执法办案上水平公正司法新跨越.doc

执法办案上水平 公正司法创佳绩我院案件评查和集中清理涉法涉诉积案两项工作获好评8月31日，高级法院审委会办公室副主任*率“百万案件评查”工作组，在*市中级法院副院长*的陪同下，到我院检查指导工作。检查组在听取汇报、复查案件、召开当事人代理人座谈会后，对我院开展“百万案件评查”和集中清理涉诉涉访积案两项活动的工作情况给予了充分肯定和高度评价。多年来,我院无进京上访和群体性上访事件发生,此次检查组复查的50件案件全部合格，优秀率高达96%。一、组织领导实效化活动开展得好不好，组织领导是关键。我院在开展这两项活动中，紧抓组织领导，严格划分责任，狠抓监督落实，务求取得实效。领导重视，统一安排部署。根据上级“百万案件评查”活动和积案清理工作的要求，我院迅速召开党组会认真研究，制订了详细的“百万案件评查”活动实施方案和集中清理涉诉涉访积案活动实施方案，并召开全院大会，传达文件精神，进一步统一思想。形成院长亲自安排部署、亲自组织推动、亲自督促检查；分管领导集中主要精力、狠抓工作落实，亲自包案化解、接访回访、协调解决问题的工作格局。成立组织机构，落实工作责任。为了确保评查活动扎实开展，我院成立了由院党组书记、院长*任组长，党组成员、副院长*任副组长，各庭室负责人为成员的案件评查活动领导小组。选拔品行端正、经验丰富、业务过硬的中坚力量专门负责评查工作。重点评查群众关注、反映强烈的信访案件，疑难复杂的信访“骨头案”和容易滋生腐败、容易发生违规违法的案件。在案卷评查上，突出一个“严”字，把好质量关，客观、公正地进行评查，自觉地发现问题，切实解决影响审判质量和效率的突出问题。对于清理范围内的四件涉法涉诉积案建立台账，做到“一案一表一档”，并采取“四定一包”的方式进行，即“定责任部门、定责任人、定工作措施、定办理期限和领导包案”，力求有效化解社会矛盾。加强监督，狠抓落实。本着“边查边改、边改边建”的原则，及时总结案件评查工作情况、经验和教训。对在案件评查中发现的问题，要求责任部门限期整改，并提出反馈意见。建立涉诉涉访工作调研、通报和检查制度，成立了督察组对制度落实情况进行督察，领导小组跟踪检查，并对发现的问题进行通报。对于检查组此次提出的意见，我院还在全院大会上进行了通报学习，狠抓整改落实，务求取得实效。二、审判管理规范化一直以来，我院始终坚持在管理制度上下功夫,不断强化案件监督管理机制，陆续推出改革措施近50项，做到以制度管人、管事、管案件。狠抓审判流程管理，完善案件质量监督体系。一是进一步完善审判执行流程管理制度，实现案件从立案、审判、执行到归档的全程跟踪和监督。二是以提高效率、加强监督为目的，出台限期办结制度，实现了立案三日内承办法官、书记员、开庭时间、开庭地点“四排定”，督促案件办理。三是建立执行权运行的监督制约机制，解决“执行难”问题。实行执行案件的财产查控程序与财产处理程序分开负责的机制，由立案庭和执行庭分别实施，形成各司其职、互相配合、互相制约、互相监督的执行工作新机制。同时，执查法官和执行法官还向党组立责任状，保证执行案件结案率，并制订执行预警制度，实行“阳光执行”。去年我院执行结案528件，结案率为80.73%，结案率在全市居首位，最大限度保障了群众的合法权益。四是审判监督推行案件质量评查归档制度，拟报结案件必须经过审监庭评查，经整改后才能够报结归档，并实行月度评查、季度通报制度。去年，审监庭对1018件案件进行了评查，发出质量评查通报4期，进一步加强了监督、提高了案件质量。