从钱江三桥事件看我国的公共管理部门应急管理组织体系.doc

从钱江三桥事件看我国的公共管理部门应急管理组织体系一 摘要2011年7月15日凌晨，杭州钱江三桥北向南离滨江转盘不到800米处(引桥部分)右侧车道部分桥面突然塌落，一辆重型半挂车为避让桥体裂缝坠落，造成人员受伤、车辆受损。当今时代危机事件频频发生，我国应加强公共危机管理。公共危机管理已成为政府的一项重要职能,能否及时有效的处理各类突发性危机事件,是衡量政府管理水平的一项重要指标。我国目前在公共危机管理方面已经取得很大的进展,应对危机的能力也有了很大的提高,但是就目前来说,危机管理中依然存在缺陷和不足,所以构建和完善我国政府公共危机管理体系具有重要的现实意义。本文从突然发生的大桥坍塌事入手，了解此次突发事件背后我国当前公共管理部门应急管理组织体系的优缺点，同时也为我国建立和完善公共危机管理体制提出意见建议。二 案例:7月15日凌晨2时许，杭州钱江三桥南引桥的空心板梁坍塌，造成一辆满载钢板大货车坠落损坏，1名驾驶员受轻伤。事故发生后，钱江三桥的桥梁安全问题引起了社会的广泛关注。11月4日下午，杭州市政府举行新闻通报会，通报了钱江三桥南引桥“7.15”坍塌事故调查情况。事件回放：桥面断裂载着128吨钢板的货车坠落7月15日凌晨2点，浙江杭州钱塘江三桥北向南离滨江转盘不到800米处(引桥部分)右侧车道部分桥面突然塌落，一辆满载钢板的货车从桥面坠落，又将下网关砸塌，有司机受伤。 记者在现场了解到，塌落的桥面距地面约30米，一辆大货车的车头卡在桥面的塌落处，地面上洒落了不少大块的钢板。货车司机因跳车受伤，已送到医院进行救治。据报警人洪先生介绍，凌晨两时左右，当时他开着一辆浙C牌照的宝马车过桥，突然发现前方路面出现了约五六米的裂痕，于是赶紧打方向盘。虽然避开了裂缝，但是车子撞到了桥墩上，导致气囊打开，所幸人没受伤。不过，就在他侥幸避开后准备报警时，后面开来一辆大货车，则直接将桥面裂痕处压坍塌。记者在现场看见了一辆受损严重的宝马X5越野，左前轮整体断裂，保险杠受损，安全气囊全部弹出。车主洪先生就是第一个发现桥面坍塌报警的人。洪先生回忆，凌晨时分，他刚刚从市中心开完会，开车回滨江。1点35分时，路过事故路段。“我当时看见前方桥面有一个6-7米长，1米宽的裂口。”洪先生说，“我本能的刹车，但是还是没能完全刹住，车子前部卡进了塌陷的裂口。” 随后洪先生掏出手机赶紧报警。就在此时，一辆有26个轮子的半挂载重车运着一车的钢板路过此地。只听“轰”的一声，车头与半挂断裂，载货车斗整个翻下了桥，砸在到引桥，再跌落地面，一车钢板竖插在引桥的桥面上。记者目测高度为25米左右。此时，时间是1点56分。半挂车的驾驶员已被送往浙二医院。一辆吊机正在现场，开始向上提掉，散落在路面的钢板。事故原因：超限超载车辆压断板梁杭州市安全监管局副局长吕立先说，根据专家组调查分析，事故主要原因是超限超载货车对空心板梁产生的荷载效应超过了空心板梁设计的抗力效应，造成次边板断裂下落，货车向车道外侧倾斜，侧向挤压边板及防撞护栏，造成边板侧向断裂并落桥。早在2004年4月，钱江三桥就禁止外地货运机动车和市区8吨(不含)以上大型货运机动车通行，但这一措施并未得到严格的执行。据监控显示，2010年10月至2011年6月通过三桥的55吨100吨的货车就超过6400辆，100吨以上超过1600辆。当晚事发前一小时内，通过三桥的60吨以上货车就有10辆，其中100吨以上的竟有4辆。其实板梁损坏的问题从今年元月份就已经发现，事发前已修复了1处，其余已报批，准备在7月16日至7月底完全修复，但当时并未采取有效的防护措施。处理结果：2名责任人被处理 3个单位作书面检查经杭州市安全监管局认定，这起事故是一起产生较大社会影响的安全生产责任事故。