设方案,并有效组织实施(项目明确、投入到位、进展顺利)。（1分）查阅文件,现场察看未纳入，不得分；虽纳入，但未有效组织实施，扣0.5分2.3有效整合公共卫生各类资源,体现平战结合的原则，形成沉边盖底的卫生应急网络体系（机构、人员、职责、措施）。制定了卫生应急指导意见。（2分）听取汇报，现场察看出现卫生应急工作有事无人做、有人无事做的现象，不得分。无指导意见扣1分。1、卫生局制定卫生应急工作指导意见。2、形成综合汇报材料。2.4积极开展卫生应急综合示范县(市、区)建设,有方案或计划、措施，定期或不定期组织开展卫生应急进社区、进乡镇活动，有效推进社区或乡镇等卫生应急工作。（1分）查阅文件,现场察看未开展，不得分；虽开展但覆盖面小，成效不明显，扣0.2分1、卫生局制定应急示范县工作方案。3.预案体系建设（16分）3.1政府制定了突发公共卫生事件应急预案（1分）和突发公共事件医疗卫生救援应急预案（1分）查阅文件少一个，扣1分;预案内容不规范,扣0.5分1、市政府制定两预案。（已制定）3.2卫生行政部门制定了专项卫生应急预案或技术方案，包括非典、人禽流感、甲型H1N1流感、不明原因疾病、食物中毒、急性职业中毒、非职业性一氧化碳中毒、自然灾害等（每件0.5分，共4分），汇编成册（1分）。指导乡镇政府或街道办事处制定卫生应急相关预案（2分）查阅文件资料 方案内容不规范,扣0.5分1、卫生局制定8个预案，汇编成册。2、疾控中心指导各乡镇制定相关应急预案。3.3医疗卫生机构制定本单位的卫生应急预案（5分）。查阅文件资料。抽查疾病预防控制机构、卫生监督机构和综合医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院各1家。有1家未制定，扣1分1、人民医院、中医院、疾控、保健院、监督所、社区和各乡镇卫生院制定本单位卫生应急预案。3.4相关卫生应急管理人员和工作人员对主要卫生应急预案和技术方案内容熟悉（2分）随机抽样2名管理人员、8名业务技术人员（医院、病控、监督、社区或乡镇机构各2名）有一人回答不上，扣0.2分;有一人回答不完整,扣0.1分)1、应急工作人员对预案内容熟悉。4.制度建设（9分）4.1卫生行政部门、疾病预防控制机构、各类医疗机构、卫生监督机构和其他各类卫生机构建立和完善各类卫生应急管理制度（3分），并汇编成册（1分）；各类人员熟悉相关工作制度和岗位职责。查阅文件资料；现场随机提问4名工作人员未制定，不得分；不熟悉，每人扣0.2分1、卫生局、人民医院、中医院、疾控、保健院、监督所、社区和各乡镇卫生院制定本单位应急管理制度。汇编成册。4.2卫生行政部门和医疗卫生机构建立和完善应急保障、监测预警与报告、现场处置、实验室监测、信息发布通报、风险沟通与健康教育、卫生评估卫生应急工作制度（4分），并汇编成册（1分）查阅文件资料；现场随机提问4名工作人员未制定，不得分；不熟悉，每人扣0.2分1、卫生局、人民医院、中医院、疾控、保健院、监督所、社区和各乡镇卫生院分别制定应急保障、监测预警与报告、现场处置、实验室监测、信息发布于通报、风险沟通与健康教育、卫生评估卫生应急工作制度8项制度。汇编成册。2、工作人员熟悉内容。5.监测预警与信息报告（18分）5.1各级卫生行政部门严格执行突发公共卫生事件月报告制度（1分）；各级医疗卫生机构有专门科室、专人及时报告传染病等突发公共卫生事件相关信息（2分）；疾控机构有专门科室和专人负责网络报告的管理（1分）查阅资料，现场查看未做到，不得分1、 卫生局应急办实行月报告制度，做好记录。2、人民医院、中医院、监督所、保健院有专门科室、专人及时报告传染病等突发公共卫生事件相关信息。