结合审判工作实际，建立健全办案质量考评体系。根据案件评查工作的要求，我院成立了案件评查办公室，严格落实办案质量考评办法，从事实认定、法律适用、文书制定、卷宗管理等方面着手，制定细化案件评查的具体标准，综合评价法官的办案质量。 健全奖惩机制，把案件评查结果纳入岗位目标责任考核。对在案件评查中涌现出的优质案件和办案能手进行表彰奖励，对错案、瑕疵案要实行严格的责任倒查，并追究有关责任人的责任。建立执法档案，加大执法公开力度，全方位加强执法管理、强化执法考评，并作为评优评先的依据，切实解决“干好干坏一个样”的问题，营造争先恐后、勇创一流的氛围，不断提高执法质量，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。三、追求案结事了常态化我院通过探索化解矛盾的长效机制，通过加大调解工作力度、建立涉法信访责任制等措施，从源头上治理和化解矛盾，把工作做早、做实、做透，逐步消化老案，减少新案。努力推行“诉讼风险提示”制度，争取在立案环节解决矛盾。由立案庭负责，开展“诉前审查、立案审理”工作， 从立案、举证、庭审到执行四个环节，列举了诉讼过程中当事人因为行使权利不当可能遇到的风险。如发现有明显的夸大、证据不足等，及时提醒当事人由此而带来的风险，引导当事人正确行使诉讼权利，尽力减少或避免损失。引导百姓理智打官司，帮助他们减少诉讼成本和损害，达到消除怨气、定纷止争的目的。前不久，我院来了一位当事人要打民间借贷纠纷，立案法官在进行审查后，认为诉状中高额利息的诉讼请求没有法律依据且缺少相关证据，遂对他进行了引导，讲解了相关法律规定，最终该当事人撤回了立案请求，达到了息诉的目的。积极化解社会矛盾，切实做好调解工作。我院牢固树立调解是高质量的审判的理念，将“调判结合，调解优先”的思想贯穿于从立案到执行的各个环节，达到案结事了，促进社会和谐。近年来，我院的调解率逐年上升，今年上半年，民商事案件调解成功率达62.6%。首先，领导带头，转变办案模式。调解工作实行主管院长亲自抓，各业务庭庭长具体抓，重点案件领导带头的工作方式。教育引导干警转变思想，改变机械办案、坐堂办案的方式，牢固树立调解优先的思想，积极主动深入基层、深入群众，想方设法和谐解决纠纷。在审理高*等人诉*市*区*镇咸田村委会侵犯集体经济组织权益案等50件案件中，原告人数多，影响面大，原告、被告双方对立情绪尖锐，处理不当可能引发冲突。为妥善处理好这批案件，我院分管副院长带领合议庭多次组织双方当事人进行调解，并协调取得区委政法委及镇、村两级党组织的支持，最终双方达成协议，被告方当即支付了款项，村民与村集体多年矛盾得以化解。其次，坚持全程调解，将调解工作贯穿于整个诉讼过程中。立案时有“诉前调”，审理中有“送达调”、“即时调”、“庭审调”、“判前释法明理调”，判决时有“宣判调”和“判后答疑”，执行中有“执行和解调”,尽最大努力化解社会矛盾。如：莫燕等7名原告诉贵州*实业总公司土地使用权合同纠纷一案，我院审查后认为，该案事实清楚，但双方矛盾较大，应争取在立案阶段进行调解结案。遂于立案当天即召集双方当事人到庭进行调解。经过立案庭法官讲解法律规定,引导双方当事人充分协商,最终促使双方当事人互谅互让，仅用了半天就在立案环节调解结案7件。同时，全面推行执行和解，有效促进社会和谐。