吕立先说，钱江三桥的营运管理单位是杭州恒基钱江三桥公司。公司安保养护部副经理方某具体负责钱江三桥日常道路巡查和桥面破损情况的安全修复工作，由于未能及时组织排除安全隐患，对事故负有现场安全管理责任。由恒基三桥公司给予相应行政处理。公司总经理助理李某具体负责钱江三桥的运营安全管理工作，由于未能及时督促落实桥面破损的修复工作，对这起事故负有直接领导责任，由恒基三桥公司给予相应行政处理。同时，此次事故也暴露了恒基三桥公司在安全营运管理上存在的漏洞，由恒基三桥公司向杭州市交通投资集团有限公司作出深刻的书面检查。杭州市交通运输局所属公路管理局因对桥面破损的安全隐患、车辆超限检查不到位，杭州市公安局交通警察局对三桥货车禁行规定执行不到位，均向市政府作出深刻书面检查。三从钱江三桥坍塌事件看中国当前公共管理部门应急管理组织体系的缺陷. 桥梁建设质量不过关。相关政府部门以及建设方应承担相应责任。此次垮塌的钱江三桥，主桥是由湖南路桥建设集团承建的，此前这家公司承建的凤凰、九江等几座大桥都已经发生过严重垮塌事故。那么政府部门找这样一家公司承建大桥，首先就是没有考虑过大桥的质量问题能否得到保障。这是十分严峻的问题，明显指出了我们的政府部门在大桥建设方面的严重疏忽，为大桥垮塌埋下了祸根。同时承建方在大桥的建设中也没有保证大桥的质量。1997年钱江三桥的交工验收报告显示，主桥桥梁上存在七项质量问题。最严重的为箱梁裂缝，有两百多条，最宽已达到0.58毫米，裂缝最长为4.3米。而根据国家规定，桥体箱梁上存在的裂缝宽度不能超过0.2毫米。同时此次事故的三桥，桥上有多处十几厘米宽的裂缝，长度从三四米到七八米不等。桥面上还分布着四五个拳头大小、二三十厘米深的坑洞。存在严重隐患的大桥最终被验收合格并开始运行通车，最后酿成大祸，那么我们的交通厅工程质量监督局、交通局、承建方湖南路桥建设集团以及相关政府部门，在这次事故中严重失职，没有履行应尽的职责义务，应为此付出法律责任。大桥验收环节出现违规现象据了解，按照最高标准修建的钱江三桥建设工程当初的总体评级为合格，而合格是验收鉴定中最低的等级。同时，在钱江三桥交工质量鉴定报告上，虽然被评定为合格，但并没有具体分数，这是不合规定的。而且很多专家对钱江三桥质量存在异议，甚至有专家拒绝在交工验收质量报告上签字。可是最终，这座存在严重隐患的大桥还是被验收合格了。这些都明显指出三桥验收环节出现了违规的现象。存在严重隐患的大桥最终被验收合格并开始运行通车，最终造成大祸，我们的交通厅工程质量监督局、交通运输部、交通局、桥梁管理局等相关政府部门，并没有履行应尽的职责义务，应承担法律责任。三维修大桥不到位，安全隐患排查整治不及时 建成以后的大桥，大修小修不断，封道修桥是常事，桥上随处可见修补痕迹。相关单位对桥梁存在的安全隐患排查整治不及时、不彻底，事故之前也未对本身质量不过关的大桥采取有效防范措施，同时维修也没有做到详尽且到位。尽管2006年，杭州市投入6000多万元对三桥进行了为期300天的大修，但是养护单位维修大桥只是敷衍了事，有些裂缝竟然只是用砖头塞住，这样的维修，不仅增加和浪费了政府的财政支出，同时也耗费了时间浪费了人力，而且达不到维修的根本目的。那么养护方在维修大桥中不尽职尽责，同交通厅工程质量监督局、交通运输部、交通局、桥梁管理局等对大桥的日产监管不力不到位，都应当为自己的失职承担相应的责任。严禁过桥的大货车却超载上路，交通运输局所属公路管理局、公安局交通警察局监督力不、监察不到位事故发生前，浙江省交通厅有领导经过该事发路段，发现裂缝，杭州市交通局当天出具了维修方案，交警刚刚研究好封道措施，计划15日上午开始交通封锁，15日凌晨，19辆偷偷上桥的大货车就压垮了大桥。