做好记录3、疾控中心设置专门科室和专人负责网络报告的管理。做好记录。5.2二级以上医疗机构设感染控制科，设有发热门诊（1分）、肠道门诊（1分）（或合并为感染性疾病科），有效开展监测工作;各级医疗机构按要求开展预检分诊工作（1分）。现场察看医院、社区卫生服务机构或乡镇卫生院各1家，提问2名医务人员有关非典、禽流感、鼠疫、霍乱、甲流、不明原因肺炎等重点传染病的防控和医疗救治知识未开展或设置的，每家扣1分；医务人员不掌握相关知识，扣0.5分1、人民医院、中医院、保健院设置发热门诊、肠道门诊。2、各单位开展预检分诊工作。3、医务人员掌握非典、禽流感、鼠疫、霍乱、甲流、不明原因肺炎等重点传染病的防控和医疗救治知识。5.监测与信息报告5.3，疾控机构对每起突发公共卫生事件开展现场流行病学调查（1分），提出和实施防控措施（1分），进行健康教育和效果评估（1分）；突发公共卫生事件现场流调报告合格率80%以上（1分）；结合当地实际,积极开展传染病疫情、中毒事件等突发公共卫生事件风险隐患排查工作（1分）；查阅文件资料，平时掌握未开展，不得分；虽开展但成效不理想，扣1分；1、疾控中心做好材料的准备。5.4卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构相关人员掌握突发公共卫生事件及其相关信息报告的基本原则，职责任务，事件分级，报告的范围、内容、方式、时限和程序等。（3分）现场抽查卫生行政部门、疾控机构、卫生监督机构、县（市、区）级医疗机构、社区（乡镇）机构，村卫生室各1名工作人员，了解其对相关内容的掌握情况有1人不能回答，扣0.5分；回答不完整，扣0.5分1、卫生局和各医疗机构应急工作人员（包括村卫生室）熟练掌握应急工作报告各种原则和报告程序。5.5突发公共卫生事件报告及时率（0.5分）、网络直报率（0.5分）、及时结案率（0.5分）均达到100，报告规范（有首次报告、进程报告、结案报告，0.5分），无瞒报、谎报、迟报和漏报事件（1分）。现场查看2所医疗机构报告情况、疾控机构报告情况，查阅相关资料，平时掌握1、人民医院、中医院、疾控中心做好相关材料归档工作。6.培训演练（11分）6.1按照2010年黑龙江省卫生应急工作培训方案和计划和地市要求，制定本地卫生应急培训计划，并开展卫生应急培训。卫生行政部门组织开展卫生应急管理干部培训每年不少于1次（2分）；卫生行政部门组织开展卫生应急专业队伍培训每年1次（2分）；对疾病预防控制、医疗救治、卫生监督人员培训每年不少于18学时（2分）。查阅文件资料。现场抽查医院、疾病预防控制机构、社区卫生服务机构或乡镇卫生院、卫生监督机构各1家，并提问专业技术人员有关非典、禽流感、霍乱、不明原因肺炎、鼠疫、甲型H1N1流感等重点传染病及食物中毒、职业中毒等的防治知识。无培训计划不得分;虽有计划但培训内容不切合实际,扣0.5分;组织培训的覆盖面小,扣1分1、制定应急培训计划2、开展应急干部培训、专业队伍培训等。6.2开展卫生应急演练,每年卫生行政部门至少组织1次卫生应急演练（2分）；二级以上综合医疗机构和疾病预防控制机构、卫生监督机构每年组织开展1次卫生应急演练（2分）；社区/乡镇卫生机构每2年开展卫生应急演练1次（1分）。抽查1家疾控机构和1家综合医院、1家社区/乡镇医疗卫生机构，查阅资料。无演练计划和方案,不得分;未组织任何卫生应急演练,不得分;医疗卫生机构未开展演练工作,不得分;各类演练不规范,扣0.5分1、各单位制定卫生应急演练方案；2、应急办组织1次应急演练；3、人民医院、中医院、疾控中心、监督所组成1次以上应急演练。3、社区、乡镇卫生院开展1次应急演练。7.