在执行过程中坚持刚柔并济、因势利导，分别找当事人“把脉问搏”，找准“利益平衡点”，把握“感情契合点”，寻求矛盾化解“突破点”，慎用强制措施，千方百计促成当事人达到执行和解，有效减少和钝化矛盾，尽可能地减少法院判决后的消极因素。去年我院执行和解案件52件，和解率在全市名列前茅。如：执行张*与其堂弟*强借款纠纷一案，兄弟俩因借款而结怨，近十年不相往来。执行法官从亲情角度入手，找到双方的亲友、邻居及当地村委会干部共同进行调解，最终促使双方达成执行和解协议，化解了兄弟之间长达近十年的矛盾。加大信访工作力度，做好息诉息访工作。我院将信访工作放在突出位置，认真落实信访工作制度，出台了申诉信访工作首问负责制，实行院、庭领导坐堂制，主管院长定期接待当事人，形成全院抓涉诉信访的工作新格局。并通过“一站式”窗口服务模式、设立便民箱等措施，畅通信访渠道，做好释法析理、息诉息访工作，多年来没有发生过投诉事件和进京上访事件。积极主动，加强下访、回访、约访工作力度。我院在处理信访案件时，不等不靠，积极主动采取措施，通过全面开展“万名法官下访”活动，主动上门回访、电话约访，想方设法与当事人沟通，让息诉息访工作“走出去”，努力把矛盾解决在基层。我院今年上半年共接待来访50余人次，回访率达到100%。如陈*抚养关系一案，我院判决收养人将陈*交还其亲生父母携带抚养。因陈二弟与收养人之间有很深厚的感情，相互之间割舍不下，案件虽结，但养父母与亲生父母之间的纠葛未了。主办法官了解情况后，放心不下，多次深入当事人家中下访，耐心做他们的思想工作，最终使冤家变亲家，双方均把陈*当自己的亲骨肉看待，在当地传为佳话。由于信访工作扎实有效，近3年，我院涉法涉诉信访逐年减少，没有发生一起涉法群体性事件。四、队伍管理制度化良好的业绩靠高素质的队伍来创造，我院始终将队伍建设工作摆在首要位置，坚持以队伍建设促进严格、公正、文明、廉洁司法。领导带头，严管队伍。法院班子成员率先垂范，做到“四带头”，近3年，班子成员亲自带队到现场处理的重大、复杂、疑难案件达225件，为法院干警作出表率，充分发挥领导集体的核心作用。此外，在中层干部中推行月述职制度、年底述职述廉制度和履职保证金制度，强化考核和问责机制。中层干部每月向党组述职，每季度对各部门完成岗位目标责任制的情况进行综合考评，年终向全院干警述职述廉。三项制度的实施，充分发挥了中层干部在党组与一般干部间的桥梁作用，促使其切实履行“一岗双责”的职责。工作中，中层干部注重发挥榜样的作用，以身作则，带头多办案、快办案、办好案。去年，中层干部累计结案898件，占全院总结案数的57.86%。强化教育，提高素质。我院选准载体，以创建学习型党组织、学习型法院、“人民法官为人民”等活动为契机，坚持理论中心组学习和每周五下午固定学习的制度，加强法院队伍的思想政治建设和职业道德建设。通过在电子大屏幕上滚动播出格言警句、法律谚语等方式，倡导干警树立新时期法官的核心价值观。通过在全院开展“精读两本书”活动，定时开展经验交流、法官讲坛、理论研讨等活动，掀起开展理论学习热潮。同时，实施“人才兴院”工程建设，鼓励法官参加学历教育、司法考试，选派法官参加上级法院组织的审判业务培训，组织业务骨干外出考察学习，还从外地选调高素质人才。仅今年上半年就组织干警参加了上级院组织的业务培训350余人次、开展法官周末讲坛360多人次，促进法官队伍整体素质全面提升。廉洁办案，公正司法。我院将党风廉政建设与办案执法工作结合起来，狠抓队伍廉政建设，把党风廉政建设责任制纳入院、庭两级干部目标管理，层层签定廉政责任状，建立干警廉政档案。通过组织开展“七笔账”警示教