当晚事发前一小时内，通过三桥的60吨以上货车就有10辆，其中100吨以上的竟有4辆。那么为何大货车堂而皇之上桥没人管?白天严禁上桥的大货车晚上肆无忌惮的在桥上超载行驶，这种现象并非个例，这明显指出交通局等有关部门的工作失职、监管不力、监察不到位，并未把严查道路交通违法行为真正落实，因此相关上级部门要督促交通局对货车超载、工程车违法现象等的严查、多查，对问题长期保持高压态势，真正杜绝道路安全隐患。五事故发生之后，拆除动作过快，并未做到保护现场事发后，相关责任方以保护现场、等待专家来进行鉴定、检查，找到事故责任为由，将大桥封闭起来，然后在公布的拆桥之日之前就已经将大桥清理干净了。那么，现场被清理了，专家如何为大桥事故找到原因，如何鉴定大桥？这个速度到底是一个解决问题的速度，还是一个掩盖问题的速度呢？交通局等相关责任部门过快拆除的做法，并不利于事故原因调查的开展，也不利于制定正确的应急预案，应受到相应的处罚。六事后新闻发布会短暂匆忙，敷衍记者和群众原计划上午10时举行的新闻发布会延迟到10时30分，交通运输局副局长到场后，仅仅发言了5分钟，就匆忙离场。对于媒体最关心的钱江三桥本身的质量问题以及大型货车限行等方面，相关部门都避而不答，没有正面响应。新闻发布会本应对事故进行一个全面、彻底的分析，总结事故原因，对相关部门进行问责，但是一个短短5分钟的迟来的发布会，什么都没有解释清楚，没给记者采访的机会，没有解答清楚公众的疑问。在这样一个记者招待会，各路新闻记者其实代表的是社会公众，而这样跟公众的生命和财产安全密切相关问题，公众当然有权利知道。敷衍新闻记者，在某种意义上讲可以理解为就是敷衍公众。因此政府部门应当加大突发公共事件信息公开与新闻报道力度，充分实施传媒的宣泄功能有助于减少突发公共事件的发生频度，为实现突发公共事件信息公开与信息调控的平衡，政府、传媒和新闻工作者要做一系列工作。四从钱江三桥坍塌事件看中国当前公共管理部门应急管理组织体系的优点一政府高度重视，相关部门领导及时赶到现场做出指示事故发生后，省、市政府领导高度重视，在管理部门启动交通管制同时，市政府分管领导及相关部门领导第一时间赶至现场，并对事故处理做出部署：一、立即拟定三桥交通组织方案，在确保安全的前提下，尽快恢复通行；二、成立事故调查组，立即全面开展事故调查；三、尽快制定抢修方案，并邀请国家和省市专家参加；四、举一反三，对相关桥梁进行一次安全隐患大排查，并加强超载车辆整治。7月19日，杭州市政府成立了由杭州市安全监管局、交通运输局、监察局、交投集团等部门组成事故调查组，杭州市交通工程质量安全监督局对桥梁外观进行安全检测。政府高度重视，相关部门领导及时赶到现场做出指示，展现了政府敏捷的反应力和决策力。二110接到报警出警迅速，消防极力搜救凌晨2点零5分，杭州滨江西兴派出所接到指挥中心转来的报警。值班的派出所副教导员魏渊立即带领两个民警赶往三桥。而正在巡逻的110民警也同时出发前往出事地点。做到出警迅速及时。同时滨江消防中队接警后，迅速出动2辆消防车赶赴事故现场。立刻展开搜救工作。滨江消防搜救15分钟，反复确认无人员被困再离开现场，这一系列的事情都体现了我们的警察和消防队员们一心为人民服务的工作态度以及认真负责的好品质。三召开质量调查报告通报会事后杭州市安监局召开了质量调查报告通报会，对相关部门进行了问责， “杭州市公安局交通警察局、钱江三桥运营管理单位恒基三桥公司，两者向杭州市政府作出深刻出面检查。桥梁养护公司，及相关负责人，杭州市公路管理局、杭州市交警局均有一定问题及责任。恒基三桥公司向杭州交通投资集团作出深刻书面检查。另外，杭州市公安局交通警察局，负责全市的道路交通安全管理，对钱江三桥货车禁行执行不到位，对该事故负有一定责任，建议杭州公安局交通警察局也要向杭州市政府作出深刻出面检查”。