物资储备（4分）7.1建立卫生应急物资储备制度（1分）；制定卫生应急基本物资储备目录（1分）；组织开展物资储备（集中储备或分散储备）（1分）做到种类齐全，数量合理；（提示：我省目前尚无储备标准，如参照国家，没有能达到的。考核前，应当由一个统一标准）查阅资料，现场察看未建立制度，不得分；储备物资不符合目录要求，酌情扣分1、 人民医院、中医院、疾控中心、监督所、保健院制定应急物资储备目录。2、按照目录进行物资储备。7.2根据满足需求、平战结合的原则，建立卫生应急物资储备管理制度，有专人负责，管理严格，调用有序，调配得当查阅资料，现场察看未建立管理制度，不得分；无专人负责，扣0.5分; 1、建立应急物质储备制度。2、指派专人负责。8.沟通协调（3分）8.1与安监、农委、财政、发改、工信、气象等相关部门建立突发公共卫生事件应急处置合作机制，不定期地组织开展活动查阅文件资料，现场走访未建立，不得分；虽建立，但未开展活动，不得分； 1、制定与安监、农委、财政、发改、工信、气象等部门的合作处置机制。8.2卫生系统内各类机构之间建立比较紧密的配合与联系制度,职责明确,协调有序,信息通畅,不出现管理真空查阅文件,现场走访出现扯皮现象,不得分;协调配合存在一定问题,扣0.5分1、卫生局负责建立卫生系统内部的协调机制。8.3卫生部门与乡镇（社区）主动与政府组织加强联系，争取他们支持，共同推进乡镇（社区）卫生应急工作的开展现场走访没有联系，不得分；有联系，但成效不明确，扣0.5分1、加强与各乡镇联系，建立联系沟通机制。9.应急队伍（6分）9.1按不同专业分类组建分级分类的卫生应急专业队伍查阅文件资料和应急队伍名单未组建,不得分;专业种类不齐备,扣1分1、建立卫生应急队伍，提供名单。9.2 成立突发公共卫生事件专家咨询委员会（1分），职责明确，有效发挥作用（1分）。查阅文件资料未成立，不得分1、成立专家咨询委员会、制定职责（由疾控中心负责组建，人员从市直各医疗卫生机构中确定，并制定相应工作职责）。9.3加强对县级卫生应急专业队伍的管理，采取有效措施不断提高其能力和水平，专业队伍人员职责明确、责任心强、有较强的技术能力和较高水平检查卫生应急队伍活动开展情况，抽查各类机构4名专业队伍成员，看能否及时到达现场，了解其对相关职责、知识的掌握程度有1人未及时到达现场，不得分；对相关职责、知识不了解不得分；掌握得不够好，扣0.2分1、 建立应急队伍管理制度，明确职责。2、做好应急队伍工作开展情况的记录。9.4卫生应急专业队伍装备符合相应专业要求现场察看没有配备,不得分;配备不符合标准,扣1分.1、为应急队伍配备专业装备。10.动员宣传（6分）10.1大力开展卫生应急健康教育和科普宣传工作, 有计划有安排,有落实的措施（通过广播、电视、报纸、网络、讲座、发放和张贴健康教育和宣传资料形式，定期组织下乡镇、社区、学校、企事业单位等基层开展自救互救、饮食、饮水卫生和消毒杀虫法等卫生防病知识和咨询活动等）、当地新闻媒体2次以上报道卫生应急工作。向省厅卫生应急信息积极供稿。查阅文件资料无计划安排，不得分；有计划安排，但不落实，不得分；落实得不够好扣0.5分；为向省厅提供稿件的扣0.5分1、 开展卫生应急宣传工作，制定宣传方案、印发传单。2、及时向省厅供稿。10.2通过健康教育和宣传,不断提高农村和社区居民对各类突发公共卫生事件的认知度,努力提高他们的自防、自救和互救能力现场随机抽查1个乡镇或社区的10位常住居民和10个在校学生,了解对常见突发公共卫生事件及其他突发公共事件的认知程度、自防、自救和互救的知识水平有1人不了解扣0.2分;了解不够全面酌情扣分1、加强对乡镇、社区居民和在校学生应急知识的宣传，提高自防、自救水平。10.3社会动员工作卓有成效,城乡居民了解突