此次及时召开的质量调查报告通报会，将应被处罚的个人和单位进行责任处理，对媒体、民众做出了大桥坍塌事故的交代。五钱江三桥垮塌事件启示我国应完善公共管理部门应急管理组织体系一 建立和完善公共危机管理体制为快速高效地处理危机，我国必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理体制，并用法制化的手段明晰政府各职能部门的职责，以实现应对危机时这些部门间的高效协调运作。因此，需要建立合理完备的危机管理体制，定期就某一领域中当年或者更长时间内可能产生的危机进行预警分析和风险评估，并据此制定危机管理的战略、政策和规划；危机发生时，它应当转为处理有关紧急事务的具体指挥和协调机构，针对已经发生的突发性危机事件权威地分配各种国家资源，并在危机信息的发布、灾害的预防和受灾地区重建方面发挥协调有关部门的核心作用。二进行信息沟通机制改革，完善危机信息管理系统良好的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递，以便政府快速制定危机应对的政策和决策。首先政府要增加透明度，畅通渠道。要重视和发挥媒体在危机管理中的积极作用，在处理危机事件时，政府应与媒体作深入地沟通、协调和合作，使媒体在政府的正确引导下充分介入危机事件中。其次要完善危机信息管理的联动机制。在危机管理中，信息往往是决定性的因素。危机一旦发生，政府部门应迅速率先发布事件的过程，以防混淆视听。要创造媒体公正介入的秩序，保持适度的新闻自由，让公众了解事件真相。要运用信息网络技术，实现各部门信息及时沟通以及整个社会资源的协同运作。让民众在第一时间了解事件的经过、真相、受损情况、政府救灾举措，安定人心、动员民众、统一思想。同时可强化传媒公信力，增强传媒的亲和力、吸引力和影响力，有助于减少甚至消除谣言、流言等干扰因素的影响。三增强我国政府公共危机管理意识三桥事件可看出，我国政府在危机事件的信息收集、预测预警、信息畅通和迅速降低危害等方面，仍存在组织机构不到位、控制行为不规范、分工责任不清楚等问题。因此应当增强我国政府公共危机管理意识，这样突发公共事件之后，政府及群众就不会显得措手不及和极度恐慌，就能够很好的应对危机。四 坚持公众利益至上的原则，确保公共设施的质量这是危机管理的核心原则。在危机管理中，政府要将公众利益作为一切决策和措施的出发点和归宿。在危机给公众带来损失时，政府要应对危机，又要关心公众和解决危机所带来的困难。坚持公众利益至上的原则，有助于政府赢得公众的信任、理解和合作。三桥垮塌事件最本质的原因就是大桥的质量存在严重的问题，这提醒我们的政府相关部门以及承建方、施工方，应当将民众的利益置于最高处，为人民服务，将我们的公共设施建设的更加完善，使公共设施的质量得到保证，这样才能从最根本处解决问题，铲除危害群众生命财产安全的隐患。五加强公共危机预防机制的建设，坚持防患未然的原则政府首先要树立危机预防的意识，实施有效的预警，进行问题处理。建立预警系统有利于政府进行快速的反应，减少危机监测成本和提高危机监测效果。危机预防机制还要预测危机解决后未来可能出现的情势，为政府危机管理提供信息。传统的政府危机管理是一种被动性行为。 六。总结：公共突发事件发生日益增多，既反映和暴露了我们发展过程中的不协调和安全管理上的缺陷，又是社会现代化发展过程中的巨大挑战。我们要不断吸取和积累处理突发公共事件的经验和教训，不断完善和发展我国的应急管理。责任到位、运行有序、精干高效的政府公共危机管理机制是政府提高危机管理能力的关联。政府危机管理需要全社会的力量，政府只有制定切实可行的措施和建立健全公共危机管理的法律法规政府才能把危机变为转机